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關(guān)于無(wú)錫市外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，無(wú)錫市外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量不斷擴(kuò)大，其隨帶子女入學(xué)需求同步大幅增長(zhǎng)。調(diào)研顯示，截止2012年12月份，我市外來(lái)人口總數(shù)已達(dá)291.98萬(wàn)，其中義務(wù)教育適齡入學(xué)兒童少年171828人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37.57%(其中小學(xué)階段131959人，占全市小學(xué)學(xué)生總數(shù)的41.31%;初中階段39869人，占全市初中學(xué)生總數(shù)的28.91%)。面對(duì)日益增長(zhǎng)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需求，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹國(guó)家、省關(guān)于保障外來(lái)人員子女平等接受義務(wù)教育的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，按照“政府負(fù)責(zé)、齊抓共管、公辦為主、依法規(guī)范”思路，積極采取有力措施統(tǒng)籌安排，較好地解決了數(shù)量龐大的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。
1. 黨委政府積極履行工作責(zé)任。2004年，市政府專門制定出臺(tái)《關(guān)于無(wú)錫市區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》(錫政辦發(fā)〔2004〕117號(hào))，明確了“按分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理的原則，由流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦學(xué)校接納為主”解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題的工作要求。2012年7月，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)錫市區(qū)外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》(錫政辦發(fā)〔2012〕171 號(hào))，明確“流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦中小學(xué)接納為主”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各區(qū)人民政府切實(shí)履行好外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育的工作責(zé)任。各地黨委、政府認(rèn)真貫徹市政府文件精神，把解決好外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題作為履行政府管理服務(wù)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)政策文件，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責(zé)任，健全相關(guān)工作機(jī)制，不斷增加教育投入，積極拓展教育資源，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員子女的受教育權(quán)利。各地根據(jù)實(shí)際情況，按照居住證、暫住證持有情況進(jìn)行分類管理，對(duì)符合入學(xué)條件的做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收，不符合入學(xué)條件的盡量安排接收，形成了公辦為主、民辦補(bǔ)充，就近公辦學(xué)校、定點(diǎn)公辦學(xué)校以及民辦學(xué)校相結(jié)合的有序接納格局，外來(lái)務(wù)工人員子女在錫平等接受義務(wù)教育得到了良好保障。
2. 公辦學(xué)校充分發(fā)揮主渠道作用。各地充分挖掘公辦學(xué)校資源，義務(wù)教育學(xué)校全面向外來(lái)務(wù)工人員子女開放，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收。截止2012年12月，全市365所中小學(xué)100%向外來(lái)務(wù)工人員子女開放，共有158018名外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女在公辦中小學(xué)就讀，公辦學(xué)校接納率達(dá)到了91.96%，其中，江陰市、崇安區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)公辦學(xué)校接納率達(dá)到100%。各地不斷探索和完善公辦學(xué)校接納機(jī)制，在就近公辦學(xué)校盡可能吸納的同時(shí)，還統(tǒng)籌安排教育資源，建立了入學(xué)定點(diǎn)學(xué)校制度，集中接納外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)。隨著各地加快學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步合理配置教育資源，逐年新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，今后公辦學(xué)校接納能力將會(huì)進(jìn)一步提升。
