中國城市貧困人口分析論文

　　◎數(shù)字透露的城鎮(zhèn)貧困

　　從三個角度看生活狀態(tài)：城鎮(zhèn)貧困人群收入低且不穩(wěn)定，用于食品消費的支出比例較大，營養(yǎng)水平較低，穿戴和日用品簡陋，住房條件差。困難職工反映最怕的是過"三關(guān)"：生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)，年節(jié)關(guān)；他們最發(fā)愁的是無力承受日益加重的醫(yī)療、教育、住房方面的開支。

　　從收入狀況、財產(chǎn)狀況和消費狀況三個角度，大體上可以看出我國城鎮(zhèn)貧困群體基本生活狀態(tài)：收入狀況。國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)17000戶居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，2000年，占調(diào)查戶數(shù)5％的貧困戶年人均可支配收入2325元，不及城鎮(zhèn)居民6280元平均收入的36.9％，與10％的高收入戶相比（人均收入為13311元），則相差5.7倍。我國由基尼系數(shù)反映出來的收入差距呈現(xiàn)出一種迅速上升的勢頭，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1978年的0.16上升到2000年的0.32。財產(chǎn)狀況。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到1999年6月底，城市居民戶均金融資產(chǎn)已達52895元，與1984年城市經(jīng)濟體制改革開始時戶均金融資產(chǎn)1338元相比，增長了38.5倍。但居民金融資產(chǎn)的分布呈不均勻狀態(tài)。20％最低收入家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5％，戶均為4298元，僅為平均水平的1／12，與20％的高金融資產(chǎn)家庭相比（戶均146615元，占全部城鎮(zhèn)居民金融資產(chǎn)的55.4％），則相差34倍。以如此微薄的金融資產(chǎn)，卻要面對諸如子女教育、買房、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療保健以及人情交往等必不可少的開支，其生活困難可想而知。消費狀況。2000年，城鎮(zhèn)貧困居民人均消費支出為2320元，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平（人均4798元）低51％，其中用于食品方面的消費支出1173元，恩格爾系數(shù)為50.6％，比城鎮(zhèn)居民平均水平（恩格爾為39.2％）高出11個百分點，按恩格爾系數(shù)的一般分類，為勉強度日。貧困群體成員在其他主要消費項目的支出也遠低于社會的平均水平，其中：衣著支出166元，為城鎮(zhèn)居民平均水平的33％；家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出106元，為平均水平的24％；醫(yī)療保健支出141元，為平均水平的44％；交通通訊支出125元，為平均水平的32％；娛樂教育文化服務(wù)支出258元，為平均水平的41％；居住支出281元，為平均水平的27％。由于貧困群體收入低、消費水準低、營養(yǎng)不良狀況比較普遍，加上心理壓力大，因而他們的患病率往往要高于非貧困者。但是，貧困群體的醫(yī)療保健條件則較差，患病后能不看就不看，能拖則拖，這就加重了貧困群體生活的困難程度。許多貧困戶因病致貧，因病返貧，形成惡性循環(huán)。

