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青島城市總體規(guī)劃
導(dǎo)語：城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作
青島新聞網(wǎng)2月26日訊 2016年1月8日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《青島市城市總體規(guī)劃(2011——2020)》。該規(guī)劃為城市樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，將創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，建設(shè)“青山綠水碧海藍(lán)天”的美麗青島。
規(guī)劃將青島的城市規(guī)劃區(qū)劃分為13個(gè)功能區(qū)，引導(dǎo)青島發(fā)展。這13個(gè)功能區(qū)包括了中心城區(qū)(東岸城區(qū)、北岸城區(qū)、西岸城區(qū))、近岸海域、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、空港組團(tuán)、董家口港城組團(tuán)等市民關(guān)注的生態(tài)區(qū)。
可以說，總體規(guī)劃為城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間資源合理利用提供了法定依據(jù)。下一步，結(jié)合規(guī)劃的組織實(shí)施，青島將加強(qiáng)膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、生態(tài)濕地等重要生態(tài)資源要素的管控，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，將青島打造成為生態(tài)良好、和諧宜居的美麗家園。
13個(gè)功能區(qū) 有序引導(dǎo)城市發(fā)展
依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的綜合分析，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為13個(gè)功能區(qū)，并結(jié)合各功能區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)管控要求，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，有序引導(dǎo)城市發(fā)展。
大沽河地下水源地保護(hù)區(qū)：加大水源管理力度;加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的建設(shè)與管理;改變種植結(jié)構(gòu)，限制農(nóng)藥使用，禁止工業(yè)發(fā)展，在不影響水源安全的前提下適度發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè);保障水源安全。
大沽河河口濕地保護(hù)區(qū)：嚴(yán)格控制濕地保護(hù)區(qū)周圍區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施膠州灣灣底鹽田生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)自然濕地。
嶗山風(fēng)景名勝區(qū)：加強(qiáng)城市建設(shè)與村莊發(fā)展的管控，有效促進(jìn)城市、村莊、風(fēng)景區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)景區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù)、利用和建設(shè)，要以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù);風(fēng)景區(qū)的三級(jí)保護(hù)區(qū)、外圍保護(hù)地帶范圍內(nèi)的保護(hù)、利用和建設(shè)，以城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)。編制三級(jí)保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確二級(jí)保護(hù)區(qū)界線的坐標(biāo)，完善森林防火通道、環(huán)山旅游觀光路。
大珠山、小珠山風(fēng)景區(qū)：嚴(yán)格劃定山體保護(hù)控制線，建設(shè)環(huán)山綠道，預(yù)留并控制與濱海聯(lián)系的生態(tài)廊道，打造西岸城區(qū)的“綠心”。
鐵橛山自然生態(tài)區(qū)：改善區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)山體資源，強(qiáng)化山體綠化，建設(shè)成為西海岸新區(qū)自然生態(tài)腹地。
近岸海域：堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，依據(jù)《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》開展海岸帶綜合管理;依據(jù)《青島市海洋功能區(qū)劃》嚴(yán)格保護(hù)近岸海域;貫徹海島保護(hù)法，完善海島管理體制。
中心城區(qū)(東岸城區(qū)、北岸城區(qū)、西岸城區(qū))：依據(jù)《青島市膠州灣保護(hù)條例》保護(hù)膠州灣岸線;劃定山體綠線、河道藍(lán)線，保護(hù)中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城。
膠南組團(tuán)：加強(qiáng)生態(tài)基底保護(hù)，劃定山體綠線、河道藍(lán)線等生態(tài)控制線，保護(hù)好大小珠山、鐵橛山等山林生態(tài)資源;統(tǒng)籌資源配置，控制好濱海項(xiàng)目，保護(hù)好濱海岸線資源;按照國(guó)家級(jí)新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，依托膠南老城區(qū)，突出海洋產(chǎn)業(yè)主題，整合現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);預(yù)留小珠山隧道建設(shè)條件，確保東西向主干交通聯(lián)系的暢通。
空港組團(tuán)：按照機(jī)場(chǎng)凈空控制線要求，控制機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的建筑高度;加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域用地功能控制，高效配置土地空間資源;控制城際鐵路、市域快軌、高速公路等與機(jī)場(chǎng)銜接的綜合交通廊道的建設(shè)用地空間，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)能力。
膠州濱海區(qū)域：落實(shí)膠州灣生態(tài)保護(hù)控制線，保護(hù)大沽河、洋河入海口生態(tài)濕地，重點(diǎn)發(fā)展高端科技、教育研發(fā)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查制度，在實(shí)現(xiàn)職住平衡的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制住宅房地產(chǎn)開發(fā)比例。
藍(lán)色硅谷核心區(qū)及田橫地區(qū)：按照《青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)總體規(guī)劃(2013-2030年)》要求，嚴(yán)格控制山體及濱海岸線，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)(田橫鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn))的建設(shè)，除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政工程以外，給未來發(fā)展預(yù)留空間。
董家口港城組團(tuán)：優(yōu)先保證國(guó)際第四代物流貿(mào)易港的建設(shè)用地空間;加強(qiáng)港口周邊區(qū)域用地功能控制，確保實(shí)現(xiàn)職住平衡;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地生態(tài)防護(hù)廊道的建設(shè)，嚴(yán)格控制山體及濱海岸線，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境;控制疏港交通廊道的建設(shè)用地空間，增強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力。
