縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告
“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，歷年來，縣委、縣政府非常重視修水工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近幾年來，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、實施了一系列的政策，采取了一攬子辦法，取得了卓然成績。使我縣工業(yè)從無到有，從有到初具規(guī)模。在今年全市開放型經(jīng)濟工作會上，我縣工業(yè)園區(qū)更是取得了綜合發(fā)展第一的好成績。
今年是我國全面深化改革的第一年，面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大和我縣地理區(qū)位還處于劣勢、產(chǎn)業(yè)集群還未形成以及2017年我縣決戰(zhàn)工業(yè)700億宏偉目標的確定，需要我們再一次深入思考我縣工業(yè)發(fā)展思路、模式、路徑。
元宵節(jié)過后，我校本著鍛煉教師、發(fā)揮咨政作用的宗旨，成立了修水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研組，并請來省委黨校經(jīng)濟學教研部主任吳志遠博士指導，對修水工業(yè)經(jīng)濟進行調(diào)研。
我們的調(diào)研組一行先后深入工信委、國土局、礦業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、人民銀行修水支行等單位調(diào)研，組織了發(fā)改委、財政局、勞動就業(yè)局等單位負責人和供電公司、裕發(fā)食品、凱達服裝、輝運飾品、新中英陶瓷、華偉礦業(yè)等企業(yè)負責人座談。
通過調(diào)研我們梳理出發(fā)展修水工業(yè)經(jīng)濟的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側(cè)重于思維層面，旨在開啟多種視角，具體操作層面的做法還有待相關(guān)部門專題調(diào)研并制訂措施。文中不妥之處，敬請批評指正。
一、堅持產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)位條件，努力形成反梯度發(fā)展態(tài)勢。
1、強化集群公共政策研究，堅持集群發(fā)展模式。加強促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策研究，制訂和實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制度，堅定不移地走集群發(fā)展的模式。
過去，企業(yè)選址首先考慮的是成本因素，更傾向于沿海發(fā)達、交通便利的地區(qū)。接下來，當勞力等成本控制不下來時，關(guān)注產(chǎn)品市場區(qū)位因素，產(chǎn)品市場銷售量大的地區(qū)成為企業(yè)首選�，F(xiàn)在，企業(yè)發(fā)展更趨向為集群發(fā)展。研究表明，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可給企業(yè)帶來最大的利潤。產(chǎn)業(yè)集群也就成為最大的區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，集群為近距離的相關(guān)或上下游企業(yè)提供了良好的競爭合作平臺，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集群的最大功能在于為集群內(nèi)企業(yè)提供低成本環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。無數(shù)事實證明，集群才真正是企業(yè)成長的“搖籃”和“大家庭”。
我們可根據(jù)本地特色資源、市場需求、區(qū)域分工來大規(guī)模引進關(guān)聯(lián)度大的中小企業(yè)，同時加大目前我縣“兩頭在外”企業(yè)的“嵌入式”發(fā)展，加大對這類企業(yè)的補貼，重點支持這些企業(yè)信息化、企業(yè)家培育、藍領(lǐng)工人培育以及工業(yè)物流等，增強其穩(wěn)定性和本土化，形成中小企業(yè)集群。大量穩(wěn)定性強且逐漸本土化的中小企業(yè)的存量成長為集群的形成提供了必要的基礎(chǔ)，同時，集群的形成還需要行業(yè)中的大企業(yè)的參與。大企業(yè)的形成既可依托已有中小企業(yè)的重組整合，還可以通過招商引資來解決。
從集群培育的角度看，如果產(chǎn)品差異性較大的企業(yè)大量扎堆，是不利于企業(yè)長期成長的。所以，我們要摒棄無序式的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)國土空間開發(fā)和布局、本地資源優(yōu)勢，有選擇地規(guī)劃和打造若干專業(yè)集群。將支柱產(chǎn)業(yè)的攤子鋪大了并不能降低縣域經(jīng)濟風險，反而可能因資源配置拮據(jù)而導致整體陷入困境。
我們要盡快了解和掌握集群治理的先進理念和基本規(guī)律，可通過頒布地方性政策、制定各種戰(zhàn)略計劃以及開展促進集群創(chuàng)新的財政支持等方面幫助實現(xiàn)企業(yè)間良性互動，以此推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
