PPP項(xiàng)目采購(gòu)的17個(gè)步驟
引導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)多樣化，更重要的是競(jìng)爭(zhēng)的程度越來(lái)越深入;在企業(yè)運(yùn)作中的高技術(shù)、高效率的競(jìng)爭(zhēng)更是激烈。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的做好PPP項(xiàng)目采購(gòu)的17個(gè)步驟，希望對(duì)大家有所幫助。
步驟1：做好項(xiàng)目采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作
與一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目方案復(fù)雜，采購(gòu)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。集采機(jī)構(gòu)在拿到一個(gè)PPP項(xiàng)目后，首先要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容和特點(diǎn)；要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，就項(xiàng)目方案進(jìn)行溝通、協(xié)商，了解項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備階段的有關(guān)情況，熟悉項(xiàng)目方案的具體內(nèi)容和要求。在此過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目方案中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，查驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)的齊備性和項(xiàng)目資料的完整性；必要時(shí)，可組織專(zhuān)家進(jìn)行方案論證，并與潛在的社會(huì)資本及相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)方案、預(yù)算構(gòu)成、收益及回報(bào)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、執(zhí)行、移交等過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容。其次，要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理事項(xiàng)以及雙方在項(xiàng)目采購(gòu)中的權(quán)利和義務(wù)。
步驟2：選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式
根據(jù)《指南》《辦法》有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源�！掇k法》對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式適用范圍作了界定，同時(shí)提出，應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目情況和采購(gòu)需求特點(diǎn)，依照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。需要注意的是，PPP項(xiàng)目一般都會(huì)超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，如因情況特殊需采取公開(kāi)招標(biāo)以外的非招標(biāo)方式，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目方案在完成識(shí)別、準(zhǔn)備工作后，就已經(jīng)擬定了采購(gòu)方式，集采機(jī)構(gòu)可按照方案中批準(zhǔn)的方式組織采購(gòu)。
步驟3：開(kāi)展資格預(yù)審
《指南》《辦法》均明確規(guī)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審，也就是說(shuō)，不管采取何種方式進(jìn)行采購(gòu)，都必須實(shí)施資格預(yù)審。在一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，資格預(yù)審并非強(qiáng)制性的前置程序，而在PPP項(xiàng)目中，無(wú)論采取哪種方式，都要求對(duì)參加采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審。這是因?yàn)椋琍PP的本質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在PPP項(xiàng)目中，政府需要與企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，因而希望通過(guò)前置的資格預(yù)審程序，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)參與投標(biāo)的社會(huì)資本進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩選和把控，保障后期項(xiàng)目安全運(yùn)行。在PPP項(xiàng)目采購(gòu)中，通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告，能夠邀請(qǐng)更多的社會(huì)資本參與采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。具體說(shuō)來(lái)，《指南》《辦法》明確，PPP項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審包括準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與、進(jìn)行資格預(yù)審、提交資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告等環(huán)節(jié)。
�。ㄒ唬┚幹瀑Y格預(yù)審文件。集采機(jī)構(gòu)開(kāi)展資格預(yù)審，需要編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的程序和辦法。資格預(yù)審文件需明確PPP項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、需求、采購(gòu)方案以及對(duì)社會(huì)資本的資格要求、社會(huì)資本申請(qǐng)資格預(yù)審須知、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、資格預(yù)審申請(qǐng)響應(yīng)文件的格式和編制、提交要求和資格預(yù)審程序、辦法以及擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。資格預(yù)審文件編制完成后，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意。
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審文件經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫(xiě)并發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本資格的要求、社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上發(fā)布。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
�。ㄈ┏闪①Y格預(yù)審評(píng)審小組。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立資格預(yù)審評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審評(píng)審工作。資格預(yù)審評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上的單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家不足，可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)推薦選定，但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加資格預(yù)審的評(píng)審。
