根據(jù)《指南》《辦法》有關(guān)規(guī)定，PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源�！掇k法》對公開招標方式適用范圍作了界定，同時提出，應(yīng)結(jié)合PPP項目情況和采購需求特點，依照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞�。需要注意的是，PPP項目一般都會超過公開招標的限額標準，如因情況特殊需采取公開招標以外的非招標方式，應(yīng)在采購活動開始前報設(shè)區(qū)的市級財政部門審批。一般來說，PPP項目方案在完成識別、準備工作后，就已經(jīng)擬定了采購方式，集采機構(gòu)可按照方案中批準的方式組織采購。

　　步驟3：開展資格預(yù)審

　　《指南》《辦法》均明確規(guī)定PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審，也就是說，不管采取何種方式進行采購，都必須實施資格預(yù)審。在一般的政府采購項目中，資格預(yù)審并非強制性的前置程序，而在PPP項目中，無論采取哪種方式，都要求對參加采購活動的社會資本進行資格預(yù)審。這是因為，PPP的本質(zhì)是政府購買服務(wù)，在PPP項目中，政府需要與企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，因而希望通過前置的資格預(yù)審程序，由項目實施機構(gòu)對參與投標的社會資本進行更為嚴格的篩選和把控，保障后期項目安全運行。在PPP項目采購中，通過發(fā)布資格預(yù)審公告，能夠邀請更多的社會資本參與采購，實現(xiàn)充分競爭。具體說來，《指南》《辦法》明確，PPP項目采購資格預(yù)審包括準備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、邀請社會資本參與、進行資格預(yù)審、提交資格預(yù)審結(jié)果報告等環(huán)節(jié)。

　　(一)編制資格預(yù)審文件。集采機構(gòu)開展資格預(yù)審，需要編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的程序和辦法。資格預(yù)審文件需明確PPP項目名稱、內(nèi)容、需求、采購方案以及對社會資本的資格要求、社會資本申請資格預(yù)審須知、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、資格預(yù)審申請響應(yīng)文件的格式和編制、提交要求和資格預(yù)審程序、辦法以及擬確定參與競爭的合格社會資本的辦法、標準等。資格預(yù)審文件編制完成后，須經(jīng)項目實施機構(gòu)審核同意。

　　(二)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審文件經(jīng)項目實施機構(gòu)審核同意后，集采機構(gòu)應(yīng)編寫并發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本資格的要求、社會資本提交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級及以上財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

　　(三)成立資格預(yù)審評審小組。集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立資格預(yù)審評審小組，負責(zé)PPP項目采購的資格預(yù)審評審工作。資格預(yù)審評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，如專家?guī)鞂＜也蛔�，可由項目實施機構(gòu)推薦選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加資格預(yù)審的評審。

　　(四)提交資格預(yù)審申請文件。社會資本應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在提交資格預(yù)審申請文件截止時間之前，向集采機構(gòu)提交書面資格預(yù)審申請文件以及能證明其資格、資質(zhì)的文件資料。

　　(五)進行資格預(yù)審。資格預(yù)審評審小組按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法，對社會資本提交的資格申請文件及證明文件進行審查，判定其是否具備資格。資格預(yù)審分為基本資格審查和專業(yè)資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會資本成立及開展經(jīng)營活動所具備的資格條件是否合法有效，如法人營業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效;專業(yè)資格審查主要審查社會資本是否具有完成項目建設(shè)、運營所要求的專業(yè)資質(zhì)條件，以及是否具有完成項目建設(shè)、運營所需的能力和業(yè)績等。經(jīng)過評審，有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，集采機構(gòu)可繼續(xù)開展采購活動。通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審文件、公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。經(jīng)重新進行資格預(yù)審后合格的社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。經(jīng)批準采用競爭性磋商方式的，通過資格預(yù)審的社會資本只有兩家的，可繼續(xù)開展采購;只有1家的，則采購應(yīng)予以終止。經(jīng)批準采用單一來源方式的，參與競爭的社會資本可以是一家。

　　(六)編寫資格預(yù)審結(jié)果報告。資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審評審小組應(yīng)匯總資格預(yù)審評審情況，編寫資格預(yù)審結(jié)果報告。資格預(yù)審結(jié)果報告應(yīng)說明資格預(yù)審的程序、方法，參與申請的社會資本數(shù)量、通過資格預(yù)審合格的社會資本名單、不合格的社會資本名單及不合格的原因等。評審小組成員應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)果報告上簽字，對預(yù)審結(jié)果有異議的應(yīng)在報告上注明;既不簽字又不注明的，視為同意資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案。

　　步驟4：編制項目采購文件

　　資格預(yù)審結(jié)束后，若通過資格預(yù)審的社會資本數(shù)量符合規(guī)定，則需編制項目采購文件。按照所選擇的采購方式，PPP項目采購文件可分為招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。無論是何種采購文件，其內(nèi)容一般都應(yīng)包括采購邀請，項目內(nèi)容和要求，合同主要條款，競爭者須知，競爭者的資格、資質(zhì)要求以及應(yīng)提交的資格、資質(zhì)、資信及業(yè)績證明文件，競爭者須提交響應(yīng)文件的格式、內(nèi)容和編制要求，對采購程序的規(guī)定和相關(guān)政策依據(jù)說明，提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納的數(shù)額和方式及不予退還的情形，項目評審方法、評審標準，確定中標或成交的原則以及具體程序，對簽訂項目合同的程序和要求等內(nèi)容。