2、堅持有限目標原則，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于我們工業(yè)積累和現(xiàn)狀，我們要堅持有限目標的發(fā)展原則，注重區(qū)域?qū)I(yè)分工，要采取非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，有重點地規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實踐中，可考慮對現(xiàn)有工業(yè)項目運行狀況進行分類梳理，從歷史和現(xiàn)狀兩個維度、從多指標分析入手，全面詳細地掌握各工業(yè)項目在縣域經(jīng)濟中的重要性、在同行業(yè)中的競爭力和發(fā)展?jié)撃�，再�?jù)對各工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行排序并扶優(yōu)限劣，逐漸凸顯我縣工業(yè)特色，營造主業(yè)優(yōu)勢，打造地方品牌。對我縣來說，區(qū)域?qū)I(yè)分工是實現(xiàn)資源要素合理流動，發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)資源有效配置、促進經(jīng)濟增長的一條有效途徑，是形成專業(yè)化經(jīng)濟格局的重要方式。只有長期堅持才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，達產(chǎn)達標乃至實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量的跨越增長。地方經(jīng)濟越專業(yè)、越特色，就越具有向心力，對后續(xù)資源的吸附能力就越強，地方經(jīng)濟規(guī)模就越可持續(xù)，才能真正做大做強，進而突出地方特色，做出地方品牌。
3、研究市場供求狀況，鎖定招商引資范圍。長期以來，工業(yè)企業(yè)投資區(qū)位選擇都十分關(guān)注運輸成本因素，特別是“兩頭在外”的企業(yè)。修水因為地處山區(qū)，交通條件并不十分便利，一定程度地影響了工業(yè)企業(yè)的投資意愿和積極性。在當前國際國內(nèi)經(jīng)濟運行條件發(fā)生改變的情況下，特別是以擴大內(nèi)需為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的國內(nèi)背景下，不少出口企業(yè)已開始關(guān)注并滿足國內(nèi)市場，中部地區(qū)市場需求潛力較大。中部地區(qū)市需求場規(guī)模將成為替代具有成本優(yōu)勢的重要工業(yè)區(qū)位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業(yè)的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)理念，擴大內(nèi)需并以我縣為中心輻射的中部地區(qū)市場應該成為當前修水工業(yè)發(fā)展的指導思想與目標所在。
當前，可以組織專門隊伍科學、深入、細致研究以修水為中心的適度區(qū)域范圍內(nèi)的市場需求特征和市場潛能，并結(jié)合修水現(xiàn)有資源與條件，確定可供選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進而鎖定招商范圍，招商的目的并不僅僅是被動或主動地承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更重要的是形成對未來國內(nèi)外企業(yè)跨區(qū)域布局時的重要影響力。我們可以主動謀劃，要變被動招商為主動招商，積極引導長期以來“兩頭在外”運轉(zhuǎn)模式的企業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注和研究內(nèi)地市場，促使企業(yè)商業(yè)模式或商業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如果能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，企業(yè)物流成本將大大下降，企業(yè)在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業(yè)投資聚集地。
4、優(yōu)先抓好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要瓶頸在于科技創(chuàng)新，為此，我們要不斷強調(diào)科技工作的重要性，不斷提升科技創(chuàng)新工作管理水平，熟悉科技型企業(yè)的特點，不斷優(yōu)化并適應科技型企業(yè)所要求的區(qū)位條件。同時，我們可以通過項目帶動、以引入若干具有競爭合作關(guān)系的骨干企業(yè)為抓手，精心打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)�；⒕罨�、集群化發(fā)展。反梯度戰(zhàn)略是不少欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的成功案例，我們完全可以在自然資源和基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上大膽發(fā)展和拓展礦業(yè)經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，形成局部優(yōu)勢，以此實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、創(chuàng)新思維，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸
1、跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)。修水工業(yè)怎么抓?我們認為，有必要從一、二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)系中找到依據(jù)乃至辦法。三次產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，而這種關(guān)聯(lián)性又必然影響著三次產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)各自的發(fā)展過程，無論從理論上還是實踐上都要特別注重一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動性。近年來，我縣城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就為我縣工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，這些好的經(jīng)驗和做法要繼續(xù)堅持。