3. 民工子弟學(xué)校解決部分入學(xué)需求。面對(duì)日益增長(zhǎng)的入學(xué)壓力，各地在加強(qiáng)民辦民工子弟學(xué)校規(guī)范管理、嚴(yán)格相關(guān)準(zhǔn)入條件、依法取締無(wú)證辦學(xué)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，加大資金、師資等方面的扶持力度。開展公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，組織公辦學(xué)校向民工子弟學(xué)校捐贈(zèng)教育設(shè)施設(shè)備，選派公辦學(xué)校校長(zhǎng)、會(huì)計(jì)到民工子弟學(xué)校任職，并通過(guò)制定民工子弟學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、把民工子弟學(xué)校納入督導(dǎo)評(píng)估等辦法，推動(dòng)民工子弟學(xué)校提升管理水平，全市民工子弟學(xué)校辦學(xué)面貌得到較大改善。如南長(zhǎng)區(qū)清和學(xué)校近年來(lái)在教育行政部門的高度重視和積極扶持下，規(guī)范健康發(fā)展，成為全市支持民工子弟學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)較好示范。目前，全市共有9所民辦民工子弟學(xué)校，接納外來(lái)務(wù)工人員子女12310人，承擔(dān)了全市7.16%的外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育任務(wù)，在一定程度上緩解了公辦學(xué)校壓力，也滿足了部分外來(lái)務(wù)工人員子女集中就讀的需求。
4. 管理服務(wù)體系不斷健全優(yōu)化。各地不斷優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)管理，認(rèn)真執(zhí)行市政府居住證管理規(guī)定和本地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)條件規(guī)定，加強(qiáng)入學(xué)資格證明審核，規(guī)范入學(xué)申請(qǐng)程序，確保符合條件的外來(lái)人員子女應(yīng)收盡收。在江陰市、錫山區(qū)率先探索的基礎(chǔ)上，在全市推廣實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報(bào)名登記制度，明確預(yù)報(bào)名期限、申請(qǐng)學(xué)位、審核公布等要求，進(jìn)一步優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。同時(shí)，全市各地努力拓展外來(lái)務(wù)工人員教育服務(wù)范圍，在解決好義務(wù)教育就學(xué)問(wèn)題的同時(shí)，將外來(lái)務(wù)工人員教育服務(wù)向兩端延伸，全市幼兒園全面向外來(lái)務(wù)工人員子女開放，高中階段學(xué)校招生實(shí)行外地學(xué)生與本地學(xué)生“同分錄取、同等收費(fèi)”政策，有效滿足了部分外地學(xué)生在錫接受幼兒教育和高中階段教育的需求。
二、矛盾問(wèn)題
我市在保障外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育方面方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效，特別是2012年市政府文件出臺(tái)后，各地認(rèn)真執(zhí)行政策精神，外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女受教育的相關(guān)投訴明顯下降，平等接受教育日趨得到良好保障。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、城市化加快推進(jìn)、外來(lái)務(wù)工人員群體進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，解決好外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題面臨的矛盾凸顯，壓力很大，思路需要不斷拓寬。
1. 教育資源供需矛盾突出，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，我市戶籍人口自然增長(zhǎng)率不斷放緩，義務(wù)教育適齡生源逐步下降，有了一定的教育資源富余，各地依靠這部分資源較好解決了外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。近十年來(lái)，我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，外來(lái)務(wù)工人員及其隨帶子女總數(shù)不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市接納外來(lái)人口義務(wù)教育適齡學(xué)生2002年僅為5萬(wàn)，2012年12月已超過(guò)17萬(wàn)，十年間增長(zhǎng)340%，教育資源利用基本飽和，公辦學(xué)校辦學(xué)能力挖掘已達(dá)極限，義務(wù)教育資源供給與入學(xué)需求之間的矛盾突出。從地區(qū)情況看，受區(qū)域功能布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及居住成本等影響，部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(街道)，外來(lái)務(wù)工人員集聚規(guī)模大，入學(xué)矛盾仍比較突出。從學(xué)段情況看，全市外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)生中初中學(xué)生占總數(shù)的23.20%，小學(xué)學(xué)生占總數(shù)的76.80%，小學(xué)階段入學(xué)矛盾更為突出。值得重視的是，隨著我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，加上目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍然偏重，全市外來(lái)務(wù)工人員增長(zhǎng)趨勢(shì)還在加快，外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)需求普遍超出各地預(yù)計(jì)情況，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，教育資源供需矛盾仍將進(jìn)一步加劇。
