“當(dāng)初決定去農(nóng)村發(fā)展，就已經(jīng)和困難瑣事定下了‘生死之約’，不是來看報(bào)喝茶的。”近日，青海省人民政府門戶網(wǎng)發(fā)布了一封反映大學(xué)生村官被“截留”現(xiàn)象的來信。信中提到此舉違背了選派大學(xué)生村官的初衷，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的優(yōu)化和農(nóng)村工作的開展，也不利于大學(xué)生村官個(gè)人的成長。對此，青海省政府回應(yīng)稱，已責(zé)成相關(guān)部門迅速整改，并在今后不定期對大學(xué)生村官入村服務(wù)情況進(jìn)行抽查，確保大學(xué)生村官能在本職崗位留得住、用得好。
村官不在崗的問題時(shí)有發(fā)生，許多大學(xué)生村官向上級反映，也得到了回復(fù)�？傻侥壳盀橹�，一些地區(qū)村官借調(diào)的問題還是普遍存在，甚至有大學(xué)生村官從上任之初就直接被調(diào)到鎮(zhèn)里工作，而村里一天都沒呆過。其中的內(nèi)在原因到底是什么?借調(diào)單位何以敢“抗令而行”?又該如何解決?
各地多名大學(xué)生村官大多反感村官借調(diào)，卻又諱莫如深，有苦難言。
對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高指出，大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施6年來，村官借調(diào)、不在崗現(xiàn)象的普遍存在是最突出的問題，其危害性不可不重視。“村官不在崗不僅會使其失去直接、系統(tǒng)的接觸、聯(lián)系農(nóng)村，失去在農(nóng)村生根發(fā)芽的機(jī)會，背離了大學(xué)生村官計(jì)劃精神，還會對正在農(nóng)村一線工作的大學(xué)生村官的鍛煉成長造成不良影響，動搖其意志;另外，造成的負(fù)面社會影響，也不利于大學(xué)生村官事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。”
大學(xué)生村官期望真正下村工作
“當(dāng)了這么多年的村官，也坐了這么多年的辦公室，有時(shí)候得到領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)居然是比新進(jìn)公務(wù)員的材料寫的好!”大學(xué)生村官李婭玲感覺自己的處境令人啼笑皆非。
2010年，李婭玲被選聘為四川省樂山市市中區(qū)土主鎮(zhèn)楊家河村村支部書記助理。從報(bào)到伊始，李婭玲就直接被分到了鎮(zhèn)黨政辦工作，一干就是4年。這4年里，李婭玲很少下村，以至于近期在村里開展群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)李婭玲所在村的村民都不認(rèn)識她，而她自然也對村民們不熟悉。“已經(jīng)4年了，我感覺很羞愧。”李婭玲說，自己時(shí)常有一種被騙的感覺，“大好青春浪費(fèi)了”。
李婭玲坦言，當(dāng)?shù)乇唤枵{(diào)的村官不止她一個(gè)人。李婭玲告訴記者，土主鎮(zhèn)大學(xué)生村官每天都要到鎮(zhèn)里上班，“就算要下村，也要跟鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請假”。
李婭玲目前正在與同是大學(xué)生村官的老公一起養(yǎng)殖青蛙創(chuàng)業(yè)。她說，現(xiàn)在的愿望就是能真正下村工作。
村官被截留有苦難言
中組部曾多次要求確保大學(xué)生村官能夠真正到村工作，接受基層實(shí)踐鍛煉。《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》更是明確規(guī)定：選聘到村任職的高校畢業(yè)生聘用期間必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及其他單位均不得借調(diào)使用。
但現(xiàn)實(shí)情況并不如人意，用大學(xué)生村官們的話說就是“上有政策，下有對策。”被借調(diào)的村官有想法，而鎮(zhèn)政府也有自己的考慮。
與李婭玲不同的是，浙江金華市的大學(xué)生村官楊洋(化名)還是一個(gè)新人。去年剛上任的楊洋被借調(diào)到鎮(zhèn)黨政辦幾個(gè)月后，以鄉(xiāng)干部身份被派駐村，成了鄉(xiāng)里的聯(lián)村干部。
楊洋認(rèn)為，大學(xué)生村官也是很無奈，基層政府掌握著大學(xué)生村官們的前途，而對于政策的執(zhí)行也是打了折扣的，這使得村官們不得不接受現(xiàn)實(shí)。“希望地方政府能完整落實(shí)中組部文件精神。”
相比李婭玲和楊洋，已考上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的詹宇晨則比較幸運(yùn)。詹宇晨原是安徽省來安縣的一名大學(xué)生村官，對村官借調(diào)現(xiàn)象深有感觸。他在2012年做的一份來安縣大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诖骞俳枵{(diào)的問題，很多村官成了鎮(zhèn)政府的“雇傭軍”和編外人員。
“村官主要流向的部門是計(jì)生，信訪，綜治，民政，黨政辦等部門，事情多而瑣碎，而且?guī)缀跖c村官所學(xué)專業(yè)并不相干，難以發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。”詹宇晨說，這些部門工作耗力耗時(shí)，導(dǎo)致村官們很少有自由支配的時(shí)間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與任職村的協(xié)調(diào)上往往形成一種很無奈的局面。“縣里一直都有規(guī)定禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)借調(diào)，去年又專門下了一個(gè)文件，只是政策執(zhí)行不力，現(xiàn)在依然照舊。”
加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識、增強(qiáng)主觀能動性
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)喜歡借用大學(xué)生村官的原因，多數(shù)村官表示，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)缺少人手，而大學(xué)生村官能力強(qiáng)、素質(zhì)高，又比較好用，“限于編制問題不敢說話”。
江蘇省大學(xué)生村官研究所所長李義良認(rèn)為，村官借調(diào)長期存在主要是由于地方組織部門監(jiān)管不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有深刻理解選聘高校畢業(yè)生到村任職的戰(zhàn)略意義，“大學(xué)生村官主動要求到村里的愿望不強(qiáng)烈，不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效溝通，主觀能動性較差。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高也表示相同觀點(diǎn)，并提出了建設(shè)性意見。“開展縣級以上主管部門負(fù)責(zé)人關(guān)于大學(xué)生村官計(jì)劃的理論學(xué)習(xí)與研究活動，逐步形成制度，定期考核，對大學(xué)生村官事業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識，一致步調(diào)。”胡躍高提出，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)提拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入管理崗位，扎實(shí)推進(jìn)工作。
大學(xué)生村官計(jì)劃是我國實(shí)行的一項(xiàng)人才工程計(jì)劃，具有極大的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義。
正如四川自貢市委組織部負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)所說，“留村任職不僅是一條大學(xué)生村官歡迎、基層滿意、組織認(rèn)可的流動途徑，還有助于實(shí)現(xiàn)‘為新農(nóng)村建設(shè)留下一批骨干、在干部培養(yǎng)鏈上成長一批干部、為各行各業(yè)輸送一批人才’的目標(biāo)。”