從實踐操作層面看，可以形成以修水農(nóng)業(yè)乃至旅游業(yè)優(yōu)勢、品牌和名氣為抓手的工業(yè)經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，逐步形成并營銷修水區(qū)域品牌，通過修水區(qū)域品牌的提高，進而優(yōu)化修水工業(yè)區(qū)位條件，帶動工業(yè)發(fā)展。一、三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)發(fā)展打造影響力，工業(yè)為一、三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
2、跳出修水發(fā)展工業(yè)。基于各地差異和經(jīng)濟的互補性，我們要主動謀求跨縣資源的整合和區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展、多贏共享的良性互動新格局。一方面，我們要積極向上級政府、部門爭取對口支援的機會，另一方面，主動與周邊地理優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)對接，參與區(qū)域分工。
我們可以赴周邊地區(qū)廣泛協(xié)調(diào)并征集意見，積極謀劃政府間合作并由此帶動政商全方位互動。一是可考慮將修水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展與周邊地區(qū)結(jié)合起來，支持并匹配周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，從而共享跨區(qū)域范圍工業(yè)發(fā)展成果。二是可考慮在與周邊對接過程中尋找工業(yè)分工的突破口，主動納入周邊工業(yè)分工體系，加大中間產(chǎn)品生產(chǎn)范圍和規(guī)模。依托周邊強勢產(chǎn)業(yè)并與之配套，逐步形成低端集群，慢慢發(fā)育，漸漸由低端集群向高端集群發(fā)展。在此過程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集群的漸進升級，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動的縣域經(jīng)濟態(tài)勢。待時機成熟，再通過周邊尋求或直接尋求與外部更大區(qū)域范圍的對接，進而實現(xiàn)在更大范圍中尋找豐富的市場資源、技術(shù)資源、人力資源、企業(yè)資源等。
3、跳出融資看融資。越是粗放的工業(yè)發(fā)展模式越迫切需要金融支持，越依賴銀行貸款投放，大量低效率企業(yè)的融資沖動往往不符合貸款要求。銀行業(yè)是風險管理行業(yè)，銀行的信貸對象是集約化水平高的經(jīng)營主體和項目。所以，我縣工業(yè)發(fā)展思路要逐步調(diào)整到企業(yè)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。由此可見，信貸融資問題不僅僅是融資本身問題，而是縣域工業(yè)發(fā)展思路與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力問題。低效率企業(yè)融資難問題恰恰在于低效率企業(yè)本身。我們要詳細診斷修水傳統(tǒng)工業(yè)中落后產(chǎn)能狀況并提出有效的優(yōu)化舉措。
從另外一個層面看，融資問題的解決又往往是一個系統(tǒng)工程，應從整體金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的角度來抓，單純的政銀企對接往往難以奏效。優(yōu)化整體金融生態(tài)環(huán)境就是培育和增強修水經(jīng)濟軟實力。
三、強化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，培育有利于企業(yè)家成長的沃土。
1、打造企業(yè)家成長搖籃，培育商業(yè)文化。企業(yè)成長有一定的規(guī)律性和階段性，拔苗助長型的公共政策推動必然失效或扭曲企業(yè)投資行為。公共政策支持應從推動企業(yè)擴規(guī)模即達產(chǎn)達標向提升質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，更側(cè)重于支持企業(yè)技改、創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)家及員工培訓。
企業(yè)家是生產(chǎn)要素配置和投資的決策主體，企業(yè)家是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最重要的因素和力量。古往今來，經(jīng)濟生活中無數(shù)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓告訴我們，貧困與欠發(fā)達狀態(tài)的根本原因是人力資本的不足。企業(yè)家是“經(jīng)濟增長王國中的國王”，一批具有寬廣戰(zhàn)略眼光、積極的市場開拓精神、高超的管理創(chuàng)新能力和強烈社會責任感的企業(yè)家隊伍將是修水工業(yè)經(jīng)濟騰飛的奠基者。企業(yè)家的經(jīng)營能力是市場經(jīng)濟中最稀缺的資源，也是經(jīng)濟欠發(fā)達縣域經(jīng)濟中最稀缺的資源。
如何培育、開發(fā)并利用好這個最稀缺資源就顯得十分重要了。由此可見，企業(yè)家的培養(yǎng)十分重要，應列入公共培訓計劃，建議在縣委黨校開設(shè)企業(yè)家培訓專題班�？芍攸c將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為修水本土企業(yè)家隊伍來打造，建立并搞活企業(yè)家協(xié)會，培育企業(yè)家間頻繁的的互動交流學習機制，了解并政策上支持企業(yè)家成長，逐步構(gòu)建修水主流商業(yè)文化，一個地方商業(yè)文化氛圍的多少往往與一個地方經(jīng)濟繁榮程度成正比。如果說融資問題是我縣工業(yè)運行面上的問題，那么，企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)才是影響或制約修水工業(yè)運行內(nèi)在的根本性問題。
