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2016山東高考推進(jìn)高等教育綜合改革意見政策問答
導(dǎo)讀：為使大家更加全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地了解《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》的有關(guān)內(nèi)容，確�！兑庖姟犯黜�(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。想了解更多相關(guān)信息請(qǐng)持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)網(wǎng)!
2016年4月22日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為使大家更加全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地了解《意見》的有關(guān)內(nèi)容，確保《意見》各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
1.為什么推進(jìn)高等教育綜合改革?
一是推進(jìn)高等教育綜合改革，是落實(shí)黨中央深化教育領(lǐng)域改革的內(nèi)在要求。改革成為時(shí)代的主旋律，也是推進(jìn)教育發(fā)展的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域改革作出部署，明確提出高校要辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。當(dāng)前，我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局次第展開，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要形成科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人力第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，承載著為國(guó)家選人育才的重要功能，其發(fā)展程度決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，高等教育的改革無疑成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)高等教育綜合改革，提高高等教育質(zhì)量，是落實(shí)中央改革部署、推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。
二是推進(jìn)高等教育綜合改革，是為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供人才和智力支撐的現(xiàn)實(shí)需要。高等教育的發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。目前，我省高等教育還存在一些問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力還不夠強(qiáng)，還有很大的發(fā)展?jié)摿�。面�?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)人民群眾接受更高質(zhì)量、更高水平教育的新期盼、新要求，加快推進(jìn)高等教育綜合改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為我省改革建設(shè)事業(yè)提供源源不斷的高水平人才和智力支撐，為人民群眾提供更豐富、更高質(zhì)量的教育資源勢(shì)在必行。
三是推進(jìn)高等教育綜合改革，是提高我省高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求。目前，高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量供給為主步入以提高質(zhì)量和發(fā)展水平為主的新階段，但高等教育“大而不強(qiáng)”的問題比較突出，人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)性的問題比較明顯，制約高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)�？陀^的說，出現(xiàn)這些問題既有客觀因素的制約，更多地還是由于高等教育自身發(fā)展理念不成熟、發(fā)展機(jī)制不完善、發(fā)展方式不科學(xué)造成的。必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段要解決這些問題，再簡(jiǎn)單地進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化、淺表性處理已經(jīng)走不通了，必須要樹立“動(dòng)手術(shù)、搞變革”的思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于改革突破，著力解決制約高等教育發(fā)展的體制、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面問題，探索新型高等教育發(fā)展模式和道路，這樣才能從根本上推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2.我省高等教育綜合改革的主要原則是什么?
一是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)�！兑庖姟穼�(duì)高等教育綜合改革進(jìn)行了整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革事項(xiàng)的連貫性和銜接性，相關(guān)改革環(huán)環(huán)相扣、配套推進(jìn)。
二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，不固守既有政策，不拘泥現(xiàn)狀形式，在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索，用改革的辦法破解遇到的難題，推進(jìn)政策、體制、模式等創(chuàng)新。
三是堅(jiān)持狠抓落實(shí)�！兑庖姟菲鸩葸^程中，根據(jù)改革任務(wù)分工，同步列出了改革配套文件、責(zé)任單位和完成時(shí)限，這些具體文件、措施都是推進(jìn)高等教育綜合改革的核心內(nèi)容。
3.這次改革主要涉及哪些方面?
共涉及7大方面33個(gè)項(xiàng)目。
一是以完善治理結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。包括加強(qiáng)高校黨的建設(shè)、健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、建立完善學(xué)校理事會(huì)、加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格回避制度、完善大學(xué)章程。
二是以改革用人制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。包括實(shí)行人員控制總量備案制、創(chuàng)新用人機(jī)制、完善績(jī)效工資制度、改革專業(yè)設(shè)置管理、開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。
三是以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為著力點(diǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。包括穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)布局、啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)計(jì)劃、加快完善高�？萍紕�(chuàng)新體系。
四是以立德樹人為根本，深化教育教學(xué)改革。包括構(gòu)建“四位一體”的德育體系、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方式、建立多元育人模式、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。
五是以師德學(xué)養(yǎng)為核心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。包括完善師德建設(shè)體系、加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和健全教師考核評(píng)價(jià)體系。
六是以擴(kuò)大開放為切入點(diǎn)，拓展豐富教育資源。包括加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作辦學(xué)、推進(jìn)市校合作共贏、支持社會(huì)力量辦學(xué)和鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。
七是以加大財(cái)政投入為重點(diǎn)，完善高等教育綜合改革保障機(jī)制。包括探索開放多元的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系、加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化資源配置、豐富籌資渠道和建立有效推動(dòng)機(jī)制。
4.這次改革主要任務(wù)的時(shí)間表、路線圖是如何規(guī)劃的?
