美國(guó)公路工程造價(jià)管理介紹

　　作為公路工程造價(jià)的從業(yè)人員對(duì)國(guó)內(nèi)的情況有一定的了解，但是你對(duì)美國(guó)公路工程造價(jià)管理模式、程序及管理效果又知道多少呢?一起來看看吧!

　　1、美國(guó)公路工程造價(jià)管理概況

　　1.1美國(guó)公路工程造價(jià)管理的法律法規(guī)

　　美國(guó)公路工程造價(jià)監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章分兩個(gè)層面：

　　1、國(guó)家層面有國(guó)會(huì)通過的法規(guī)法案，如美國(guó)聯(lián)邦政府法23號(hào)、邁向21世紀(jì)公路法案，公路法規(guī)等。

　　2、聯(lián)邦交通部和州交通廳層面有聯(lián)邦公路局主要項(xiàng)目計(jì)劃造價(jià)概預(yù)算指南，聯(lián)邦公路局工程標(biāo)底預(yù)算編制、招投標(biāo)審查和評(píng)估指南，聯(lián)邦公路局主要項(xiàng)目造價(jià)概預(yù)算評(píng)審指南，聯(lián)邦公路局運(yùn)輸項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃財(cái)務(wù)規(guī)定指南。各州交通廳有“公路項(xiàng)目概預(yù)算指南”等。

　　1.2組織機(jī)構(gòu)和人員

　　1、美國(guó)國(guó)家層面無獨(dú)立專(兼)職造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各地方基本設(shè)置有專職造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)有26個(gè)州交通廳(大的交通廳)設(shè)有專職的概預(yù)算部門，小交通廳一般無專職機(jī)構(gòu)，“圖紙、規(guī)范和概預(yù)算局”及設(shè)計(jì)院為專(兼)職造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。

　　2、美國(guó)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)有要求。如概預(yù)算指南對(duì)人員培訓(xùn)和素質(zhì)有明確要求，一些行業(yè)協(xié)會(huì)(如美國(guó)國(guó)際概預(yù)算促進(jìn)會(huì) AACE International)提供有關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)，交通部門的概預(yù)算從業(yè)人員可自主參加其提供的培訓(xùn)。

　　3、美國(guó)專(兼)職造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為政府部門公務(wù)員性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政預(yù)算保障。概預(yù)算從業(yè)人員部分為公務(wù)員性質(zhì)，分布在交通的各個(gè)部門，如交通廳、公路局、設(shè)計(jì)院。另外施工從業(yè)單位、咨詢單位分布有較多數(shù)量的造價(jià)從業(yè)人員，要求有較好的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，但資格是非強(qiáng)制性的，主要體現(xiàn)為社會(huì)的“可信度和認(rèn)可度”。

　　1.3計(jì)價(jià)依據(jù)

　　美國(guó)的計(jì)價(jià)依據(jù)主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)庫形式，覆蓋面廣，數(shù)據(jù)更新快。自主采用，市場(chǎng)定價(jià)。分為聯(lián)邦及各州交通廳、協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身的三個(gè)層次收集建立的造價(jià)數(shù)據(jù)庫。

　　1、美國(guó)聯(lián)邦公路局公路政策信息辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)“國(guó)家公路建設(shè)造價(jià)指數(shù)數(shù)據(jù)庫”。該數(shù)據(jù)庫至少每年更新一次。數(shù)據(jù)由各州報(bào)給聯(lián)邦公路局。

　　各州交通廳“圖紙、規(guī)范和概預(yù)算管理局(PS&E)”負(fù)責(zé)建立和維護(hù)本州公路建設(shè)造價(jià)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫收集有每個(gè)公路工程投標(biāo)各單項(xiàng)報(bào)價(jià)，并有統(tǒng)計(jì)功能，可查詢最低價(jià)和平均價(jià)等。

　　2、協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)的造價(jià)數(shù)據(jù)庫每年度發(fā)布一次，包括各城市的成本價(jià)格指數(shù)和全國(guó)平均價(jià)格。數(shù)據(jù)包括施工作業(yè)編號(hào)，作業(yè)內(nèi)容描述，所用人工和機(jī)械、日產(chǎn)出量、人工、材料和設(shè)備單價(jià)、直接成本和總成本價(jià)等。

