安全規(guī)章制度建設(shè)的必要性和依據(jù)

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。

　　一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

　　建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。所以，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。

　　建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在進(jìn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)就客觀存在�？陀^上需要企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運(yùn)行，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中積累的大量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制技術(shù)，以及生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的積累，是探索和駕馭安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的重要基礎(chǔ)，只有形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度才能夠得到不斷積累，有效繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。國(guó)家有關(guān)保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體實(shí)施，只有通過(guò)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體現(xiàn)出來(lái)。才能使從業(yè)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也為從業(yè)人員遵章守紀(jì)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程具體貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辯識(shí)，才能提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對(duì)性，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善規(guī)章制度，防范類似事故的重復(fù)發(fā)生。

　　以國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)、技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)提供了重要依據(jù)。

　　安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理必須有組織上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無(wú)從談起。所謂組織保障，主要包括兩方面;一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的保障;二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。

　　安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專門從事安全生產(chǎn)管理工作的人員則是專職安全生產(chǎn)管理人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既承擔(dān)其他工作職責(zé)，同時(shí)又承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的人員則為兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，督促各種事故隱患及時(shí)整改，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。”

　　一、機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)滿足如下要求;

　　1，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)掛據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因素確定。

　　2，除上述以外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

　　二、人員配備要求

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足如下要求：

　　1，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。

　　2，除上述三類高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　3，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

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