與迅速增長(zhǎng)的入學(xué)需求相比，義務(wù)教育資源規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。一是教育事業(yè)規(guī)劃與人口基數(shù)不匹配。市政府2004年《關(guān)于無(wú)錫市區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》明確，各地應(yīng)將流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃予以保障。市政府2012年7月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)錫市區(qū)外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》又調(diào)整明確要以常住人口為基數(shù)進(jìn)行將于事業(yè)布局規(guī)劃。但由于對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)計(jì)不足，目前一些地方仍以戶籍人口基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行義務(wù)教育事業(yè)規(guī)劃。二是學(xué)校配套建設(shè)不能及時(shí)到位。各地針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)問(wèn)題，加快了學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校新建、改擴(kuò)建步伐，但是從學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)到投入使用需要較長(zhǎng)周期，跟不上外來(lái)務(wù)工人員子女增長(zhǎng)速度;同時(shí)，部分地區(qū)因新城開發(fā)、商務(wù)功能區(qū)開發(fā)、商品房建設(shè)加快，在教育設(shè)施配套上責(zé)任不明、進(jìn)度遲緩，特別是拆遷安置房的教育配套問(wèn)題尤為突出，一些片區(qū)義務(wù)教育管理保障、學(xué)區(qū)劃分責(zé)任未得到明確和落實(shí)，與入住群眾教育需求不相匹配。三是學(xué)校撤并與建設(shè)銜接不到位。各地在加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的過(guò)程中，撤并了部分不達(dá)標(biāo)的民工子弟學(xué)校、村小，使優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，但個(gè)別地區(qū)在新建公辦學(xué)校未啟用的情況下，先行撤消民工子弟學(xué)校，在教育資源減量與增量上不能保持同步，安置分流壓力陡增，加上新增的入學(xué)需求，造成局部性入學(xué)矛盾激化。
2. 民辦學(xué)校作用沒(méi)有充分發(fā)揮，公辦學(xué)校吸納壓力突出。充分發(fā)揮民辦民工子弟學(xué)校的重要補(bǔ)充作用，是解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地普遍存在民辦民工子弟學(xué)校數(shù)量偏少、水平不高、作用未得到充分發(fā)揮的問(wèn)題。一是部分地區(qū)對(duì)民辦民工子弟學(xué)校缺乏應(yīng)有的重視。調(diào)研顯示，部分地區(qū)或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校功能作用不太重視，或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校管理存在畏難心理，個(gè)別地區(qū)甚至一所民辦民工子弟學(xué)校都沒(méi)有，把解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題完全定位在公辦學(xué)校上。近幾年，各地出于多種考慮，相繼撤銷、關(guān)停了一批民辦民工子弟學(xué)校，全市民工子弟學(xué)�？倲�(shù)目前只有9所，民工子弟學(xué)校規(guī)模不斷縮小，承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)越來(lái)越弱，公辦學(xué)校接納壓力更為突出。二是民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平普遍較低。一些地區(qū)未將民工子弟學(xué)校發(fā)展納入教育整體規(guī)劃，對(duì)民辦民工子弟學(xué)校鼓勵(lì)支持不夠，缺少相應(yīng)的扶持政策，一些民工子弟學(xué)校處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顩r，僅僅依靠收費(fèi)維持學(xué)校勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，校舍擁擠、環(huán)境臟亂差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資水平低、管理不規(guī)范，達(dá)不到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理、安全狀況令人擔(dān)憂，與我市公辦學(xué)校辦學(xué)水平極不協(xié)調(diào)，應(yīng)有的補(bǔ)充作用未得到充分發(fā)揮。
調(diào)研中，公辦學(xué)校普遍反映接納大批外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女后，資源明顯不足，教育教學(xué)壓力加重，辦學(xué)水平有所下降。一是校舍緊張，班額超標(biāo)。部分公辦學(xué)校為完成接納任務(wù)，不得不改實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、音樂(lè)美術(shù)教室等專用教室為普通教室，影響了相關(guān)課程開齊開足，并造成學(xué)校生均占地面積、生均建筑面積等指標(biāo)倒退，達(dá)不到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一些地方還出現(xiàn)班額超標(biāo)現(xiàn)象。二是教師缺額較多。許多接納任務(wù)較重的學(xué)校教師數(shù)量存在較大不足，不得不增加聘用教師數(shù)量。三是教育教學(xué)管理困難。一些外來(lái)人員子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣都存在一定不足，跟不上學(xué)校實(shí)際教學(xué)進(jìn)度，與本地學(xué)生相處存在一定障礙，給學(xué)校教學(xué)與管理帶來(lái)較大困難。同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員子女大量進(jìn)入后，我市公辦優(yōu)質(zhì)教育資源一定程度被稀釋，教育質(zhì)量提高難。全市28.5%的公辦學(xué)校出現(xiàn)本地學(xué)生與外地學(xué)生數(shù)量倒掛，本地市民對(duì)學(xué)區(qū)學(xué)校環(huán)境氛圍、教育質(zhì)量不滿意，一定程度上造成學(xué)區(qū)內(nèi)生源流失，部分地區(qū)的擇校問(wèn)題因此加劇。