�。ㄋ模┨峤毁Y格預(yù)審申請(qǐng)文件。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間之前，向集采機(jī)構(gòu)提交書(shū)面資格預(yù)審申請(qǐng)文件以及能證明其資格、資質(zhì)的文件資料。
�。ㄎ澹┻M(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審小組按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審辦法，對(duì)社會(huì)資本提交的資格申請(qǐng)文件及證明文件進(jìn)行審查，判定其是否具備資格。資格預(yù)審分為基本資格審查和專(zhuān)業(yè)資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會(huì)資本成立及開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所具備的資格條件是否合法有效，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效；專(zhuān)業(yè)資格審查主要審查社會(huì)資本是否具有完成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所要求的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件，以及是否具有完成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需的能力和業(yè)績(jī)等。經(jīng)過(guò)評(píng)審，有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，集采機(jī)構(gòu)可繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審文件、公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。經(jīng)重新進(jìn)行資格預(yù)審后合格的社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。經(jīng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本只有兩家的，可繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)；只有1家的，則采購(gòu)應(yīng)予以終止。經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來(lái)源方式的，參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本可以是一家。
（六）編寫(xiě)資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審評(píng)審小組應(yīng)匯總資格預(yù)審評(píng)審情況，編寫(xiě)資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告應(yīng)說(shuō)明資格預(yù)審的程序、方法，參與申請(qǐng)的社會(huì)資本數(shù)量、通過(guò)資格預(yù)審合格的社會(huì)資本名單、不合格的社會(huì)資本名單及不合格的原因等。評(píng)審小組成員應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告上簽字，對(duì)預(yù)審結(jié)果有異議的應(yīng)在報(bào)告上注明；既不簽字又不注明的，視為同意資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)備案。
步驟4：編制項(xiàng)目采購(gòu)文件
資格預(yù)審結(jié)束后，若通過(guò)資格預(yù)審的.社會(huì)資本數(shù)量符合規(guī)定，則需編制項(xiàng)目采購(gòu)文件。按照所選擇的采購(gòu)方式，PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件可分為招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件。無(wú)論是何種采購(gòu)文件，其內(nèi)容一般都應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，合同主要條款，競(jìng)爭(zhēng)者須知，競(jìng)爭(zhēng)者的資格、資質(zhì)要求以及應(yīng)提交的資格、資質(zhì)、資信及業(yè)績(jī)證明文件，競(jìng)爭(zhēng)者須提交響應(yīng)文件的格式、內(nèi)容和編制要求，對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)定和相關(guān)政策依據(jù)說(shuō)明，提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納的數(shù)額和方式及不予退還的情形，項(xiàng)目評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)或成交的原則以及具體程序，對(duì)簽訂項(xiàng)目合同的程序和要求等內(nèi)容。
應(yīng)注意的是，PPP項(xiàng)目與一般政府采購(gòu)項(xiàng)目的一大區(qū)別在于，PPP項(xiàng)目的實(shí)施需要取得政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)。因此，PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件中需明確政府對(duì)實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)審批文件，還應(yīng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，還要經(jīng)過(guò)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄并公示談判結(jié)果后才能最終確定中標(biāo)、成交社會(huì)資本。因此，需在采購(gòu)文件中對(duì)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署談判結(jié)果備忘錄及采購(gòu)結(jié)果公示作出規(guī)定。在PPP項(xiàng)目合同方面，如果項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要成立項(xiàng)目公司，則需在合同簽訂后，就項(xiàng)目公司與社會(huì)資本簽訂補(bǔ)充合同的內(nèi)容和程序作出相應(yīng)規(guī)定。此外，由于PPP項(xiàng)目采購(gòu)必須進(jìn)行資格預(yù)審，采購(gòu)文件中還應(yīng)明確是否允許未參加資格預(yù)審的社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。
與一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目相同，PPP項(xiàng)目采購(gòu)文件編制完成后，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意。
步驟5：發(fā)布采購(gòu)公告
采購(gòu)文件編制完成并經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意后，應(yīng)發(fā)布采購(gòu)公告。與采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)，PPP項(xiàng)目采購(gòu)公告也分為招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、單一來(lái)源采購(gòu)公告等幾種形式。PPP項(xiàng)目采購(gòu)公告與一般項(xiàng)目采購(gòu)公告的內(nèi)容大體相同，包括項(xiàng)目基本情況、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的資格要求和提交響應(yīng)文件的地點(diǎn)、截止時(shí)間以及保證金交納的方式和賬戶、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。PPP項(xiàng)目采購(gòu)公告應(yīng)在省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公開(kāi)發(fā)布。
