《湛江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》全文
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湛江市人力資源和社會保障局 湛江市財政局關(guān)于湛江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快湛江市自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)步伐，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(粵府〔2015〕28號)、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》(粵人社發(fā)〔2015〕166號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與，明確定位、突出重點，集成資源、完善鏈條，優(yōu)化管理、提升效能”基本原則，鼓勵社會各方充分利用各類資源以多種形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第三條 各級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定和管理工作由同級人力資源社會保障部門會同財政部門組織實施。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化能力、孵化效果和授牌部門的不同，設(shè)立縣(市、區(qū))級和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。對發(fā)展前景好、孵化效果明顯、示范帶動作用強(qiáng)的孵化基地，可認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二章 功能、認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：
(一)孵化場地保障。為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。
(二)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
(三)商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對象提供財務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。
(四)行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
(五)項目展示對接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接。
以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)(團(tuán)隊)為主要服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 申請認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)同時符合下列條件：
(一)具備本辦法第四條所列主要功能(即孵化場地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)與指導(dǎo)、商事業(yè)務(wù)代理、行政公共服務(wù)、項目展示對接等);
(二)孵化基地運營單位為依法注冊、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，有固定的辦公場所和健全的財務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理服務(wù)人員，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、安全、消防、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，無違法違紀(jì)行為和未了結(jié)的法律、經(jīng)濟(jì)糾紛;
(三)有為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準(zhǔn)入、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度，管理服務(wù)流程規(guī)范，能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項目推介、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持、協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策落實等服務(wù);
(四)發(fā)展前景良好，有明確具體的孵化周期，并建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出機(jī)制，具有連續(xù)滾動孵化服務(wù)的功能，孵化項目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明;
(五)場地作為孵化基地用途使用(租用)期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。
第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地分縣(市、區(qū))級和市級等兩類，除了需符合本辦法第五條所列的條件外，還需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
(一)縣(市、區(qū))級創(chuàng)業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于600平方米(電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于480平方米);
2.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量達(dá)到15個以上。
(二)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于1000平方米(電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校等投資設(shè)立的非營利性孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于800平方米);
2.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量達(dá)到30個以上。
第七條 對管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)定的條件如下：
(一)已被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地;
(二)各項管理制度健全，建立完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擁有專職服務(wù)管理團(tuán)隊;
(三)創(chuàng)業(yè)孵化場地面積不小于1500平方米，農(nóng)業(yè)型基地面積不少于50畝，以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當(dāng)放寬，但最低不得小于1200平方米;
(四)創(chuàng)業(yè)實體入駐率達(dá)到50%以上，在孵創(chuàng)業(yè)實體近1年不少于20戶，提供的就業(yè)崗位近1年不少于100個，入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于50%;
(五)孵化基地運營時間在1年以上;
(六)在申報、使用財政專項資金過程中沒有發(fā)生違規(guī)行為;
(七)績效優(yōu)秀，示范帶動作用強(qiáng)，在基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會貢獻(xiàn)等方面成效顯著。
第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報認(rèn)定
第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的申報條件和認(rèn)定程序如下：
(一)縣(市、區(qū))、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。符合條件的孵化基地向同級人力資源社會保障部門提出書面申請，由人力資源社會保障部門會同同級財政部門組織審核，對符合條件的，按程序正式發(fā)文確認(rèn)。申報材料如下：
1.《創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表》(附件1);
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照(正、副本)復(fù)印件或經(jīng)營主體資格證明;
3.房產(chǎn)證或與產(chǎn)權(quán)所有人3年期以上租賃合同等相關(guān)證明;
4.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面協(xié)議;
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊，一式三份，其中2-4項提交復(fù)印件并加蓋公章。
(二)市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定。符合基本條件的縣(市、區(qū))級孵化基地向所在地人力資源社會保障部門提出申請，接受申報的人力資源社會保障部門提出初審意見后上報到市人力資源社會保障部門。由市級設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向市人力資源社會保障部門提出申請。申報材料如下：
1.創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表(附件1);
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理績效情況說明(含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會貢獻(xiàn)等方面的情況);
3.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照(正、副本)復(fù)印件或經(jīng)營主體資格證明;
4.入孵創(chuàng)業(yè)實體的工商營業(yè)執(zhí)照;
5.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面協(xié)議;
6.入孵創(chuàng)業(yè)實體明細(xì)表(附件2)。
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊，一式三份，其中2-5項提交復(fù)印件并加蓋公章。
市人力資源社會保障部門會同市財政部門對申報材料進(jìn)行審核，通過組織專家評審、集體研究等形式，對照創(chuàng)業(yè)孵化基地運營評價要點和評價標(biāo)準(zhǔn)，形成孵化基地運營評價結(jié)果，并在組織開展實地復(fù)核的基礎(chǔ)上，初步確定擬認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單。
對擬認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，進(jìn)行為期5天的公示。公示無異議的，市人力資源社會保障部門會同市級財政部門行文批復(fù)，認(rèn)定為“湛江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌，按規(guī)定落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第九條 創(chuàng)業(yè)孵化基地要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作。由政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“湛江市××創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“湛江市××縣(市、區(qū))××創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)市人力資源社會保障部門組織擇優(yōu)評定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，加掛由評定部門統(tǒng)一制作的“湛江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可設(shè)立“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”。
第四章 考核和退出
第十條 各級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定部門要建立針對創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機(jī)制，每年對孵化基地運行情況進(jìn)行考核，通報各孵化基地的'扶持政策落實情況和孵化成效。對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格：
1.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
2.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的;
3.不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務(wù)，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
4.虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的;
5.違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的;
6.在申報、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的;
7.出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。
第十一條 凡被認(rèn)定滿3個自然年的市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地必須進(jìn)行復(fù)評。在基地被認(rèn)定后第三個自然年，市人力資源社會保障部門會同市級財政部門印發(fā)復(fù)評通知。復(fù)評合格的，3年內(nèi)保留市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格;復(fù)評不合格或不參加復(fù)評的，取消其市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。
第五章 政策支持和管理
第十二條 市級孵化基地和入孵對象可按規(guī)定享受國家、省、市相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第十三條 經(jīng)市人力資源社會保障部門認(rèn)定為市級孵化基地的，按每個10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ);經(jīng)認(rèn)定為市級示范性孵化基地的，按每個30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ);經(jīng)認(rèn)定為國家級、省級示范性孵化基地的，分別按每個50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ)。本辦法下發(fā)之前已認(rèn)定的孵化基地類型，須按本意見規(guī)定程序重新復(fù)評，復(fù)評合格的，按復(fù)評類型給予獎補(bǔ);復(fù)評不合格或不參加復(fù)評的，取消其市級孵化基地資格。具體申領(lǐng)程序根據(jù)獎補(bǔ)資金來源不同，分別按省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金、市級就業(yè)專項資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，會同同級財政部門落實扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地良性、有序發(fā)展。
第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項管理制度，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營。對違反國家法律法規(guī)或創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)定的創(chuàng)業(yè)實體，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，予以清退。在創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，孵化期滿，必須退出孵化基地，由創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納新的創(chuàng)業(yè)實體入駐。
第六章 附則
第十六條 本辦法出臺前已經(jīng)認(rèn)定的各級孵化基地，按本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。本辦法下發(fā)前認(rèn)定的市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，須按照本意見規(guī)定程序直接向市人力資源社會保障部門申請重新評價認(rèn)定。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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