| 重點(diǎn)任務(wù) | 時(shí)間進(jìn)度 |
| 指導(dǎo)公辦高校完善黨委（常委）會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)例會(huì)制度，制定出臺(tái)加強(qiáng)公辦高校院（系）級(jí)黨組織建設(shè)的意見、向民辦高校委派黨委書記實(shí)施辦法，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，完善高校決策的民主性、科學(xué)性。 | 2016年6月底前完成意見和實(shí)施辦法制定工作，12月底前高校完成制度建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 督促高校健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，建立完善對(duì)違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法。 | 2016年12月底前完成，持續(xù)完善。 |
| 督導(dǎo)公辦高校建立和完善理事會(huì)，建立健全理事會(huì)制度；完善教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度。 | 2016年12月底開展高校制度建設(shè)及執(zhí)行情況檢查，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定省屬公辦的本科高等學(xué)�？倳�(huì)計(jì)師制度實(shí)施方案，配齊總會(huì)計(jì)師。 | 2016年6月底前完成方案制定工作,逐步配齊總會(huì)計(jì)師。 |
| 開展高校黨委書記、校長(zhǎng)同步審計(jì)，建立任前告知和任中審計(jì)制度，嚴(yán)格離任審計(jì)。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 推動(dòng)高校實(shí)施信息公開，加大招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)管理等方面的信息公開力度。 | 2016年12月底前全省普通本科高校全面實(shí)行信息公開，持續(xù)推進(jìn)。積極推進(jìn)高職院校和民辦院校實(shí)行信息公開。 |
| 嚴(yán)格省管高�；乇苤贫龋ㄆ跈z查、核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度執(zhí)行情況。 | 2016年12月底前完成首次檢查工作，每2年檢查一次。 |
| 研究制定高校章程配套制度指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)高校完善以章程為核心的制度體系，完善執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。 | 2016年6月底前完成目錄制定工作，12月底前高校完成制度體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省屬公辦高等學(xué)校人員控制總量備案制實(shí)施方案，全面實(shí)行人員控制總量備案管理。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究調(diào)整山東省高等學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行崗位設(shè)置及人員招聘?jìng)浒钢�，全面推進(jìn)高校職稱制度改革；指導(dǎo)高校在績(jī)效工資控制總量?jī)?nèi)，自主建立并完善以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績(jī)效工資制度。 | 2016年6月底前修改并出臺(tái)《山東省高等學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 實(shí)施專業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄外自主設(shè)置專業(yè)，有條件的高校自行設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)方向。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省省屬高校取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別改革試點(diǎn)方案，選擇5所左右省屬高校開展試點(diǎn)工作。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前啟動(dòng)改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模核定方案，逐校核定辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)核定辦學(xué)規(guī)模，相應(yīng)調(diào)整高校年度招生計(jì)劃；指導(dǎo)高校調(diào)整專業(yè)科類布局，實(shí)施專業(yè)同城跨校整合。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前完成首次核定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 制定出臺(tái)山東省師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法，實(shí)施師范生免費(fèi)教育。 | 2016年6月底前出臺(tái)實(shí)施辦法并啟動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流。 | 2016年4月底前完成方案制定工作，6月底前啟動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)方案，重點(diǎn)建設(shè)10所左右應(yīng)用型高校進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，9月底前啟動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省科研院所與高等學(xué)校資源整合試點(diǎn)方案，選擇2所學(xué)科特點(diǎn)突出、基礎(chǔ)條件較好的科研院所開展試點(diǎn)。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前啟動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定改革高等學(xué)�？蒲畜w制服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。 | 2016年6月底前完成方案制定工作，啟動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高等學(xué)校德育綜合改革指導(dǎo)綱要，出臺(tái)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范，構(gòu)建“四位一體”的德育體系。 | 2016年6月底前完成綱要制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂指導(dǎo)意見、職業(yè)院校建立教學(xué)診斷與改進(jìn)制度工作方案，指導(dǎo)高校創(chuàng)新課程體系、更新教學(xué)方法、完善學(xué)習(xí)方式，全面提高教學(xué)質(zhì)量。 | 2016年6月底前完成意見、方案制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 擴(kuò)大學(xué)分制改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)高校不斷完善學(xué)分制管理體系，到2020年全省本科高校全面推行學(xué)分制。