步驟6：發(fā)售采購(gòu)文件
對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)向其發(fā)售或提供采購(gòu)文件。與采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)，發(fā)售的采購(gòu)文件可分為招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)文件、采購(gòu)公告對(duì)采購(gòu)文件的發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)都有具體規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對(duì)采購(gòu)文件的發(fā)售也有規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)在發(fā)售采購(gòu)文件時(shí)必須遵守。
步驟7：組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)采購(gòu)答疑會(huì)
社會(huì)資本在獲取采購(gòu)文件后，可能會(huì)就采購(gòu)文件中的項(xiàng)目方案、采購(gòu)程序等進(jìn)行詢問(wèn)，這就要求集采機(jī)構(gòu)作出解釋和澄清。
為了讓社會(huì)資本充分了解項(xiàng)目方案的內(nèi)容及要求，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，凡是獲取了采購(gòu)文件的社會(huì)資本均可受邀參加。在此過(guò)程中，集采機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)或者分別組織只有一家社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)。現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑情況，對(duì)項(xiàng)目方案和內(nèi)容作出調(diào)整。若調(diào)整的內(nèi)容涉及項(xiàng)目核心內(nèi)容，影響社會(huì)資本編制響應(yīng)文件的，則需向社會(huì)資本發(fā)出對(duì)采購(gòu)文件的書(shū)面澄清說(shuō)明或變更通知。書(shū)面澄清說(shuō)明或變更通知是采購(gòu)文件的有效組成部分。若書(shū)面澄清說(shuō)明或變更通知發(fā)出后距提交響應(yīng)文件截止時(shí)間不足于法定時(shí)間的，則應(yīng)順延提交響應(yīng)文件截止時(shí)間。
步驟8：成立評(píng)審小組
在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評(píng)審小組，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。與招標(biāo)、談判、磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)，評(píng)審小組可分為評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組、采購(gòu)小組。評(píng)審小組一般應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上的單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家一般應(yīng)在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家不能滿足評(píng)審需要時(shí)，集采機(jī)構(gòu)可會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但其中應(yīng)包括1名法律專(zhuān)家和1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家的身份出現(xiàn)在評(píng)審小組中，集采機(jī)構(gòu)工作人員也不得參與項(xiàng)目評(píng)審。資格預(yù)審階段的評(píng)審小組成員，可作為評(píng)審小組成員，參加評(píng)審。
步驟9：接收社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件
社會(huì)資本參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)，須按照采購(gòu)文件規(guī)定的格式和要求編制響應(yīng)文件。根據(jù)采購(gòu)方式的不同，社會(huì)資本需對(duì)應(yīng)編制投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、磋商響應(yīng)文件、單一來(lái)源采購(gòu)響應(yīng)文件，并在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前向集采機(jī)構(gòu)提交。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收社會(huì)資本遞交的響應(yīng)文件。社會(huì)資本提交響應(yīng)文件時(shí)，須提交資格證明文件及要求提交的其他相關(guān)文件；凡未與響應(yīng)文件一并提交的文件資料，在采購(gòu)評(píng)審時(shí)不得作為評(píng)審依據(jù)。
步驟10：舉行開(kāi)標(biāo)儀式或召開(kāi)采購(gòu)會(huì)
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開(kāi)標(biāo)儀式。如采取談判、磋商等方式的，則應(yīng)舉行談判、磋商采購(gòu)會(huì)。開(kāi)標(biāo)儀式或談判、磋商采購(gòu)會(huì)由集采機(jī)構(gòu)主持，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)派代表出席并在開(kāi)標(biāo)會(huì)上介紹項(xiàng)目情況；提交了響應(yīng)文件的社會(huì)資本也應(yīng)派代表參加開(kāi)標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)還應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)派代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。PPP項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)儀式、談判及磋商采購(gòu)會(huì)與一般政府采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)儀式程序相同，除了公開(kāi)查驗(yàn)響應(yīng)文件的密封情況、宣布查驗(yàn)結(jié)果外，還應(yīng)公開(kāi)宣讀社會(huì)資本的投標(biāo)報(bào)價(jià)（參加談判、磋商時(shí)的第一次報(bào)價(jià)）、報(bào)價(jià)聲明以及應(yīng)當(dāng)宣讀的其他內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)未公開(kāi)宣讀的報(bào)價(jià)內(nèi)容，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)不得作為評(píng)審依據(jù)。
步驟11：進(jìn)行評(píng)審
