鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策評價與展望

　　摘 要 自主創(chuàng)業(yè)是未來高校大學(xué)生選擇就業(yè)的重要途徑和方式之一，創(chuàng)業(yè)扶持政策有助于提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。近年來，安徽省始終加強(qiáng)創(chuàng)新型省份的建設(shè)，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策方面付出較多。

　　當(dāng)前形勢下，高校大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)渠道多元化的趨勢日益明顯，大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)被公認(rèn)為就業(yè)方式之一。安徽省大學(xué)生規(guī)模和數(shù)量不斷增長，就業(yè)壓力不斷加大，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化扶持政策，有效推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的不斷增長。研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容、特點(diǎn)及其執(zhí)行效果具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的含義

　　自主創(chuàng)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、提高社會的和諧，各地政府都很重視和加強(qiáng)有效創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施。以此鼓勵大學(xué)生這一特殊的社會群體進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的概念應(yīng)該是政府所制定的改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施。這個概念包括幾個要點(diǎn)：一是這種政策是專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而制定的，而不是針對別的群體，只有大學(xué)生才能享受這種政策；二是這種政策必須能夠有效改善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是這種政策必須能夠支持和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，只有為大學(xué)生提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能真正達(dá)到鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的和效果。政府制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目的是提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　二、安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策綜述

　　自20xx年，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》以來，安徽省政府及各地市相繼出臺了一系列鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策

　　安徽省鼓勵各高校要把創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)納入學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃，制定專門計劃，提供有力教學(xué)保障。各高校應(yīng)創(chuàng)造條件，面向全體學(xué)生單獨(dú)開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課；明確職能部門，負(fù)責(zé)研究制定創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)工作的規(guī)劃和相關(guān)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)工作；根據(jù)專任為主、專兼結(jié)合的原則，按照學(xué)生人數(shù)以及實(shí)際教學(xué)任務(wù)，合理核定專任教師編制，配備足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)教育專任教師。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目目前已經(jīng)安徽省內(nèi)各大高校展開。GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）項(xiàng)目的實(shí)施極大普及了創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，效果明顯。

　�。ǘ�）稅收、融資政策

　　安徽省多地市均出臺了具體的稅收政策。以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵為例：放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，凡法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，各類創(chuàng)業(yè)主體均可進(jìn)入，并平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策；放寬注冊名冠，依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，冠市名不受注冊資本限制，冠“安徽”省名由市工商局直接聯(lián)網(wǎng)申報核準(zhǔn)；放寬預(yù)備期營業(yè)執(zhí)照范圍，凡企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機(jī)關(guān)可再改經(jīng)營范圍后標(biāo)明“籌備”字樣，頒發(fā)籌備期營業(yè)執(zhí)照；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資設(shè)立50萬元以下的有限責(zé)任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起3年內(nèi)繳足注冊資本；明確非貨幣資產(chǎn)注冊比例，允許投資人使用知識產(chǎn)權(quán)、科技成果等非貨幣資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)，無形資產(chǎn)出資額最多可達(dá)企業(yè)注冊資本70%；免收行政事業(yè)性收費(fèi)，對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉及管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；明確創(chuàng)業(yè)扶持群體，對畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等依法從事個體經(jīng)營的，除免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)外，對自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，并按規(guī)定給予一定比例貸款貼息；創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策：()對非正規(guī)就業(yè)組織，三年內(nèi)免于工商登記注冊：正常經(jīng)營12個月以上，依法繳納社會保險的，給予創(chuàng)業(yè)者2000元/人一次性補(bǔ)助，屬于就業(yè)困難人員的給予4000元/人一次性補(bǔ)助；對創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納登記失業(yè)人員，且簽訂一年以上勞動合同、依法繳納社會保險費(fèi)的，按吸納人數(shù)給予1500元/人一次性補(bǔ)助，屬于就業(yè)困難人員的給予2000元/人一次性補(bǔ)助；創(chuàng)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策：對畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等依法興辦實(shí)體的，除免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)外，還免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，減半繳納場地費(fèi)，適當(dāng)減免水電費(fèi)，減免部分從減半繳納的場地費(fèi)中支付：對自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款；對招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同一年以上并依法繳納社保費(fèi)的，給予相應(yīng)期限社保補(bǔ)貼；招用城市零就業(yè)家庭成員就業(yè)的，給予一次性就業(yè)獎勵；對3年孵化期滿后出園的微利企業(yè)，符合勞動密集型小企業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持；對畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生在合肥創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策對畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生在合肥創(chuàng)業(yè)的免收勞動人事代理等費(fèi)用，免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等聯(lián)動服務(wù)；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合本市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予小額擔(dān)保貸款和貼息支持。對畢業(yè)兩年的高校畢業(yè)生依法從事個體經(jīng)營的，自工商

