關(guān)于推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下的不懈努力，我縣林業(yè)工作取得了令人矚目的成就，造林綠化成效顯著，森林資源保護(hù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是一些地方破壞森林資源的歪風(fēng)又有所抬頭，主要表現(xiàn)為：有些地方林政管理工作重視不夠，管理放松，偷砍濫伐、批少砍多、批小砍大問(wèn)題比較突出;非法征占用林地和擅自改變林地用途屢禁不
止;亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動(dòng)物時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方木材流通秩序比較混亂，違法運(yùn)輸，非法經(jīng)營(yíng)加工木材活動(dòng)猖獗。這些問(wèn)題，如不及時(shí)解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我縣林業(yè)建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，鞏固我縣的生態(tài)建設(shè)成果，必須采取“六強(qiáng)化”舉措，推進(jìn)我縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、強(qiáng)化森林資源管理意識(shí)
一要深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。目前，我國(guó)林業(yè)正在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、走發(fā)產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。我縣有林地面積241萬(wàn)畝，森林資源的總量仍顯不足，整體綠化水平不高，林分質(zhì)量較差，森林生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，保護(hù)和發(fā)展森林資源任務(wù)依然十分艱巨。因此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理工作，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)管理的關(guān)系，強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)意識(shí)。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取切實(shí)有效措施，狠抓亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的行為，切實(shí)把我縣森林資源管理好、保護(hù)好。
二、強(qiáng)化林木采伐管理
嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐制度，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理限額采伐、憑證采伐是森林規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是切實(shí)控制森林資源消耗，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，我們必須實(shí)行天然森禁伐，禁止木炭生產(chǎn)。除修建公路、架設(shè)電力線路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必須采伐天然林以外，禁止天然林商品性采伐。為鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)植樹(shù)造林的積極性，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)人工造林進(jìn)行撫育采伐、適當(dāng)間伐和主伐更新，但人工林的'采伐總量不得突破森林采伐限額和市下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。任何單位和個(gè)人采伐林木，都必須按程序到縣林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。即：采伐單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，村委會(huì)、鄉(xiāng)政府同意并簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)。由縣林業(yè)主管部門(mén)組織林政人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查設(shè)計(jì)，提出采伐意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，才能簽發(fā)林木采伐許可證，經(jīng)公示后方可采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理，簽發(fā)林木采伐許可證時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人要與縣林業(yè)主管部門(mén)簽訂監(jiān)督責(zé)任書(shū)，明確監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化采伐監(jiān)督。林木采伐結(jié)束，縣林業(yè)部門(mén)組織專(zhuān)人進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。真正做到伐前有調(diào)查，伐中有監(jiān)督，伐后有驗(yàn)收。對(duì)無(wú)證采伐、超證采伐或采伐后不按時(shí)更新新造林的，要按照《森林法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、強(qiáng)化木材流通管理
規(guī)范木材流通秩序?qū)嵭心静膽{證經(jīng)營(yíng)(加工)、憑證運(yùn)輸是森林法規(guī)定的又一重要制度，是控制森林采伐總量、監(jiān)督木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行的有效措施，是防止亂砍濫伐、制止非法來(lái)源木材進(jìn)入流通的重要手段森，要堅(jiān)持杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木材。凡在我縣境內(nèi)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、加工木材的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定到縣林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，要嚴(yán)格控制林區(qū)經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置，按照各林區(qū)森林資源的數(shù)量和分布狀況合理批準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)。嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人收購(gòu)加工沒(méi)有木材采伐許可證或者其它無(wú)合法來(lái)源證明的木材，要認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)清理。林政執(zhí)法人員要搞好木材集散地、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工單位、建筑工地的監(jiān)督檢查，依法查處和打擊無(wú)證采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸銷(xiāo)售木材的違法犯罪活動(dòng)。要把好木材運(yùn)輸關(guān)口，嚴(yán)禁無(wú)證運(yùn)輸木材。凡在我縣境內(nèi)運(yùn)出或運(yùn)入非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥木材的，必須持有縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的木材運(yùn)輸證。木材檢查站、林政稽查隊(duì)要認(rèn)真履行木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查職責(zé)，依法行政，秉公辦事，文明執(zhí)勤，對(duì)違法運(yùn)輸木材、野生動(dòng)植物、松香等林產(chǎn)品依法嚴(yán)肅處理，做出的行政處罰不得避重就輕，以言代法，不得只顧部門(mén)利益而放松管理。對(duì)違法買(mǎi)賣(mài)、偽造涂改木材運(yùn)輸證的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，并移交司法機(jī)關(guān)。