　　◎城市貧困人口數(shù)量約達1400萬

　　我國各地的最低生活保障標準（通常也被認為是當?shù)氐呢毨�標準），一般是采用基本需求法確定的。民政部城鎮(zhèn)貧困與反貧困課題組認為，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，城市居民最低生活保障標準，是按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃燒費用及未成年人的義務(wù)教育費用來確定的。目前，對我國城鎮(zhèn)貧困人員狀況的統(tǒng)計，既無統(tǒng)一標準也無準確數(shù)據(jù)，可以說是底數(shù)不清，情況不明，不同部門有不同統(tǒng)計口徑，同一部門也有不同的數(shù)據(jù)。民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，民政部于2000年8月至10月，在全國組織開展了城市居民最低生活保障情況的摸底調(diào)查工作。摸底以各市、縣最低生活保障標準為依據(jù)，凡家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的，無論是否已享受最低生活保障，均作為最低生活保障對象（即城鎮(zhèn)貧困人口）進行統(tǒng)計。從統(tǒng)計匯總情況看，標準最高的是廣東省深圳市每人每月310元，最低的是貴州省黔西縣78元，全國平均水平在130－150元左右。全國保障對象人數(shù)為1382萬人，約占非農(nóng)業(yè)人口3.12億人的4.43％；如按全國城鎮(zhèn)人口3.9億計（注：城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含著大量的農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)），則為3.5％。國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)：據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料，1999年全國平均貧困線為每人每年2310元，月人均193元。最高的上海市每人每月303元，最低的青海省每人每月124元。按各省貧困標準統(tǒng)計，全國貧困人口為1477萬人，約占非農(nóng)業(yè)人口的4.73％，占城鎮(zhèn)人口的3.8％。另據(jù)國家統(tǒng)計局1999年對全國40044戶城鎮(zhèn)居民家庭收支的抽樣調(diào)查資料，最低收入組中的5％的困難戶年人均可支配收入為2325.70元，年人均消費性支出為2327.54元，收支相抵，負1.84元。由此看出，國家統(tǒng)計局測定的貧困線水平大體與5％的困難戶的收支水平相當。中華全國總工會提供的特困職工數(shù)據(jù)：據(jù)中華全國總工會政策研究信息統(tǒng)計處提供的資料，1999年全國特困職工（包括在職職工、下崗職工和離退休職工）人數(shù)為321.9萬人，按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的1999年家庭平均人口3.14人計算，特困職工家庭人口為1010.8萬人。如加上失業(yè)、無業(yè)人員中的貧困人口和傳統(tǒng)的民政"三無"對象，全國貧困人口應(yīng)不低于1500萬人。綜合上述情況，民政部、國家統(tǒng)計局、中華全國總工會雖然調(diào)查統(tǒng)計貧困人口的方法和角度不盡相同，但得出的數(shù)據(jù)大體接近。有關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果也印證了有關(guān)部門的數(shù)據(jù)。因此，2001年全國城鎮(zhèn)貧困人口總規(guī)模應(yīng)在1400萬人左右，約占非農(nóng)業(yè)人口的4.5％，占城鎮(zhèn)人口的3.6％。

　　◎城鎮(zhèn)貧困人口分布的兩個特點

　　城鎮(zhèn)貧困人口的分布有兩個特點：一是行業(yè)性特點。貧困人口多來源于傳統(tǒng)的采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。國家統(tǒng)計局2000年的最新數(shù)據(jù)顯示：社會服務(wù)業(yè)的貧困發(fā)生率為6.01％，建筑業(yè)為5.52％，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為3.52％，煤炭等采掘業(yè)為3.51％，紡織、軍工等制造業(yè)為3.32％。而在金融保險、科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，貧困發(fā)生率幾乎為零。二是地域性特點。貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、"三線"地區(qū)、計劃經(jīng)濟色彩仍然較濃的地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42％，西部為3.03％，而東部沿海地區(qū)則只有1.54％民政部2000年的調(diào)查統(tǒng)計資料也顯示，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等7省市共有最低生活保障對象154.7萬人，占全國保障對象的11％，占7省市非農(nóng)業(yè)人口8952萬人的1.7％；中西部24省市區(qū)1227.3萬人，占全國保障對象的89％，占24省市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口22266萬人的5.5％。而在中西部24�。▍^(qū)、市）中，中部14個省、自治區(qū)、直轄市（遼、吉、黑、津、晉、蒙、冀、豫、鄂、湘、桂、瓊、皖、贛）共有保障對象897.7萬人，占全國保障對象總數(shù)的65％，占14省非農(nóng)業(yè)人口16796萬人的5.3％；西部10個省、自治區(qū)、直轄市共有保障對象329.6萬人，占全國保障對象總數(shù)的23.8％，占10省非農(nóng)業(yè)人口5470萬人的6％。 ◎城鎮(zhèn)反貧困任重道遠

　　據(jù)全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)查組的調(diào)查，雖然現(xiàn)行的城鎮(zhèn)反貧困機制已具雛形，對緩解和消除城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象發(fā)揮了非常重要的作用，但由于各項制度措施尚處于探索建立和規(guī)范完善階段，相互配套銜接不夠緊密，因而從總體上看還存在一些明顯的缺陷和問題。