　　應(yīng)注意的是，PPP項目與一般政府采購項目的一大區(qū)別在于，PPP項目的實施需要取得政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)。因此，PPP項目采購文件中需明確政府對實施方案的批復(fù)和項目立項的相關(guān)審批文件，還應(yīng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項目評審結(jié)束后，還要經(jīng)過采購結(jié)果確認談判、簽署采購結(jié)果確認談判備忘錄并公示談判結(jié)果后才能最終確定中標、成交社會資本。因此，需在采購文件中對采購結(jié)果確認談判、簽署談判結(jié)果備忘錄及采購結(jié)果公示作出規(guī)定。在PPP項目合同方面，如果項目實施機構(gòu)需要成立項目公司，則需在合同簽訂后，就項目公司與社會資本簽訂補充合同的內(nèi)容和程序作出相應(yīng)規(guī)定。此外，由于PPP項目采購必須進行資格預(yù)審，采購文件中還應(yīng)明確是否允許未參加資格預(yù)審的社會資本參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。

　　與一般的政府采購項目相同，PPP項目采購文件編制完成后，須經(jīng)項目實施機構(gòu)審核、確認同意。

　　步驟12：采購結(jié)果確認談判

　　評審結(jié)束后，進行采購結(jié)果確認談判，經(jīng)談判后再確定中標、成交候選社會資本，是PPP項目區(qū)別于一般政府采購項目的另一特點。采購結(jié)果確認談判可按以下程序開展：

　　(一)成立采購結(jié)果確認談判工作組。評審結(jié)束后，集采機構(gòu)應(yīng)成立采購結(jié)果確認談判工作組。談判工作組成員及數(shù)量由集采機構(gòu)確定，其成員應(yīng)包括預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，還應(yīng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。評審小組成員可作為談判工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。

　　(二)進行采購結(jié)果確認談判。采購結(jié)果確認談判工作組按照評審結(jié)果報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就PPP項目方案以及項目合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預(yù)中標、成交社會資本。確認談判過程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復(fù)談判。

　　(三)編寫談判結(jié)果報告。采購結(jié)果確認談判結(jié)束后，談判工作組應(yīng)根據(jù)談判情況以及與中標、成交社會資本達成一致的事項，編寫談判結(jié)果報告，確定最先達成一致的候選社會資本為預(yù)中標、成交社會資本。談判工作組成員應(yīng)在談判結(jié)果報告上簽字確認，對談判結(jié)果有異議的應(yīng)在報告上簽字并注明;既不注明也不簽字確認的，視為同意談判結(jié)果。

　　步驟13：簽署確認談判備忘錄

　　預(yù)中標、成交社會資本確定后，集采機構(gòu)應(yīng)組織項目實施機構(gòu)與預(yù)中標、成交社會資本簽署采購結(jié)果確認談判備忘錄。采購結(jié)果確認談判結(jié)果備忘錄應(yīng)在預(yù)中標、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)簽署。

　　步驟14：公示采購結(jié)果及擬定的合同文本

　　簽署采購結(jié)果確認談判備忘錄后，應(yīng)將談判確認結(jié)果即預(yù)中標、成交結(jié)果進行公示，公示期不得少于5個工作日。預(yù)中標、成交結(jié)果公示應(yīng)在省級及以上財政部門指定的政府采購信息公告媒體上進行，并與項目采購公告原發(fā)布媒體保持一致。此外，還應(yīng)同時公示根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本。合同文本應(yīng)將預(yù)中標、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

　　步驟15：公告采購結(jié)果

　　公示期滿2個工作日后，如公示期間有關(guān)當(dāng)事人未提出異議，可確定中標、成交社會資本。中標、成交社會資本確定后，應(yīng)將中標、成交結(jié)果在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，向中標、成交社會資本發(fā)出中標、成交通知書，并將中標、成交結(jié)果告知參加采購活動的其他社會資本。

　　中標、成交結(jié)果公告應(yīng)包括PPP項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;項目名稱和項目編號;中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表;中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制)等;評審小組和采購結(jié)果確認談判工作組成員名單等。

　　步驟16：簽署合同

　　PPP項目合同由項目實施機構(gòu)與中標、成交社會資本簽訂，集采機構(gòu)應(yīng)做好組織、協(xié)調(diào)工作。合同須在中標、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂，具體程序為：

　　(一)組織項目實施機構(gòu)與中標、成交社會資本協(xié)商、洽談合同條款，協(xié)商一致后，簽訂合同草案，并報本級人民政府審核、批準。

　　(二)經(jīng)本級人民政府審核、批準后，項目實施機構(gòu)與中標、成交社會資本正式簽訂合同。

　　(三)PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

　　(四)合同公告。項目實施機構(gòu)應(yīng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將合同在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　(五)合同備案。合同正式簽訂后，項目實施機構(gòu)應(yīng)將合同向同級財政部門備案。

　　步驟17：退付保證金

　　集采機構(gòu)接受委托組織實施PPP項目采購的，應(yīng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金，并就交納時間、交納數(shù)額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規(guī)定。關(guān)于履約保證金，可要求中標、成交社會資本在簽訂合同前向項目實施機構(gòu)交納。

　　PPP項目采購活動結(jié)束后，集采機構(gòu)應(yīng)按采購文件規(guī)定向社會資本退付保證金。其中，未中標、成交社會資本的保證金，應(yīng)在中標、成交結(jié)果通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退付;中標、成交社會資本的保證金，應(yīng)在合同簽署后5個工作日內(nèi)退付。發(fā)生了保證金不予退還的情形時，應(yīng)按采購文件規(guī)定及時辦理有關(guān)手續(xù)。履約保證金的退付，也應(yīng)在采購文件中予以明確，項目實施機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時為社會資本辦理履約保證金的退付、結(jié)算手續(xù)。

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