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 探索本科綜合評(píng)價(jià)錄取等招生制度改革，研究制定山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案。 | 2016年6月底前出臺(tái)改革方案，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 制定高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)專業(yè)目錄。研究制定高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估實(shí)施方案，委托第三方對(duì)2013年試點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。 | 2016年6月底前完成專業(yè)目錄和評(píng)估實(shí)施方案制定工作，12月底前完成試點(diǎn)學(xué)校評(píng)估工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 制定并實(shí)施研究生教育質(zhì)量提升計(jì)劃。 | 2016年12月底前完成計(jì)劃制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省關(guān)于全面深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，推動(dòng)高校完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，深入實(shí)施系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。 | 2016年4月底前完成實(shí)施意見制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 重點(diǎn)建設(shè)一批開放式綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心。 | 2016年12月底完成調(diào)研，2017年啟動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 每年擇優(yōu)支持100項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 按政策規(guī)定對(duì)符合條件的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)接納學(xué)生開展頂崗實(shí)習(xí)。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 制定出臺(tái)關(guān)于實(shí)施第三期高等學(xué)校青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃的意見，加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)。 | 2016年6月底完成意見制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 擴(kuò)大“雙百計(jì)劃”實(shí)施范圍。 | 2016年啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 深化實(shí)施泰山學(xué)者工程，實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃和高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，完善人才配套政策。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 指導(dǎo)高校健全教師考核評(píng)價(jià)體系。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 鼓勵(lì)我省駐外企業(yè)設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金，吸引國(guó)外學(xué)生來魯留學(xué)、就業(yè)。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定山東省高等學(xué)校設(shè)置“十三五”規(guī)劃，積極引進(jìn)國(guó)際知名高校來魯辦學(xué)，大力支持985高校來魯建立分校、研究生院。 | 2016年12月底前完成規(guī)劃制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)的意見，支持社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦高等教育，落實(shí)促進(jìn)民辦高校發(fā)展相關(guān)政策。 | 2016年12月底前完成意見制定工作，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團(tuán)、專業(yè)聯(lián)盟，建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。 | 持續(xù)推進(jìn)。 |
| 研究制定本科專業(yè)評(píng)估方案，組織開展專業(yè)年度評(píng)估。探索實(shí)施大學(xué)綜合評(píng)價(jià)。探索開展第三方評(píng)價(jià)。 | 2016年6月底前完成專業(yè)評(píng)估方案制定工作并啟動(dòng)實(shí)施。2017年試點(diǎn)開展大學(xué)綜合評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)。 |
| 逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加大支持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)。探索按生均定額、專項(xiàng)撥款、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式確定高校財(cái)政撥款。在省屬本科高校全面實(shí)施撥款定額改革。 | 2016年啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 建立招生計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌10%的招生計(jì)劃，綜合考慮專業(yè)辦學(xué)條件、高考專業(yè)志愿內(nèi)錄取情況、新生入學(xué)報(bào)到情況和就業(yè)情況等因素，調(diào)劑用于特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、社會(huì)急需以及適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。 | 2016年啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 完善成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)高校學(xué)分制收費(fèi)改革。 | 2016年啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。 |
| 積極探索通過地方政府債券、爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行低息專項(xiàng)貸款等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索拓寬抵質(zhì)押物范圍，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為高校發(fā)展提供融資支持。 | 2016年啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。 |
5.這次改革在創(chuàng)新高校用人機(jī)制方面有什么新舉措?