在評(píng)審環(huán)節(jié)，集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是召集、組織評(píng)審小組按照采購(gòu)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，集采機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)協(xié)助評(píng)審小組的工作，承擔(dān)評(píng)審過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作，但不得參與項(xiàng)目評(píng)審，不得影響和干擾評(píng)審小組成員獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審工作。項(xiàng)目評(píng)審可按以下程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┱匍_(kāi)評(píng)審預(yù)備會(huì)議。在項(xiàng)目評(píng)審開(kāi)始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)召集評(píng)審小組成員，召開(kāi)評(píng)審預(yù)備會(huì)議，介紹項(xiàng)目基本情況，宣布評(píng)審工作紀(jì)律，安排評(píng)審工作。在預(yù)備會(huì)上，評(píng)審小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)采購(gòu)文件，簽訂評(píng)審承諾書(shū)，推選評(píng)審小組負(fù)責(zé)人。評(píng)審小組負(fù)責(zé)人要對(duì)成員進(jìn)行分工，并對(duì)評(píng)審程序、步驟和辦法作出安排。評(píng)審預(yù)備會(huì)議結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)停止評(píng)審，并向集采機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。
�。ǘ┻M(jìn)行符合性審查。符合性審查主要是對(duì)社會(huì)資本的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，以判定其是否符合要求。前期已進(jìn)行資格預(yù)審的，在采購(gòu)評(píng)審階段可不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。前期未進(jìn)行資格預(yù)審，允許進(jìn)行資格后審的，或者前期已經(jīng)進(jìn)行過(guò)資格預(yù)審，但采購(gòu)文件規(guī)定在采購(gòu)評(píng)審階段還要再進(jìn)行資格預(yù)審的，在評(píng)審時(shí)，評(píng)審小組均應(yīng)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。符合性審查的第二項(xiàng)內(nèi)容，是審查社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件是否完整、格式是否符合要求、是否有重大缺漏項(xiàng)、是否含有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能接受的條件等。響應(yīng)文件的符合性審查也包括兩個(gè)方面，一是審查響應(yīng)文件是否完整、是否符合采購(gòu)文件的要求；二是審查響應(yīng)方案是否符合采購(gòu)文件要求，技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對(duì)項(xiàng)目方案作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。最終通過(guò)審查的社會(huì)資本數(shù)量不足法定數(shù)量的，評(píng)審應(yīng)予終止；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他方式的，評(píng)審可按相應(yīng)規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行。
�。ㄈ┻M(jìn)行詢問(wèn)和澄清。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件的內(nèi)容及技術(shù)、商務(wù)方案對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)情況可向社會(huì)資本進(jìn)行詢問(wèn)，要求社會(huì)資本就詢問(wèn)的事項(xiàng)作出解釋和澄清說(shuō)明。社會(huì)資本應(yīng)就詢問(wèn)的事項(xiàng)進(jìn)行澄清并作出說(shuō)明，重要的澄清及說(shuō)明必須以書(shū)面形式作出，并由其法人代表或被授權(quán)人簽字確認(rèn)。
（四）進(jìn)行綜合評(píng)審。在符合性審查、詢問(wèn)、澄清之后，進(jìn)入綜合評(píng)審階段。綜合評(píng)審僅針對(duì)通過(guò)符合性審查的社會(huì)資本進(jìn)行。綜合評(píng)審時(shí)，如項(xiàng)目采取招標(biāo)方式，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)評(píng)分情況對(duì)各社會(huì)資本作出綜合評(píng)審結(jié)論。如采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，則在符合性審查之后，由談判小組與參與談判的各社會(huì)資本分別進(jìn)行一對(duì)一談判；經(jīng)談判后，談判小組應(yīng)對(duì)社會(huì)資本的談判方案作出綜合評(píng)審結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)方案作出調(diào)整和完善；社會(huì)資本就完善后的采購(gòu)方案重新提交響應(yīng)文件，作出最終承諾報(bào)價(jià)；談判小組對(duì)各社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件及最終承諾報(bào)價(jià)作出綜合評(píng)審結(jié)論。如采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，則在符合性審查之后，磋商小組與參與磋商的社會(huì)資本分別進(jìn)行一對(duì)一磋商；磋商結(jié)束后，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況，調(diào)整采購(gòu)方案，就采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款作出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)；各社會(huì)資本應(yīng)針對(duì)調(diào)整和變動(dòng)后的采購(gòu)方案重新提交響應(yīng)方案，提交最后報(bào)價(jià)；磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各社會(huì)資本的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)綜合評(píng)分情況，對(duì)社會(huì)資本作出綜合評(píng)審結(jié)論。
�。ㄎ澹┚帉�(xiě)評(píng)審結(jié)果報(bào)告。綜合評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)根據(jù)綜合評(píng)審情況，編寫(xiě)評(píng)審結(jié)果報(bào)告。評(píng)審結(jié)果報(bào)告中應(yīng)推薦1至3名中標(biāo)、成交候選人。采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，候選人的順序按照綜合評(píng)分得分從高到低依次排列；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，按照符合最低要求的社會(huì)資本的最終承諾報(bào)價(jià)，從低到高依次排列。允許進(jìn)行資格后審的，評(píng)審結(jié)果報(bào)告還應(yīng)包含資格評(píng)審結(jié)果。評(píng)審小組成員應(yīng)在評(píng)審結(jié)果報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)審小組成員對(duì)評(píng)審結(jié)果報(bào)告有異議的，應(yīng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審結(jié)果報(bào)告。
