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最新電子商務治理供給改革
新經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理提出新挑戰(zhàn)。電子商務經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡問題日漸顯現(xiàn)，迫切需要探索協(xié)調(diào)、共享發(fā)展途徑。下面是小編為大家分享最新電子商務治理供給改革，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、新經(jīng)濟的政府治理面臨新挑戰(zhàn)
在發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢部分，該規(guī)劃提出：“新經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理提出新挑戰(zhàn)。電子商務經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡問題日漸顯現(xiàn)，迫切需要探索協(xié)調(diào)、共享發(fā)展途徑。電子商務新市場主體之間及新舊市場主體間資源爭奪日趨激烈，電子商務市場創(chuàng)新和現(xiàn)行法規(guī)之間碰撞日趨頻繁，跨平臺、跨區(qū)域違法違規(guī)行為日趨隱蔽，電子商務國際貿(mào)易規(guī)則、誠信體系建設、網(wǎng)絡交易安全及隱私保護工作日趨艱巨�！�
如果我們回顧一下2016年，就會發(fā)現(xiàn)，這方面的突出事件和案例還真是不少：年初深圳等城市實施“禁摩限電”，直接影響了電子商務物流的運行;關于跨境電商的“4.8新政”實施后，引發(fā)了業(yè)界反彈，該政策被暫緩實施;魏則西事件再一次引發(fā)了公眾對搜索引擎法律責任和社會責任的關注，網(wǎng)信辦和工商總局分別出臺了相關規(guī)定規(guī)范競價排名;徐玉玉案引爆了人們對電信詐騙的憤怒，相關政府部門加大了打擊的力度;與電子商務相關，分享經(jīng)濟的崛起也引發(fā)了劇烈的爭論，從國家到地方，在爭議聲中，一批網(wǎng)約車新政漸次頒布;年底電子商務法的審議，再一次將個人網(wǎng)店登記注冊問題擺上桌面，引發(fā)了又一輪公眾和專家的關注。
在這些突出事件背后，反映的深層次問題主要是：其一，我國電子商務等新經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)涉入深水區(qū)，從技術改變商業(yè)到了商業(yè)改變社會的階段，這一階段的特點就是引發(fā)大量治理和規(guī)則制度層面的矛盾。為此，我們必須做全面的、戰(zhàn)略性的思考和設計。這也是我們著手制定《電子商務法》和《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的主要出發(fā)點之一。其二，簡單地套用我們以前針對線下制定的方案和規(guī)則實施治理已經(jīng)在新經(jīng)濟領域捉襟見肘，完全不能適應電子商務等發(fā)展的需要，也無法有效地平衡線上線下融合發(fā)展、互利共贏的關系。也就是說，在這個階段，不管是主動還是被動，政府往往成為旋渦的中心，就像我們前面提到的“4.8新政”和“網(wǎng)約車新政”，雖然不同問題的解決思路千差萬別，但共同的方向只有一個，那就是治理創(chuàng)新，甚至是根本性的創(chuàng)新和再造。
為此，電子商務法草案中明確：“國家鼓勵發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式,促進新技術在電子商務中的應用,營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境”。“國家鼓勵、支持和引導電子商務行業(yè)組織、電子商務經(jīng)營主體和消費者共同參與電子商務市場治理�！倍�2016年5月頒布的國務院《2016年推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》中，更是明確：“對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴過死”。
二、明確電子商務發(fā)展基本原則
在《規(guī)劃》中，提出三項基本原則：發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重，其中透露了怎樣的政策信號呢?