為進(jìn)一步落實(shí)高校用人自主權(quán)，激發(fā)高校和專業(yè)技術(shù)人員活力，在充分吸收借鑒外省經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研論證基礎(chǔ)上，我們?cè)趧?chuàng)新高校人才體制機(jī)制方面提出了以下新舉措：一是進(jìn)一步優(yōu)化公開招聘工作流程。從明年開始，不再為高校下達(dá)年度用編進(jìn)人計(jì)劃，由高校在人員控制總量?jī)?nèi)，自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開招聘各類人才。高�？刹扇】疾旆绞街苯诱衅笇W(xué)校緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。公開招聘方案及招聘結(jié)果向同級(jí)人社部門報(bào)備。二是調(diào)整完善高校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省高校目前人才隊(duì)伍現(xiàn)狀以及外省的經(jīng)驗(yàn)做法，近期我們將對(duì)高校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，允許高校專業(yè)技術(shù)中初級(jí)崗位統(tǒng)籌使用，更好地服務(wù)高校引進(jìn)人才和事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，高校在人員總量控制范圍內(nèi)，按照有關(guān)政策規(guī)定，自主設(shè)置崗位設(shè)置方案，并將崗位設(shè)置方案向同級(jí)人社部門報(bào)備。三是全面推進(jìn)高校職稱制度改革。政府部門不再組織高校職稱評(píng)審，不再發(fā)放職稱資格證書，由高校根據(jù)教師能力和業(yè)績(jī)，實(shí)行自主評(píng)價(jià)，按崗聘用。各高校要充分發(fā)揮崗位在人才評(píng)價(jià)和使用方面的作用，將崗位聘用與教師的能力和工作業(yè)績(jī)緊密結(jié)合起來，建立起以完成崗位職責(zé)任務(wù)為目標(biāo)，以工作能力和業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)人才活力。四是完善績(jī)效工資制度。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，允許高校自主決定校內(nèi)收入分配，完善以崗位聘任為基礎(chǔ)，以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向，以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績(jī)效工資制度。將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等直接掛鉤，重點(diǎn)向教學(xué)一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。
6.這次改革提出推進(jìn)二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)，有什么具體考慮?
開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)，是創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理體制，推進(jìn)高校管理體制改革的重要探索。2016年，計(jì)劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。參照同類別同等級(jí)人員任職年限和條件，建立有利于相關(guān)人員職業(yè)發(fā)展的職級(jí)晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。
7.“雙一流”建設(shè)是這次改革的重要內(nèi)容，有什么具體建設(shè)目標(biāo)和措施?
對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，省委高度重視，駐魯高校積極響應(yīng)，正在按照中央的部署要求組織實(shí)施。在我省《推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》當(dāng)中，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)作為重要內(nèi)容予以充分體現(xiàn)，《意見》的第15條對(duì)此作了專題闡述。我省的實(shí)施方案正在研究制定，總的指導(dǎo)思想是，從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，緊密結(jié)合我省高等教育發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量，扎實(shí)推進(jìn)。初步考慮，以5年為一個(gè)建設(shè)周期，以學(xué)科建設(shè)為支撐，積極支持山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、石油大學(xué)等駐魯部屬高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)工程，積極支持省屬高校的一批重點(diǎn)學(xué)科爭(zhēng)創(chuàng)一流。力爭(zhēng)到2020年，駐魯高校(包括部屬和省屬)有50個(gè)左右學(xué)科(其中省屬高校有20個(gè)左右學(xué)科)進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(EssentialScienceIndicators，簡(jiǎn)稱ESI)學(xué)科排名前1%，并實(shí)現(xiàn)進(jìn)入1‰的突破。當(dāng)然，ESI排名只是標(biāo)志之一，還有多方面的重要標(biāo)志，包括人才培養(yǎng)水平、重大科技獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)科研平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化，等等;力爭(zhēng)若干所省屬高校的學(xué)術(shù)影響力排名進(jìn)入國(guó)內(nèi)高校前100名，帶動(dòng)我省高等教育綜合實(shí)力的整體提升，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更加有力的人才保障、智力支持和科技支撐。
8.這次改革對(duì)高校德育建設(shè)提出了哪些舉措?
黨的十八大報(bào)告指出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。《意見》提出，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實(shí)踐育人“四位一體”的德育體系。完善高校思想政治理論課特聘教授制度，優(yōu)化思想政治課程，制定建設(shè)規(guī)劃，以項(xiàng)目形式推進(jìn)思想政治理論課改革，提高思想政治課的思想性、針對(duì)性和感染力。融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、大學(xué)文化，突出齊魯文化品牌，形成山東德育特色。挖掘?qū)I(yè)課的德育元素，在傳授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化科學(xué)精神、職業(yè)道德教育。通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知感和責(zé)任感。
近期我們將研究制定《山東省高等學(xué)校德育綜合改革指導(dǎo)綱要》，出臺(tái)思政課德育方案，明確相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面加強(qiáng)德育工作，真正落實(shí)到課程教學(xué)中，落實(shí)到文化育人中，落實(shí)到專業(yè)教育中，落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)中�？偟膩碚f，是把授業(yè)與傳道更加緊密地結(jié)合起來，把教書和育人更加緊密地結(jié)合起來，努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
9.在加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)方面，這次改革有些什么具體措施?