步驟12：采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判
評(píng)審結(jié)束后，進(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判，經(jīng)談判后再確定中標(biāo)、成交候選社會(huì)資本，是PPP項(xiàng)目區(qū)別于一般政府采購(gòu)項(xiàng)目的另一特點(diǎn)。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判可按以下程序開(kāi)展：
�。ㄒ唬┏闪⒉少�(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。評(píng)審結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。談判工作組成員及數(shù)量由集采機(jī)構(gòu)確定，其成員應(yīng)包括預(yù)算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表及財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，還應(yīng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可作為談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。
�。ǘ┻M(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組按照評(píng)審結(jié)果報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就PPP項(xiàng)目方案以及項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。確認(rèn)談判過(guò)程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。
�。ㄈ┚帉�(xiě)談判結(jié)果報(bào)告。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判結(jié)束后，談判工作組應(yīng)根據(jù)談判情況以及與中標(biāo)、成交社會(huì)資本達(dá)成一致的事項(xiàng)，編寫(xiě)談判結(jié)果報(bào)告，確定最先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。談判工作組成員應(yīng)在談判結(jié)果報(bào)告上簽字確認(rèn)，對(duì)談判結(jié)果有異議的應(yīng)在報(bào)告上簽字并注明；既不注明也不簽字確認(rèn)的，視為同意談判結(jié)果。
步驟13：簽署確認(rèn)談判備忘錄
預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判結(jié)果備忘錄應(yīng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)簽署。
步驟14：公示采購(gòu)結(jié)果及擬定的合同文本
簽署采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄后，應(yīng)將談判確認(rèn)結(jié)果即預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果公示應(yīng)在省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息公告媒體上進(jìn)行，并與項(xiàng)目采購(gòu)公告原發(fā)布媒體保持一致。此外，還應(yīng)同時(shí)公示根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本。合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
步驟15：公告采購(gòu)結(jié)果
公示期滿2個(gè)工作日后，如公示期間有關(guān)當(dāng)事人未提出異議，可確定中標(biāo)、成交社會(huì)資本。中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后，應(yīng)將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)、成交社會(huì)資本發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并將中標(biāo)、成交結(jié)果告知參加采購(gòu)活動(dòng)的其他社會(huì)資本。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告應(yīng)包括PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱(chēng)、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱(chēng)、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單等。
步驟16：簽署合同
PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)做好組織、協(xié)調(diào)工作。合同須在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)簽訂，具體程序?yàn)椋?
�。ㄒ唬┙M織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會(huì)資本協(xié)商、洽談合同條款，協(xié)商一致后，簽訂合同草案，并報(bào)本級(jí)人民政府審核、批準(zhǔn)。
（二）經(jīng)本級(jí)人民政府審核、批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會(huì)資本正式簽訂合同。
�。ㄈ㏄PP項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
�。ㄋ模┖贤�。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將合同在省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
�。ㄎ澹┖贤瑐浒浮：贤胶炗喓�，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同向同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
步驟17：退付保證金
集采機(jī)構(gòu)接受委托組織實(shí)施PPP項(xiàng)目采購(gòu)的，應(yīng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金，并就交納時(shí)間、交納數(shù)額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規(guī)定。關(guān)于履約保證金，可要求中標(biāo)、成交社會(huì)資本在簽訂合同前向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)交納。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定向社會(huì)資本退付保證金。其中，未中標(biāo)、成交社會(huì)資本的保證金，應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退付；中標(biāo)、成交社會(huì)資本的保證金，應(yīng)在合同簽署后5個(gè)工作日內(nèi)退付。發(fā)生了保證金不予退還的情形時(shí)，應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。履約保證金的退付，也應(yīng)在采購(gòu)文件中予以明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)為社會(huì)資本辦理履約保證金的退付、結(jié)算手續(xù)。
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