第一，在電子商務等新經(jīng)濟發(fā)展的深入階段，相關社會矛盾大量浮出水面。其中既有新業(yè)態(tài)與政策規(guī)則不協(xié)調(diào)的問題，也有新業(yè)態(tài)和舊業(yè)態(tài)不協(xié)調(diào)的問題;既有新業(yè)態(tài)的參與者之間公平競爭的問題，也有新業(yè)態(tài)的買賣雙方的利益協(xié)調(diào)問題;既有國內(nèi)政策規(guī)則環(huán)境的調(diào)整適應問題，也有跨國乃至國際政策規(guī)則環(huán)境的調(diào)整適應問題。在這樣的階段，充分發(fā)揮政策法規(guī)的綜合調(diào)整和平衡協(xié)調(diào)作用就顯得尤為必要，而調(diào)整協(xié)調(diào)的方向就是整體社會利益最大化和多方共贏、可持續(xù)發(fā)展。
第二，關于發(fā)展和規(guī)范、競爭和協(xié)調(diào)、開放和安全，既相生相長，也可能相生相克，關鍵看如何處理好其間的關系。為此，該規(guī)劃明確：“堅持以新理念引領發(fā)展，激發(fā)電子商務市場活力，不斷拓寬電子商務創(chuàng)新發(fā)展領域，積極營造寬松的電子商務創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。堅持通過創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范發(fā)展，加快建立開放、公平、誠信的電子商務市場秩序�！�、“堅持推動市場公平競爭，防范和制止壟斷行為及惡性競爭行為，最大限度減少對電子商務市場競爭的行政干預。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、線上與線下、城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展�！�
無獨有偶，在電子商務法草案中，也提出：“國家發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵和支持電子商務經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營、自律管理�！�、“國家平等對待線上線下商務活動,促進線上線下融合發(fā)展,各級政府和有關部門不得采取歧視性的政策措施�！�
三、優(yōu)化電子商務治理環(huán)境
在新經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理提出新挑戰(zhàn)的基本判斷下，明確了發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重等基本原則后，該規(guī)劃進一步細化了今后五年我們的具體治理目標：“以‘綠色、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)’引領發(fā)展，積極開展制度、模式和管理方式創(chuàng)新，優(yōu)化電子商務市場秩序，應對電子商務自身面臨的環(huán)境保護挑戰(zhàn)�！�
為了實現(xiàn)這樣的治理目標，我們主要從兩個方面優(yōu)化治理，即法制環(huán)境的完善和監(jiān)管體系的建設。該規(guī)劃提出：“健全法律法規(guī)及相應機制。以推動制定和頒布《電子商務法》為中心工作，健全電子商務法律法規(guī)，加強和完善現(xiàn)有法規(guī)體系中涉及電子商務的部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作，形成保障電子商務市場健康有序發(fā)展的法規(guī)體系。加強法律服務和法治宣傳，推動完善電子商務規(guī)制建設及調(diào)整修訂，促進國際電子商務規(guī)則與標準協(xié)同。”
我們對這部《電子商務法》的定位是我國電子商務的基本法，電子商務涉及的法律和治理問題林林總總，也關系到多個行業(yè)，不可能在一部法律中用一種治理模式解決，圍繞這部《電子商務法》，我們需要制定相關的國務院法規(guī)和部門規(guī)章。在《電子商務法》草案的第十二條、第三十一條、第三十八條、第五十一條和第七十五條中，都分別留有進一步制定細則的接口，需要在該法律出臺后分別制定完善。
對于監(jiān)管體制的建設，該規(guī)劃提出：“建立新型監(jiān)管體系。加快建立電子商務市場的網(wǎng)絡化治理機制與技術保障體系，健全網(wǎng)絡交易失信懲戒制度，依托全國信用信息共享平臺，推動信用信息互聯(lián)共享，完善政府與社會聯(lián)動的電子商務平臺治理機制。進一步完善 ‘風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理’電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，掌控電子商務市場發(fā)展狀況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，建立適應電子商務市場規(guī)律的治理機制與監(jiān)管體系�！�
也就是說，針對我國電子商務發(fā)展中比較突出的假冒偽劣、欺詐、信息安全和個人信息保護等問題，除了明確治理的原則和方向外，該規(guī)劃還進一步明確了具體的監(jiān)管創(chuàng)新的方案。概括一下，該方案的特點包括信用治理、線上線下聯(lián)動、社會共治、大數(shù)據(jù)治理等幾個方面，符合國際社會公認的信息社會治理的發(fā)展方向。
四、創(chuàng)建電子商務發(fā)展新秩序
最后，作為政府和行業(yè)行動的指南，為了落實規(guī)劃提出的各項原則和目標，安排了四個專項行動確保治理目標的落實，分別是電子商務綜合管理平臺建設行動、電子商務規(guī)制創(chuàng)新行動、電子商務市場治理行動和網(wǎng)絡交易安全保障行動。電子商務綜合管理平臺的建設又包括加快企業(yè)電子檔案管理制度及平臺建設、建設單一窗口平臺、建設電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測平臺、建立網(wǎng)絡失信舉報平臺四個方面。
對于電子商務規(guī)制創(chuàng)新行動，該規(guī)劃明確：“持續(xù)清理電子商務領域現(xiàn)有前置審批事項，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。貫徹實施《網(wǎng)絡安全法》，推動出臺《電子商務法》，積極促進《專利法》《著作權法》《反不正當競爭法》等法律的修訂，加快電子商務監(jiān)管的法制化進程，保障電子商務企業(yè)、消費者及相關方的合法權益。加強部門聯(lián)合、地方聯(lián)動，建立健全電子商務法規(guī)制度，完善電子商務標準體系建設，促進電子商務規(guī)范發(fā)展�！�
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