《意見》提出強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。主要措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)要求，修訂完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)合理設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課和選修課，納入學(xué)分管理，使課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容與學(xué)科發(fā)展前沿、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。二是提高實(shí)踐課比重，工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)實(shí)踐學(xué)分比例逐漸達(dá)到30%以上，人文社科類專業(yè)達(dá)到20%以上。三是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力建設(shè)，完善教師到企業(yè)和基層一線實(shí)踐鍛煉制度，并將其作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù);擴(kuò)大“雙百計(jì)劃”實(shí)施范圍，支持高校與行業(yè)、企事業(yè)單位等互聘人才。四是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)一批開放式綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心。五是強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，每年擇優(yōu)支持100項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。六是鼓勵(lì)企業(yè)接納學(xué)生開展頂崗實(shí)習(xí)，政府按政策規(guī)定對(duì)符合條件的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)稅收減免政策。七是實(shí)施彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，修業(yè)年限最長(zhǎng)可延至8年，對(duì)完成規(guī)定學(xué)業(yè)的學(xué)生及時(shí)核發(fā)學(xué)業(yè)證書，按學(xué)期審核學(xué)位授予資格、辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)。八是深入實(shí)施系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型專業(yè)技術(shù)人才。
4月5日，有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于全面深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，對(duì)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)等作出了具體部署。
10.我省在高等教育人才培養(yǎng)模式方面有哪些改進(jìn)?
《意見》提出，建立多元育人模式，主要包括：一是探索本科綜合評(píng)價(jià)錄取等招生制度改革。擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，促進(jìn)高�？茖W(xué)選才，在高等教育入口上為學(xué)生提供多樣化選擇。二是深化貫通培養(yǎng)模式改革。2013年，我省開始啟動(dòng)高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，引起社會(huì)的反響，得到了廣大考生和家長(zhǎng)的認(rèn)可。下一步將按照《意見》中提出的要求，制定對(duì)口貫通分段培養(yǎng)專業(yè)目錄，優(yōu)化專業(yè)布局，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。今年要委托第三方對(duì)2013年試點(diǎn)的學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，淘汰管理水平低、達(dá)不到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校和專業(yè)。三是實(shí)施研究生教育質(zhì)量提升計(jì)劃。改進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)踐型、復(fù)合型高層次人才。四是建立校際合作育人模式。支持高校建立校際聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟，互派教師、互換學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專業(yè)選修課程，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。2015年，我們已經(jīng)在本科課程聯(lián)盟高校試點(diǎn)，實(shí)施了學(xué)生跨校訪學(xué)制度，取得了不錯(cuò)的效果，下一步將逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍和學(xué)生數(shù)量。五是增強(qiáng)高�？蒲杏斯δ埽瑢�(shí)施學(xué)科專業(yè)、教學(xué)、科研一體化建設(shè)，支持教師依托科研項(xiàng)目開設(shè)研究性、創(chuàng)新性課程，鼓勵(lì)教師把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源。完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地等向本科生開放制度，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目，提高創(chuàng)新能力。六是加強(qiáng)校企合作育人，鼓勵(lì)高校與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)專業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團(tuán)、專業(yè)聯(lián)盟，建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。暢通高校教師與行業(yè)企業(yè)人才雙向交流渠道，提升校企合作創(chuàng)新和人才培養(yǎng)水平。七是推進(jìn)中外合作育人，加強(qiáng)與國(guó)外友好省州高校、國(guó)內(nèi)985高水平大學(xué)的合作，積極引進(jìn)國(guó)際知名高校來魯開展合作辦學(xué)，支持高校實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新國(guó)際化人才培養(yǎng)模式。
11.這次改革在推動(dòng)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展方面有哪些主要舉措?
