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《汕頭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法》全文
為深入貫徹國(guó)家關(guān)于“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，根據(jù)市政府《汕頭市貫徹廣東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015)工作方案》(汕府辦〔2013〕60號(hào))、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)廣東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵人社函〔2009〕218號(hào))等有關(guān)文件精神 ，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《汕頭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法》。
汕頭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹國(guó)家關(guān)于“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)市政府《汕頭市貫徹廣東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015)工作方案》(汕府辦〔2013〕60號(hào))、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)廣東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵人社函〔2009〕218號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于汕頭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)業(yè)孵化基地”)的認(rèn)定和管理。
本辦法所指的創(chuàng)業(yè)孵化基地是以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，充分利用各類(lèi)場(chǎng)地，為作為孵化對(duì)象的創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并引入政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、事務(wù)代理、法律援助等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成有滾動(dòng)孵化微小型企業(yè)功能的創(chuàng)業(yè)載體。
第三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能包括：
(一)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)。
(二)協(xié)助相關(guān)部門(mén)落實(shí)孵化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(三)免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)和創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)。
(四)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、技能培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)等服務(wù)。
(五)指導(dǎo)和協(xié)助孵化企業(yè)辦理開(kāi)業(yè)相關(guān)手續(xù)。
(六)提供孵化企業(yè)發(fā)展的法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、專(zhuān)利、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)。
(七)建立經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，扶持孵化企業(yè)發(fā)展，改善擴(kuò)大孵化企業(yè)規(guī)模。
(八)指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作。
(九)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。
第四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與”的基本原則。凡由政府投資、社會(huì)投資或多元投資在我市興辦并符合本辦法規(guī)定的投資主體，均可申報(bào)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入本辦法管理范圍。
第五條 市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、組織實(shí)施和市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定管理工作。各區(qū)(縣)人力資源和社會(huì)保障局具體負(fù)責(zé)本地區(qū)(縣)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和日常管理工作。
第二章 創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定
第六條 依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等各類(lèi)園區(qū)、充分利用閑置廠房和場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等設(shè)施，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地類(lèi)型包括：
(一)園區(qū)型。市級(jí)基地建筑面積不少于5000平方米，可提供創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)40家以上，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，主要用于孵化高新技術(shù)項(xiàng)目研制、開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目孵化。
(二)市場(chǎng)型。市級(jí)基地建筑面積不少于4000平方米，可提供創(chuàng)業(yè)孵化商戶(hù)35家以上，地理位置適宜，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相對(duì)專(zhuān)業(yè)化，主要用于批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等項(xiàng)目孵化。
(三)樓宇型。市級(jí)基地建筑面積不少于2000平方米，可提供創(chuàng)業(yè)孵化商戶(hù)25家以上，主要用于IT、動(dòng)漫、代理、經(jīng)銷(xiāo)、廣告策劃等項(xiàng)目孵化。
(四)門(mén)面型。市級(jí)基地建筑面積不少于2000平方米，可提供創(chuàng)業(yè)孵化商戶(hù)25家以上，主要用于經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、服務(wù)類(lèi)等項(xiàng)目孵化。
(五)農(nóng)業(yè)型。市級(jí)基地面積不少于120畝，可提供入孵農(nóng)戶(hù)35戶(hù)以上。主要用于孵化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)。
第七條 區(qū)(縣)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的場(chǎng)地面積、進(jìn)駐孵化對(duì)象數(shù)量等具體認(rèn)定條件由區(qū)(縣)人力資源和社會(huì)保障局確定，但面積不得少于1500平方米(農(nóng)業(yè)型60畝)，可入孵戶(hù)數(shù)不得少于20戶(hù)。
第八條 對(duì)吸納項(xiàng)目屬于本市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較好，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力較大的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在場(chǎng)地面積、進(jìn)駐孵化對(duì)象數(shù)量等認(rèn)定條件上可適當(dāng)放寬。
第九條 創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件：
(一)基地運(yùn)營(yíng)或者管理單位具備獨(dú)立的企業(yè)或事業(yè)法人資格，有固定的場(chǎng)所和健全財(cái)務(wù)制度，具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的管理服務(wù)人員。
(二)基地的場(chǎng)地面積、可進(jìn)駐孵化對(duì)象數(shù)量等必須符合本辦法第六條、第七條、第八條的相關(guān)規(guī)定。場(chǎng)地須產(chǎn)權(quán)清晰，租用合同明確。場(chǎng)地作為創(chuàng)業(yè)孵化基地用途使用期限不少于5年，在使用期內(nèi)不得變更用途。具有配套的道路、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施。
(三)基地內(nèi)本市戶(hù)籍創(chuàng)業(yè)人員入駐比例不少于50%，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人員中本市戶(hù)籍人員不少于50%。
(四)基地有明確具體的孵化周期(一般孵化周期不超過(guò)兩年)，并建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出制度，具有良好發(fā)展前景及連續(xù)滾動(dòng)孵化的功能。