王臺(tái)組團(tuán)：重點(diǎn)保護(hù)五河口生態(tài)濕地資源，對(duì)接中德生態(tài)園，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際合作與交流的先行示范區(qū)。
明確生態(tài)管制要素 構(gòu)建城市安全格局
依托青島市生態(tài)本底，以保護(hù)好城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，明確城市生態(tài)管制要素，構(gòu)建城市安全格局。
風(fēng)景名勝區(qū)
保護(hù)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、青島海濱風(fēng)景名勝區(qū)、瑯琊臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)和天柱山風(fēng)景名勝區(qū)4處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及薛家島風(fēng)景名勝區(qū)和大澤山風(fēng)景名勝區(qū)2處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。以整體保護(hù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)范圍不受侵蝕;劃定風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，核心區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。
自然保護(hù)區(qū)
保護(hù)馬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大澤山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、艾山地質(zhì)遺址省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格保障各類自然保護(hù)區(qū)空間地理界限不受侵蝕，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和資源保護(hù)目標(biāo)。各自然保護(hù)區(qū)與居民稠密區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施之間建立隔離防護(hù)帶，其內(nèi)部管制以生態(tài)保護(hù)為主，生態(tài)修復(fù)為輔，嚴(yán)格控制旅游、休閑、觀光等設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格防止各類污染。
海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)
加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)利用海洋資源，嚴(yán)格按照重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)和適度利用區(qū)的劃分，對(duì)青島西海岸國(guó)家級(jí)海洋公園進(jìn)行保護(hù)與利用。嚴(yán)格保護(hù)膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。
森林公園
保護(hù)嶗山、小珠山、靈山灣國(guó)家森林公園和大澤山、大青山省級(jí)森林公園。做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀壞行為。在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的前提下，合理適度開展旅游服務(wù)活動(dòng)。
河湖濕地
加強(qiáng)大沽河等主要河流的保護(hù)，完善河流兩側(cè)綠化建設(shè)，防治水土流失，嚴(yán)禁非法占用灘涂濕地。在各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃中，落實(shí)城鎮(zhèn)河段的具體保護(hù)范圍和要求。嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地，禁止開墾占用或隨意改變用途。對(duì)已違法開墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)采取各種補(bǔ)救措施，恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征。
濱海防護(hù)林
以濱海公園、游園和山林為主體建設(shè)濱海防護(hù)林體系，恢復(fù)和營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市生態(tài)通廊。嚴(yán)格保護(hù)濱海公路沿線區(qū)域的濱海防護(hù)林，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)膠州灣及濱海公路一線濱海防護(hù)林。
基本農(nóng)田
銜接土地利用總體規(guī)劃，劃定市域范圍內(nèi)不少于47.9萬公頃基本農(nóng)田。嚴(yán)格保護(hù)劃定的基本農(nóng)田，選擇城市發(fā)展用地要盡可能的避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
水源保護(hù)區(qū)
將水庫(kù)水源地匯水區(qū)及重要河流水源保護(hù)區(qū)的周圍劃為青島市級(jí)保護(hù)區(qū)，作為青島市重要飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各種建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和住宅要盡快遷出，農(nóng)田退耕還林、退耕還草。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)確定規(guī)劃期末的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分類制訂大氣、水、海洋、固體廢棄物等方面的環(huán)境治理措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)六大目標(biāo)：
水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%，保證近岸海域水質(zhì)狀況較2010年不降低，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到90%。
大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：環(huán)境空氣中各污染物達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求及以上。
聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到95%以上。
固體廢物綜合整治目標(biāo)：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率達(dá)到95%以上，工業(yè)固體廢物綜合處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物無害化處理率達(dá)到100%。
城市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)：環(huán)境管理水平顯著提高，園區(qū)環(huán)境監(jiān)控體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建成，突出環(huán)境問題、園群關(guān)系妥善解決，第三方環(huán)境服務(wù)、綠色供應(yīng)鏈全面推廣。
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急目標(biāo)：預(yù)案編制率和備案率達(dá)到100%，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。
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