3. 招生入學(xué)條件不盡統(tǒng)一，協(xié)同管理機(jī)制尚不完善。市政府2012年7月《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)錫市區(qū)外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》明確，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在我市取得暫住證半年以上，與我市用人單位簽訂一年及以上勞動(dòng)合同或取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其子女在戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件且符合計(jì)劃生育政策的，可申請(qǐng)進(jìn)入居住地公辦學(xué)校就讀。各地在政策執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況相繼出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)入學(xué)條件作出了具體規(guī)定。部分地區(qū)同時(shí)還提高了相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)：如規(guī)定監(jiān)護(hù)人在居住地暫住要滿一年以上，要求提供兒童預(yù)防接種證和流出地出具的外出借讀證明，要求工作地與居住地相同等。由于地區(qū)之間執(zhí)行政策不盡統(tǒng)一，造成外來(lái)務(wù)工人員子女哪里條件低就往哪里去，增添了區(qū)域間的接納矛盾;也造成部分外來(lái)務(wù)工人員因工作地與居住地不同而子女無(wú)法入學(xué)，反響較為強(qiáng)烈。
外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作與流動(dòng)人口管理密切相關(guān)，必須加強(qiáng)部門配合，建立齊抓共管的工作機(jī)制。目前，我市流動(dòng)人口管理體制正在不斷完善，一些地區(qū)教育部門和相關(guān)學(xué)校得不到外來(lái)人員隨帶適齡兒童少年數(shù)據(jù)，無(wú)法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握入學(xué)需求，不少學(xué)校處于被動(dòng)接納局面，也給教育事業(yè)科學(xué)規(guī)劃帶來(lái)較大困難;暫住登記辦法有的不夠嚴(yán)密，房屋租賃監(jiān)管也存在一定缺位，新區(qū)出現(xiàn)租賃房屋“一房住多戶”現(xiàn)象;勞動(dòng)用工監(jiān)管有待加強(qiáng)，一部分外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但又長(zhǎng)期在錫居住和務(wù)工，到上學(xué)季又有強(qiáng)烈的入學(xué)需求，入學(xué)資格條件難以嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行。
三、對(duì)策思路
外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女就學(xué)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，解決好外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女就學(xué)問(wèn)題既有復(fù)雜性，又有長(zhǎng)期性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)外來(lái)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)錫市區(qū)外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃，公辦為主、民辦補(bǔ)充，規(guī)模適度、應(yīng)收盡收，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”的思路，進(jìn)一步健全政策體系，完善工作機(jī)制，加大工作力度，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女在錫平等接受教育的權(quán)利。
1.進(jìn)一步認(rèn)清解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的重要性。做好外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作，關(guān)系到少年兒童的健康成長(zhǎng)和合法權(quán)益的保障，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新無(wú)錫幸福無(wú)錫的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要責(zé)任，是教育科學(xué)發(fā)展、人民滿意的必然要求。全市各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》和國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育的法定職責(zé)，把保障外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育列入重要工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育。
2. 加快教育事業(yè)科學(xué)布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持把外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入人口綜合管理體系，納入義務(wù)教育發(fā)展整體規(guī)劃。要根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員子女的數(shù)量、分布及其變化趨勢(shì)等情況，按照學(xué)校數(shù)量適當(dāng)、區(qū)域布局合理、辦學(xué)規(guī)模適度的要求，以常住人口為基準(zhǔn)合理規(guī)劃學(xué)校布局，按義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校。接收外來(lái)務(wù)工人員子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，要加大教育資源統(tǒng)籌力度，滿足外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的需求。實(shí)施學(xué)區(qū)調(diào)整、撤點(diǎn)并校的，要堅(jiān)持先建后撤、平穩(wěn)過(guò)渡，先行落實(shí)分流措施，確保外來(lái)務(wù)工人員子女正常入學(xué)不受影響。