四、強(qiáng)化征占用林地管理
堅(jiān)決制止隨意侵占，破壞林地行為林地是森林資源的重要組成部分，是加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。實(shí)行更加嚴(yán)格的林地管理制度，是由我縣的縣情和林地管理現(xiàn)狀決定的。要采取各種措施，防止林地非法流失，杜絕亂開(kāi)濫墾，亂侵濫占林地 的現(xiàn)象的發(fā)生。確保我縣林地面積只能增加不能減少。實(shí)行嚴(yán)格的林地審核和補(bǔ)償制度，是依法保護(hù)林地資源，嚴(yán)格林地用途管制的重要措施。按照森林法等法律的規(guī)定，因勘查、建設(shè)、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，
領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)，用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，土地行政主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。有關(guān)部門(mén)要組織力量開(kāi)展一次征占用林地全面清理，對(duì)非法進(jìn)行林地出讓?zhuān)斐闪值亓魇У囊婪◤膰?yán)查處。
五、強(qiáng)化樹(shù)木采挖管理
近年來(lái)，一些單位或個(gè)人受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，偷采盜挖奇花異草，亂收亂購(gòu)野生動(dòng)物的現(xiàn)象屢禁不止，如任其泛濫，勢(shì)必造成我縣森林資源和生物多樣性的嚴(yán)重破壞。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門(mén)要從保護(hù)我縣生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)平衡的角度，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)樹(shù)木采挖的管理，對(duì)林區(qū)的大樹(shù)和古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護(hù)，編號(hào)拍照建檔。對(duì)確需采挖野生樹(shù)木，要按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹(shù)木采挖管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格林木采伐申報(bào)程序，上報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)審批，實(shí)行憑證采挖。對(duì)不經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采挖，經(jīng)營(yíng)(加工)運(yùn)輸?shù)模獓?yán)格按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行查處。要組織力量對(duì)全縣大樹(shù)移栽和經(jīng)營(yíng)圃地進(jìn)行一次全面清理。堅(jiān)決打擊亂采濫挖野生樹(shù)木和各種野生花草的行為，積極保護(hù)和改善動(dòng)物棲息地，禁止破壞野生動(dòng)物繁衍場(chǎng)所和生存條件，禁止捕獵食用野生動(dòng)物，禁止用野生動(dòng)物作菜譜招徠顧客，禁止出售收購(gòu)?fù)当I野生動(dòng)物。
六、強(qiáng)化森林管理責(zé)任
建立森林資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制打造綠色生態(tài)上饒縣，鞏固生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果是全社會(huì)的共同責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把森林資源保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要不斷完善各種保障措施，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶(hù)、山頭地塊。要把森林資源的消長(zhǎng)納入縣委、縣政府目標(biāo)管理體系，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果排序通報(bào)，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。要建立各個(gè)層面的群防群治的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，林政管理要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，建立林業(yè)違法案件的舉報(bào)制度，有關(guān)部門(mén)要對(duì)人民群眾的舉報(bào)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，有報(bào)必查，有查必果�？h紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、工商、林業(yè)等職能部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成保護(hù)森林資源安全、打擊各種涉林違法犯罪案件的合力�？h林業(yè)主管部門(mén)對(duì)所有受理的破壞資源案件進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，該作出行政處罰的依法從快作出處罰，夠刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)一些重大刑事案件要以案說(shuō)法，堅(jiān)決予以曝光。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，穩(wěn)定基層林政管理隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)林站工作人員的待遇，關(guān)心他們的工作和生活，給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，林業(yè)部門(mén)要定期不定期地舉辦林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)班，提高林政管理人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法素質(zhì)。把林業(yè)法律法規(guī)的宣傳作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，常抓不懈。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種方式，大張旗鼓地宣傳保護(hù)森林資源方面的好舉措、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，宣傳國(guó)家保護(hù)森林資源和政策和法規(guī)，宣傳各級(jí)政府在保護(hù)林林資源野生動(dòng)植物等方面的成績(jī)，形成濃厚的輿論氛圍，努力在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)森林資源的良好環(huán)境。
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