一是建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制。根據(jù)培養(yǎng)周期，從學(xué)科基礎(chǔ)、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、研創(chuàng)能力、培養(yǎng)水平等方面全面評(píng)估學(xué)校辦學(xué)能力，以辦學(xué)能力、社會(huì)需求等為依據(jù)，綜合考慮辦學(xué)類型、專業(yè)特色等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)控辦學(xué)規(guī)模。
二是優(yōu)化全省專業(yè)布局。根據(jù)社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增加工學(xué)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)，鼓勵(lì)新興學(xué)科專業(yè)發(fā)展。提升醫(yī)學(xué)、教育學(xué)類專業(yè)辦學(xué)層次，2016年起，實(shí)施師范生免費(fèi)教育，提高職業(yè)吸引力和人才培養(yǎng)專業(yè)化水平。穩(wěn)定法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)類專業(yè)，突出辦學(xué)特色，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。整合理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)等科類專業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科，淡化專業(yè)，提升辦學(xué)層次。
三是實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程。積極支持駐魯部屬高校建設(shè)世界一流和國(guó)際知名高水平大學(xué)�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流。
四是實(shí)施應(yīng)用型高水平高校建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)10所左右應(yīng)用型高校進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。
五是繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)，以專業(yè)特色凸顯學(xué)校辦學(xué)特色。
六是實(shí)施專業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，定期公布本科專業(yè)限制性目錄和預(yù)警目錄，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄外自主設(shè)置專業(yè)，有條件的高校可根據(jù)需要，自行設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)方向。從政策指導(dǎo)上鼓勵(lì)高校加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)，突出特色發(fā)展。
七是在省屬本科高校全面實(shí)施撥款定額改革。充分發(fā)揮財(cái)政撥款的杠桿作用，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的專業(yè)和限制發(fā)展的專業(yè)，逐步擴(kuò)大上、下浮動(dòng)比例，引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，突出辦學(xué)特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
八是建立招生計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。制定普通高等學(xué)校招生計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案，每年統(tǒng)籌10%的招生計(jì)劃，綜合考慮專業(yè)辦學(xué)條件、高考專業(yè)志愿內(nèi)錄取情況、新生入學(xué)報(bào)到情況和就業(yè)情況等因素，調(diào)劑用于特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、社會(huì)急需以及適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。
九是實(shí)施分類評(píng)價(jià)。按照學(xué)校不同的發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、資源配置的重要依據(jù)。引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位、突出特色。
12.這次改革對(duì)加大高等教育投入有什么打算?
一是加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。建立生均撥款正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，加大支持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)�！笆濉逼陂g，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程，支持高校爭(zhēng)創(chuàng)高水平大學(xué)和學(xué)科;實(shí)施應(yīng)用型高水平高校建設(shè)工程和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃，支持高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力;實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心、開放式大型實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建設(shè)工程和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，支持高校強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃、高校青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃、高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，支持高校加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，支持高校提高科技研創(chuàng)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
二是完善高校預(yù)算撥款制度改革。探索按生均定額、專項(xiàng)撥款、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式確定高校財(cái)政撥款，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的預(yù)算撥款制度。突出教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)水平、辦學(xué)特色等因素，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考評(píng)機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，傳遞更加清晰的政策導(dǎo)向。
三是豐富籌資渠道。完善成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)高校學(xué)分制收費(fèi)改革，逐步形成科學(xué)規(guī)范、富有活力的高校收費(fèi)機(jī)制。積極探索通過地方政府債券、爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行低息專項(xiàng)貸款等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬高校建設(shè)資金來源渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索拓寬抵質(zhì)押物范圍，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為高校發(fā)展提供融資支持。
13.加大經(jīng)費(fèi)投入后，在高校財(cái)經(jīng)管理與監(jiān)督方面采取了哪些措施?
一是建立高�？倳�(huì)計(jì)師制度。總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置由機(jī)構(gòu)編制部門按程序?qū)徟�，總�?huì)計(jì)師實(shí)行交流任職。這項(xiàng)措施是基于財(cái)政部、教育部印發(fā)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度文件，同時(shí)也參考了教育部直屬高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度能夠規(guī)范高校財(cái)務(wù)工作，提高高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)化水平。
二是建立年度預(yù)算審查和決算審簽制度。
三是開展學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)同步審計(jì)，建立任前告知和任中審計(jì)制度，嚴(yán)格離任審計(jì)。
四是完善校務(wù)公開制度，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，重點(diǎn)加大高校在財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)管理等方面的信息公開力度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，接受各方監(jiān)督。
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