3. 積極扶持發(fā)展民辦民工子弟學(xué)校。鼓勵(lì)社會(huì)力量出資捐資興辦符合基本辦學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要求的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校。各區(qū)人民政府及其教育行政部門要加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校的扶持力度，通過(guò)多種途徑，在辦學(xué)資金、設(shè)備、師資、管理等方面給予有力支持，幫助改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校辦學(xué)行為、質(zhì)量、收費(fèi)、安全、衛(wèi)生等規(guī)范管理，堅(jiān)決依法整治或取締不具備辦學(xué)條件、存在安全隱患和非法設(shè)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立、符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校，給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 著力優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。建立外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報(bào)名制度，推動(dòng)各地根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員從業(yè)、居住等情況，組織教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口計(jì)生、公安等部門于當(dāng)年五、六月份提前做好外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報(bào)名工作，查驗(yàn)相關(guān)材料，受理預(yù)報(bào)名申請(qǐng)，全面掌握入學(xué)需求情況，合理制定接納工作方案。強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)招生統(tǒng)籌，外來(lái)務(wù)工人員子女申請(qǐng)就讀居住地公辦學(xué)校，如不完全符合規(guī)定條件，由居住地政府職能部門或?qū)W校受理登記后，統(tǒng)一報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T進(jìn)行統(tǒng)籌安排。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，明確就近公辦學(xué)校或定點(diǎn)公辦學(xué)校的接納標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可采用入學(xué)條件評(píng)分等辦法，根據(jù)學(xué)額情況有序接納外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)。嚴(yán)格外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育收費(fèi)管理，外來(lái)務(wù)工人員子女按居住地教育行政部門安排進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，實(shí)行與本地學(xué)生同等收費(fèi)政策，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和作業(yè)本，不得收取借讀費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的關(guān)愛指導(dǎo)，堅(jiān)持教育公平和育人為本，建立與外來(lái)務(wù)工人員子女家庭溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)生活、心理健康的關(guān)愛指導(dǎo)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)。
5. 加快完善外來(lái)務(wù)工女人員子女教育協(xié)同管理機(jī)制。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、有關(guān)部門齊抓共管，切實(shí)把外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作落到實(shí)處。教育部門要承擔(dān)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)主要管理職責(zé)，及時(shí)制定外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)方案，指導(dǎo)和督促學(xué)校做好接收工作。政府教育督導(dǎo)部門要將外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作納入督導(dǎo)評(píng)估范圍，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。公安和人口計(jì)生部門要完善流動(dòng)人口管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息登記和居住管理，協(xié)助配合教育部門及時(shí)掌握外來(lái)務(wù)工人員子女人數(shù)變化情況。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)列入城市發(fā)展建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。財(cái)政部門要按照有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)合理安排外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。編制部門要根據(jù)公辦學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)，合理核定學(xué)校的教職工編制。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)管理，提供就業(yè)備案和參加社會(huì)保險(xiǎn)的信息證明。物價(jià)部門要會(huì)同教育部門等加強(qiáng)對(duì)有關(guān)收費(fèi)情況的管理和檢查。
【無(wú)錫市外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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