　　行政管理部門首次登記注冊之日起，一年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅；對畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生到各級政府和創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)，3年內(nèi)免交房租；從事社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)，給予專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　三、安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策評價與建議

　　近年來，安徽省各級政府為鼓勵和引導(dǎo)高校大學(xué)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策對提高自主創(chuàng)業(yè)選擇度和成功率起了一定的積極推動作用。各大高校創(chuàng)業(yè)成功率明顯上升，大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的氛圍基本形成。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)扶持政策系統(tǒng)性明顯

　　安徽省專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策表現(xiàn)出系統(tǒng)性、完整性的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)稅收政策、創(chuàng)業(yè)融資政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策形成了完整的政策鏈。首先，創(chuàng)業(yè)者接受創(chuàng)業(yè)教育，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)意識和愿望得到提高，使得受教育者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法；其次，通過創(chuàng)業(yè)教育普及和宣傳創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識和對受教育者創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高了潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)稅收政策為大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)打開了綠色通道，降低了進(jìn)入自出創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的門檻，一定程度上較少了自出創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本；創(chuàng)業(yè)融資政策為剛出校門的大學(xué)生提供了資金支持，為了選擇自主創(chuàng)業(yè)提供必要的條件；創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策為創(chuàng)業(yè)者提供了后續(xù)支持和服務(wù)，如企業(yè)咨詢服務(wù)等。

　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋面廣、力度強(qiáng)

　　安徽省17個地市均出臺了《關(guān)于扶持高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策》。合肥出臺文件鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，其中規(guī)定：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資設(shè)立50萬元以下的有限責(zé)任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起3年內(nèi)繳足注冊資本。蕪湖市人才交流服務(wù)中心將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供2年的人事代理、戶籍掛靠、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、職稱評審、人才招聘等公共服務(wù)。銅陵市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)貼對象為本市或外地來銅創(chuàng)業(yè)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為高校畢業(yè)生個人創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼每人2000元�！疤焓够�金”是蚌埠市政府批準(zhǔn)設(shè)立的大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)有助于提高整個社會對自出創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，近年來，隨著高校大學(xué)生規(guī)模的迅速增長以及選擇非自主創(chuàng)業(yè)途徑的艱難，大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)逐漸被社會接受和認(rèn)同，但認(rèn)同度仍然不高。筆者通過在即將畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)選擇調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多同學(xué)有創(chuàng)業(yè)的意識，但最終遲遲未能付諸實(shí)際，很大一部分原因是家人的不認(rèn)同。60%以上家庭不怎么支持自己的孩子畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)。針對此情況，政策上考慮創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，加大宣傳，改變對自主創(chuàng)業(yè)的誤解。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)扶持后續(xù)政策有待加強(qiáng)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策重點(diǎn)傾向于企業(yè)的創(chuàng)辦和成立。有關(guān)針對誕生后扶持企業(yè)運(yùn)行并健康成長的政策稍有欠缺，后續(xù)支持力度不足。管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏、企業(yè)運(yùn)行資金的短缺等問題一直是創(chuàng)辦后企業(yè)面臨的主要問題。直接的后果是創(chuàng)業(yè)成功率不高，創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)生的社會效應(yīng)偏弱，反過來不利于整個社會良性創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。

　　（五）創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)性效果不明顯

　　與農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)相比，大學(xué)生作為社會中特殊群體，表現(xiàn)出知識型的特點(diǎn)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意義之一就是將知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)有自身的特點(diǎn)，但新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入風(fēng)險往往偏大。

　　總體而言，安徽省近年來在鼓勵和支持高校大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)政策制定與執(zhí)行方面，政策系統(tǒng)性、連貫性突出，但是政策的差異化與個別化還需進(jìn)一步提升。需通過政策的扶持和引導(dǎo)，鼓勵更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。

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