　　再就業(yè)率持續(xù)走低近期形勢難以好轉(zhuǎn)

　　據(jù)分析，2000年全社會可提供的就業(yè)機會總共約700萬到900萬個，而實際的勞動力供給在2000萬人以上，勞動力的實際供給過剩高達1100萬到1300多萬人。下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌后，失業(yè)人數(shù)還將大大增加，加上農(nóng)村勞動力已經(jīng)并將繼續(xù)大量地涌入城市，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢相當嚴峻。加之下崗職工的自身素質(zhì)與當前勞動力市場需求之間結(jié)構(gòu)性矛盾大，盡管各地為安排下崗職工再就業(yè)想了很多辦法，但近年來再就業(yè)率仍在逐年下降，1998年為50％，1999年為42％，2000年為35％，2001年上半年的再就業(yè)率還在繼續(xù)走低。許多地區(qū)都估計近期形勢很難好轉(zhuǎn)。中央和地方為解決擴大就業(yè)問題制定了一些政策措施，但大多不易落實。不少下崗職工反映，一些地方的業(yè)務(wù)部門不肯執(zhí)行促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策，各種名目的行政收費仍然很多，使優(yōu)惠政策流于形式。值得注意的是，不少用工單位甚至包括某些國有企業(yè)，反而利用勞動力供大于求的形勢，在吸納下崗職工時往往采取不訂合同、不繳保險、同工不同酬等做法，以獲取廉價用工所帶來的利潤，致使許多再就業(yè)職工收入低且不穩(wěn)定，社會保險關(guān)系難轉(zhuǎn)移，使再就業(yè)問題雪上加霜。

　　◎貧困人口急需救助，政策落實仍有問題

　　"兩個確保"沒有完全落實。據(jù)估計，全國至少有600萬以上的下崗職工未進入"中心"，已進入"中心"的仍有一部分人沒有全額領(lǐng)到基本生活費；全國至少有250多萬集體企業(yè)的下崗職工不能享受國有企業(yè)下崗職工的政策，基本生活缺乏保障；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的部分職工得不到安置，或安置費標準偏低且不能及時兌現(xiàn)。

　　據(jù)全國總工會對121家破產(chǎn)企業(yè)的28.2萬名職工調(diào)查，破產(chǎn)程序啟動后，有32％的職工領(lǐng)不到基本生活費。在部分經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)和困難行業(yè)，拖欠職工工資情況仍然十分嚴重，據(jù)全總2000年末對已建工會的近86萬個單位統(tǒng)計，拖欠職工工資的占9.2％，涉及職工1393.4萬人，占這些單位職工總數(shù)的12.1％。困難企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金偏低，引發(fā)了新的社會矛盾。一些地方財政拮據(jù)，社會保障工作陷入困境，有的城市的勞動保障部門明確聲明，社保體系面臨崩潰邊緣，現(xiàn)已無計可施。今明兩年是企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系的高峰期，據(jù)預(yù)測，今年約有200多萬職工出"中心"，但多數(shù)企業(yè)無力支付與職工解除勞動關(guān)系所需支付的經(jīng)濟補償和拖欠的工資、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療費、集資款等。據(jù)黑龍江省勞動和社會保障局調(diào)查，全省有下崗職工的國有企業(yè)中，具備支付經(jīng)濟補償金和償還債務(wù)能力的僅占1.4％，有部分支付能力的占20.2％，完全沒有能力支付的占78.4％。部分職工的基本醫(yī)療得不到保障。到2000年底，全國有303個地市啟動了醫(yī)療保險制度改革，但僅覆蓋職工4587萬人，占應(yīng)保人數(shù)的29％。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，約有50％的企業(yè)職工不能按規(guī)定報銷醫(yī)療費。一些患病職工因此而債臺高筑，個別大病患者因無錢醫(yī)治而陷入困境。