(五)為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)政策和信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、專(zhuān)家指導(dǎo)及有關(guān)創(chuàng)業(yè)代理服務(wù)，協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門(mén)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼發(fā)放、辦理用工備案和參加社會(huì)保險(xiǎn)等，并給予創(chuàng)業(yè)人員以下優(yōu)惠：
1.減免辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金(同地區(qū)同類(lèi)型);
2.減免辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地物業(yè)管理費(fèi)(同地區(qū)同類(lèi)型);
3.裝修期免租(期限一般為3個(gè)月);
4.免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)，免費(fèi)提供代辦工商、財(cái)稅、創(chuàng)業(yè)扶持資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策服務(wù);
5.免費(fèi)提供科學(xué)種養(yǎng)培訓(xùn)和惠農(nóng)助農(nóng)系列活動(dòng)(適用于農(nóng)業(yè)孵化基地)。
第十條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報(bào)。
申請(qǐng)認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地，須提交如下材料：
(一)汕頭市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表(見(jiàn)附件1);
(二)申報(bào)單位相關(guān)資質(zhì)文件復(fù)印件，包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人登記證、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，以及房地產(chǎn)證明或租賃合同(屬政府投資的.提供資金或場(chǎng)地的投入證明，如稅務(wù)部門(mén)出具的資金發(fā)票、場(chǎng)地使用協(xié)議等)等;
(三)基地建設(shè)和發(fā)展報(bào)告，包括建設(shè)基本情況、管理制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況、入孵對(duì)象情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析等;
(四)汕頭市創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐孵化對(duì)象和帶動(dòng)就業(yè)情況表(見(jiàn)附件2)。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊(cè)，一式三份提交;屬?gòu)?fù)印件須提供原件審驗(yàn)，注明“此件與原件相符”并加蓋公章。
第十一條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定程序。
(一)受理。市、區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局受理申請(qǐng)后，申請(qǐng)材料齊全的應(yīng)當(dāng)受理;申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
(二)審核。市、區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)提交材料的審核，并組織實(shí)地考察。不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提出整改意見(jiàn)，待整改后再予審核。
(三)公示。經(jīng)審核符合條件的，在人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。在公示過(guò)程中如產(chǎn)生異議，經(jīng)核實(shí)確不符合相關(guān)評(píng)審條件的，將不予認(rèn)定。
(四)認(rèn)定。經(jīng)公示無(wú)異議的，由市、區(qū)(縣)人力資源和社會(huì)保障局按權(quán)限認(rèn)定為“汕頭市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”或“XX區(qū)(縣)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”，授予牌匾，并向社會(huì)公布。
“汕頭市(區(qū)縣)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”認(rèn)定有效期為2年。
第十二條 關(guān)于申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
凡符合場(chǎng)地面積達(dá)到5000平方米以上、一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于40家、孵化成功率在60%以上的基地，按規(guī)定程序由本市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核后報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)。
第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理
第十三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)定期向市、區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局報(bào)告基地的運(yùn)行情況，并及時(shí)按要求提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。
第十四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營(yíng),對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定，由各基地對(duì)其提出整改意見(jiàn)，整改不到位的，予以清退。
第十五條 凡被認(rèn)定滿(mǎn)2個(gè)自然年的創(chuàng)業(yè)孵化基地，須辦理評(píng)價(jià)手續(xù)。
(一)須提交材料：
1.汕頭市創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表(見(jiàn)附件3);
2.汕頭市創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功企業(yè)(個(gè)體戶(hù))、在孵項(xiàng)目和帶動(dòng)就業(yè)情況表(見(jiàn)附件4);
3.基地成功孵化的企業(yè)、個(gè)體戶(hù)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件、納稅證明和帶動(dòng)就業(yè)人員的就業(yè)失業(yè)登記證、繳交社保證明等;
4.為入駐的孵化對(duì)象提供場(chǎng)租減免等優(yōu)惠措施的相關(guān)證明材料。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊(cè)(一式三份);屬?gòu)?fù)印件須提供原件審驗(yàn)，注明“此件與原件相符”并加蓋公章。
(二)評(píng)價(jià)流程：
1.基地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向所屬人力資源和社會(huì)保障局提交評(píng)價(jià)材料。
2.人力資源和社會(huì)保障局按規(guī)定對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行審查，并組織實(shí)地考察。審查未通過(guò)的，由人力資源和社會(huì)保障局通知予以限期(3個(gè)月內(nèi))整改，整改后再按程序申請(qǐng)?jiān)u價(jià)。
3.經(jīng)審查擬評(píng)為合格的，名單在人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站或政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示時(shí)間5個(gè)工作日。
基地評(píng)價(jià)合格的，2年內(nèi)繼續(xù)保留“汕頭市(區(qū)縣)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地”稱(chēng)號(hào)并享受相關(guān)扶持補(bǔ)貼;評(píng)價(jià)不合格或不參加評(píng)價(jià)的，市、區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局將取消其“創(chuàng)業(yè)孵化基地”稱(chēng)號(hào)。
第十六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地有下列情形之一的，認(rèn)定為不合格，由人力資源保障部門(mén)取消其資格，收回牌匾，并向社會(huì)公布：
(一)基地認(rèn)定滿(mǎn)一年入駐孵化戶(hù)數(shù)不足20家的。
(二)基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)中本地戶(hù)籍人員占總數(shù)不足50%的。
(三)基地運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)私自以任何名義收取入駐協(xié)議以外費(fèi)用的。
(四)不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的。
(五)不能按入駐協(xié)議提供相關(guān)服務(wù)，一年被孵化對(duì)象有效投訴3次以上的。
(六)不按規(guī)定參加評(píng)價(jià)的。
(七)有其他違法違規(guī)行為的。
第四章 附則
第十七條 創(chuàng)業(yè)孵化基地按照市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》(汕市財(cái)社〔2013〕120號(hào))及其他相關(guān)政策規(guī)定享受補(bǔ)貼扶持政策。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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