2、大力培育藍領(lǐng)文化。打造一支規(guī)模充足、穩(wěn)定性強的具有“吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)”的熟練一線工人隊伍，使其成為企業(yè)乃至我縣工業(yè)戰(zhàn)線的生力軍，并使其成為我縣產(chǎn)業(yè)文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業(yè)發(fā)展史上的一項戰(zhàn)略工程。實踐早已證明，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的奉獻精神、創(chuàng)新精神、實干精神是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不竭的`動力和源泉�；诖耍覀円黄苽鹘y(tǒng)思維，在已有各種保障用工招聘措施的基礎(chǔ)上，還須大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，研究性地開展工作，拿出有效措施，大力培育藍領(lǐng)文化，政企分工，制定中長期產(chǎn)業(yè)工人培育與激勵政策，激勵廣大職工干一行、愛一行、精一行，逐步穩(wěn)定并壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為我縣經(jīng)濟發(fā)展建功立業(yè)。
3、從形象和品牌上抓工業(yè)。形象和品牌優(yōu)勢可以通過努力獲取，并可大大緩解修水地理區(qū)位的不足。一方面，大力推進修水行政體制改革力度、加大法治建設(shè)力度，維護經(jīng)濟秩序，做出亮點，并通過各種媒體擴大宣傳，形成輿論優(yōu)勢,以此來凸顯我縣本地特色，進而在招商引資過程中形成吸引力。同時，當前要注意防范和避免非銀行金融機構(gòu)行為可能導致的縣域經(jīng)濟風險。另一方面，要大力推進修水地區(qū)形象塑造，做好區(qū)域營銷，為大規(guī)模引入項目奠定基礎(chǔ)。同時，可考慮從修水發(fā)展歷史中尋找工商業(yè)文明成果和經(jīng)濟發(fā)展線索。
四、公共政策扶持重點
1、突出強調(diào)并從政策上支持“科技強工”�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技將成為我縣工業(yè)發(fā)展的主導推動力。上世紀九十年代，我縣工業(yè)曾一度輝煌，就是因為我們敢為人先與科研結(jié)構(gòu)對接，寧紅和上海中醫(yī)學院，康順與景德鎮(zhèn)陶瓷學院。為此，我們要重視科技創(chuàng)新政策。大力加強與知名科技中介機構(gòu)的對接與聯(lián)系，或扶持培育本土的科技中介機構(gòu)。以此擴大我縣科技信息來源渠道，通過科技資源，逐步優(yōu)化修水的工業(yè)區(qū)位因素，這對急需技改轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)乃至新興行業(yè)企業(yè)的引入具有一定的吸引力。
大力鼓勵和支持企業(yè)實行產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式。大力鼓勵和支持企業(yè)與上級科技部門、科研院所、相關(guān)行業(yè)知名科技企業(yè)對接，建立合作伙伴關(guān)系。當前我們需要在推動協(xié)同創(chuàng)新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創(chuàng)新資源，大手筆借助外部創(chuàng)新資源快速提升我縣創(chuàng)新能力，大量科技資源的匯聚將無疑對修水跨越發(fā)展形成巨大推動力。
2、加大對企業(yè)家和工人的培訓力度，優(yōu)化我縣人力資源狀況。我縣有部分企業(yè)家多年來從“草根”到“貴族”靠得是自己的經(jīng)驗和不知疲倦的拼搏。當前，越來越多的企業(yè)家深知掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識、具有時代發(fā)展眼光、具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家對企業(yè)長遠發(fā)展起著決定性因素。解決好家族管理、企業(yè)運作、戰(zhàn)略發(fā)展、核心競爭力等等問題是企業(yè)健康發(fā)展的根本。因此，企業(yè)家們渴望通過培訓提升自身綜合能力和素質(zhì)。同時，我縣企業(yè)員工隊伍也缺乏經(jīng)常性的高水平技能培訓。鑒于此，我們認為，相關(guān)部門宜迅速針對這種情況開展調(diào)研，了解需求，政企合作，達成共識，制定相應的培訓政策和制度。
3、加大對企業(yè)信息化建設(shè)的支持力度，促進工業(yè)化與信息化的深度融合。綜觀當今工業(yè)發(fā)展形勢，信息化已成為改善工業(yè)運行狀況、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能的重要關(guān)鍵手段，信息化與工業(yè)化高度融合是當今工業(yè)運行的基本特征，信息化既降低了工業(yè)運行成本，又改善了工業(yè)運行的效率，可直接將工業(yè)運行推上快車道，加大支持企業(yè)信息化建設(shè)，完全可以在一定程度彌補其因“兩頭在外”而增加的物流和信息成本。我們可以制定并實施相應的刺激政策，逐步地幫助企業(yè)完成并運用信息化。
4、加大對區(qū)域物流業(yè)的政策引導和扶持力度。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大， “兩頭在外”企業(yè)較多，產(chǎn)品市場范圍較廣，工業(yè)企業(yè)對運輸物流的依賴性較強，為實現(xiàn)由易到難地優(yōu)化我縣工業(yè)發(fā)展區(qū)位條件，物流業(yè)應作為當前修水最主要的生產(chǎn)性服務業(yè)和先導性服務業(yè)來規(guī)劃、落實。物流業(yè)的先導性發(fā)展將有助于相應地改善我縣工業(yè)區(qū)位中的其他條件，比如可擴大修水工業(yè)產(chǎn)品市場范圍，降低工業(yè)運行成本。近年來，物流業(yè)的發(fā)展受到了各界關(guān)注，宏觀決策部門多次出臺支持物流業(yè)發(fā)展的全國性政策措施，我可以抓緊調(diào)研，掌握全面信息和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定科學的物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，同時，在國家支持政策的基礎(chǔ)上制定地方性配套支持措施，鼓勵民間資本積極參與我縣物流業(yè)發(fā)展。
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