　　一些失業(yè)人員享受不到失業(yè)保險。到2000年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員595萬人，目前因各種條件限制實際能夠領(lǐng)取失業(yè)保險金的僅有220多萬人，占37％。

　　現(xiàn)行的最低生活保障制度尚未起到社會保障體系"最后屏障"的作用。在下崗失業(yè)職工多、財政困難的地方，許多城市只能"就米下鍋"，根據(jù)地方的財力來確定最低生活保障的人數(shù)和金額，降低了保障標準，人為地縮小了保障面。由于一些企業(yè)拖欠工資、欠發(fā)或未足額發(fā)放基本生活費、養(yǎng)老金，但在"低保"工作計算家庭人均收入時都被視同有"應(yīng)得收入"，甚或?qū)σ恍┨幱趧趧幽挲g段的失業(yè)人員均按最低工資標準這一"虛擬收入"計入其中，使得本應(yīng)納入低保范圍的困難職工未能納入。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2000年底，全國實際納入最低生活保障范圍的人數(shù)為381.8萬，約占各地低保對象的1／4，占全國城鎮(zhèn)人口的比例不到1％。

　　◎貧困情況因地而異

　　"一刀切"值得商榷。受經(jīng)濟發(fā)展水平和工作水平等諸多因素影響，各地的貧困人口占總?cè)丝诘谋壤�不同，貧困程度也差異很大。但即使在�?jīng)濟發(fā)展較好的東部地區(qū)，也同樣有一些城市貧困人群。據(jù)了解，北京市、天津市的貧困人口在5％以下，廣東省的貧困人口為2.9％，浙江省寧波市的貧困人口僅為0.5％。這些地區(qū)的低保對象大體上能吃飽穿暖，他們怕的多是教育、醫(yī)療、住房等支出增加帶來的困窘。中西部地區(qū)困難程度則比較嚴重，湖南省城市低保對象人數(shù)已超過農(nóng)村絕對貧困人口的數(shù)量；湖北省的貧困率為9.5％，武漢市七城區(qū)為11.5％；青海省困難職工占職工總數(shù)的26.2％；黑龍江省4個煤礦城市、2個林區(qū)城市以及國有中央、省直企業(yè)集中、地方經(jīng)濟欠發(fā)達的城市應(yīng)納入低保范圍的人數(shù)達到8-12％。這些地區(qū)不僅貧困人員比例大，困難程度也嚴重，有的甚至難以保證基本生活。從行業(yè)分布看，城市貧困群體主要集中在煤炭、森工、軍工、紡織、機械、有色金屬等行業(yè)。面對如此龐大復(fù)雜的城市貧困群體，現(xiàn)行城市扶貧解困政策不少屬?quot;一刀?quot;，缺乏針對性。如下崗職工生活費的"三家抬"政策，在經(jīng)濟狀況比較好的地區(qū)，大體上能按政策發(fā)放下崗職工基本生活費，而在經(jīng)濟狀況困難的地區(qū)，社會統(tǒng)籌已陷入困境，困難企業(yè)大都無力承擔各自應(yīng)負擔的"三分之一"，這些地區(qū)和行業(yè)的職工的生活困難程度遠比發(fā)達地區(qū)的下崗職工大得多，但由于各地均統(tǒng)一執(zhí)行"三家抬"政策，許多中西部地區(qū)的困難職工的貧困問題根本無法解決，還增加了他們心理上的不平衡。在資源枯竭的礦區(qū)、一些老工業(yè)基地中受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊大的行業(yè)和企業(yè)，已形成了大大小小貧困人口相對集中的貧困片區(qū)。在這些片區(qū)，人氣低沉，即便是尋求非正規(guī)就業(yè)的機會也不多；開展相互救助也有困難。例如，重慶市主城區(qū)已出現(xiàn)多處貧困片區(qū)，主要分布在長江和嘉陵江沿岸；困難企業(yè)比較多的沈陽市鐵西區(qū)、齊齊哈爾市碾子山等地，由于下崗失業(yè)職工集中，被戲稱工人度假區(qū)"。對貧困人口相對集中的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。

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