自2008年4月起，中央決定用5年時(shí)間招聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。2010年4月，中組部又將選聘大學(xué)生數(shù)量增加到20萬人。湖北省從2008年到2011年連續(xù)4年共選聘大學(xué)生村官4495人，加上今年即將選聘的3950人，全省五年選聘的大學(xué)生村官數(shù)量已超過8000人。以此估算，全國五年來選聘的大學(xué)生村官總數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了萬人。大學(xué)生村官對于增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍活力、推動新農(nóng)村建設(shè)、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，無疑發(fā)揮了重要作用。五年即將過去，大學(xué)生村官政策何去何從?將會怎樣調(diào)整?

　　當(dāng)前政策存在的內(nèi)在悖論

　　一是“走下去”要求與“推出去”流動的悖論。對選聘的大學(xué)生村官，總的要求是“按照回原籍縣(鄉(xiāng)、村)和就近原則，結(jié)合所學(xué)專業(yè)，分配到縣(市、區(qū))，重點(diǎn)派往有一定工作基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)薄弱村、工作后進(jìn)村”。其出發(fā)點(diǎn)是要將大學(xué)生作為村級基層組織的后備力量進(jìn)行儲備和培養(yǎng)。2010年5月，中組部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》，提出了“留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)”五條流動途徑，并分別出臺了鼓勵扶持政策。這五種流動渠道中除了留村任職和部分自主創(chuàng)業(yè)的留在農(nóng)村外，其他三種渠道都是鼓勵大學(xué)生村官離開農(nóng)村的。據(jù)報(bào)道，截至2010年5月，全國各地共選聘大學(xué)生15.9萬名，進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的占10%，兩項(xiàng)共計(jì)34.1%，大多數(shù)都已離開了農(nóng)村。農(nóng)村究竟是大學(xué)生村官培養(yǎng)的“終點(diǎn)站”還是“中轉(zhuǎn)站”?選聘導(dǎo)向上存在內(nèi)在沖突。

　　二是擴(kuò)大規(guī)模與控制數(shù)量的悖論�？偟目磥恚�選聘大學(xué)生村官數(shù)量呈擴(kuò)張趨勢。而《關(guān)于建立選聘畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》和《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動工作的意見》等文件又要求：“要合理確定選聘規(guī)模和計(jì)劃……各地要合理確定選聘大學(xué)生村官的總體規(guī)模和年度計(jì)劃”;“各地可根據(jù)實(shí)際工作需要，確定大學(xué)生村官續(xù)聘次數(shù)和期限”。安徽省《2011年大學(xué)生村官選聘工作公告》中規(guī)定，工作期滿后，經(jīng)組織考核合格、本人自愿的，原則上可再續(xù)聘1個(gè)聘期。這些規(guī)定又顯示出對大學(xué)生村官規(guī)模收縮控制的意愿。大學(xué)生村官的數(shù)量究竟是要“增長”還是要“穩(wěn)定”?選聘數(shù)量計(jì)劃上存在沖突。

　　三是高門檻設(shè)置與低競爭力的悖論。從各地的大學(xué)生村官的選聘公告來看，其報(bào)考門檻設(shè)置較高。以湖北省為例，2008年要求“30歲以下的全日制普通高校�？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，……原則上為中共黨員(含預(yù)備黨員)和優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部……”到了2011年，報(bào)考門檻進(jìn)一步提高為：“湖北省戶籍的2011年應(yīng)屆畢業(yè)生，全日制普通高等院校本科及以上學(xué)歷(不含網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成教學(xué)院、自考助學(xué)班、專升本和聯(lián)合辦班的畢業(yè)生，以及各類委培生和定向生)，年齡24歲以下、研究生學(xué)歷的年齡放寬到27歲以下，一般應(yīng)為中共黨員(含預(yù)備黨員)……”報(bào)考的高門檻體現(xiàn)出對優(yōu)秀人才的要求，但從考試的競爭性來看則比較低。據(jù)報(bào)道，湖南省2011年選聘大學(xué)生3868人，資格審查合格的報(bào)名人數(shù)為11122人，考錄比為2.9：1;湖北省2010年5400余人競聘全省2052個(gè)大學(xué)生村官崗位，考錄比為2.6：1。競爭力過低的考試無法保證選聘對象的優(yōu)秀。大學(xué)生村官究竟要選精英分子還是選大眾人才?選聘質(zhì)量設(shè)計(jì)上存在沖突。

　　要做到“三個(gè)明確”

　　要讓大學(xué)生村官真正“下得去，干得好，留得住”，達(dá)到“充實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”目的，必須解決現(xiàn)行政策的過渡性、短期性、非系統(tǒng)性問題，在大學(xué)生村官政策上做到“三個(gè)明確”。

　　一是要在方向上明確大學(xué)生村官的培養(yǎng)目標(biāo)。究竟是培養(yǎng)長期扎根農(nóng)村的后備隊(duì)伍，還是培養(yǎng)短期服務(wù)農(nóng)村的過渡性人才?這是首要的前提。

　　二是要在數(shù)量上明確大學(xué)生村官的發(fā)展基調(diào)。究竟是要擴(kuò)張，還是要穩(wěn)定、收縮?在明確培養(yǎng)目標(biāo)后，就要在數(shù)量上進(jìn)行明確，對發(fā)展規(guī)模予以確定。

　　三是要在質(zhì)量上明確大學(xué)生村官的選聘路徑。究竟是走精英化道路，還是走大眾化道路?在解決了前兩個(gè)問題后，就要明確選聘對象的路徑，對選聘質(zhì)量作出要求。