　　3、企業(yè)自身建立數(shù)據(jù)庫，屬企業(yè)自用。

　　1.4.造價(jià)控制

　　美國(guó)政府對(duì)動(dòng)用財(cái)政資源投資的工程均有制度化造價(jià)控制程序，分交通運(yùn)輸部門內(nèi)部監(jiān)管與政府其他部門的監(jiān)督。造價(jià)監(jiān)管體系健全，全過程監(jiān)管，監(jiān)管程序化、制度化、公開透明，公眾參與，信用及風(fēng)險(xiǎn)約束。政府投資項(xiàng)目由國(guó)會(huì)、交通部門和公眾三層次監(jiān)管。審批主要為國(guó)會(huì)，項(xiàng)目管理在交通部門，公眾參與監(jiān)督。主要限額控制，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)投標(biāo)最低標(biāo)中標(biāo)。美國(guó)公路工程造價(jià)概預(yù)算和監(jiān)管貫穿到公路工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一階段所采用的方法，必須和所能夠得到的信息相匹配。每一階段的造價(jià)預(yù)算完成后都必須由一個(gè)獨(dú)立的專家組(第三方)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，聯(lián)邦公路局還要對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目基準(zhǔn)造價(jià)確定之后，變更量要控制在5%以內(nèi)。如果超過要詳細(xì)記錄，報(bào)廳長(zhǎng)審批。如果工程投標(biāo)最低標(biāo)超標(biāo)底10%，須重新招標(biāo)。由于建設(shè)前期工作很充分，保證后期工程變更很少，除瀝青價(jià)格外，基本不存在調(diào)差調(diào)價(jià)的問題。美國(guó)造價(jià)控制精細(xì)、投資控制嚴(yán)格，設(shè)計(jì)精細(xì)、超估算少、變更少，控制效果好。

　　2、中國(guó)公路工程造價(jià)監(jiān)督管理可借鑒的內(nèi)容

　　2.1完善的公路造價(jià)管理法律法規(guī)建設(shè)

　　1、國(guó)會(huì)通過的公路造價(jià)監(jiān)管法律、法規(guī)�！睹绹�(guó)聯(lián)邦政府法23號(hào)》、《邁向21世紀(jì)公路法案》(MPA)明確對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各階段聯(lián)邦與各州的造價(jià)監(jiān)管職責(zé)，以及環(huán)保、安全、工程變更、資金分配比例及調(diào)整方式等作了詳盡規(guī)定。

　　2、交通行業(yè)部門的規(guī)章、規(guī)范性文件。聯(lián)邦公路局有《主要項(xiàng)目計(jì)劃造價(jià)概預(yù)算指南》、《工程標(biāo)底預(yù)算編制》、《招投標(biāo)審查和評(píng)估指南》、《造價(jià)概預(yù)算評(píng)審指南》、《運(yùn)輸項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃財(cái)務(wù)規(guī)定指南》等。各州交通廳有《公路項(xiàng)目概預(yù)算指南》，以上對(duì)估概預(yù)算編制辦法、審批程序、章節(jié)、表格等做出了明確規(guī)定。

　　2.2嚴(yán)格監(jiān)管制衡體制確保公路造價(jià)得以有效控制。

　　1.政府投資項(xiàng)目監(jiān)管分為國(guó)會(huì)、交通部門和公眾監(jiān)管三層次。

　　2.全過程、全方位的造價(jià)管理，嚴(yán)格的財(cái)政約束體制。

　　3.設(shè)立專兼職的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理。

　　4.依靠成熟市場(chǎng)和誠信體系。其投資和預(yù)算確定依靠龐大的歷史市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫和工程師技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及工程價(jià)值評(píng)價(jià)確保美國(guó)公路建設(shè)投資最小化、效益最大化。

　　2.3造價(jià)信息公開透明適時(shí)發(fā)布，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障公民納稅人知情與監(jiān)督的權(quán)利。

　　1.美國(guó)社會(huì)各界和部門都不同程度的參與公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和監(jiān)管，交通部門紀(jì)要組織項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)還要接受國(guó)會(huì)、社會(huì)各界監(jiān)督。

　　2.公開透明是主要表現(xiàn)形式。征詢聽證和媒體公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，使投資項(xiàng)目各階段活動(dòng)及數(shù)額對(duì)社會(huì)公開透明。

　　3.注重公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和信息積累，更新快，具有時(shí)效性、市場(chǎng)性、公開性的特點(diǎn)。例如“國(guó)家公路建設(shè)造價(jià)指數(shù)數(shù)據(jù)庫”至少每半年更新一次，通過社會(huì)化的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾公開，為建設(shè)市場(chǎng)提供造價(jià)服務(wù)。

　　2.4造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮職能作用。

　　1.造價(jià)機(jī)構(gòu)健全、造價(jià)人員充實(shí)。設(shè)專兼職機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍主要為公務(wù)員、技術(shù)官員。交通主管部門、業(yè)主、咨詢單位均有合格的造價(jià)技術(shù)人員，能夠迅速組建造價(jià)專家委員會(huì)，在項(xiàng)目的各階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)判，提供決策參考。

　　2.造價(jià)管理職責(zé)到位。美國(guó)對(duì)造價(jià)的重視程度很高，定額精細(xì)、符合實(shí)際;造價(jià)管理科學(xué)、全面;法規(guī)規(guī)章建設(shè)覆蓋面廣，滲透到了項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，職責(zé)明確。

　　2.5 完備的誠信體系和成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保造價(jià)真實(shí)可信。

　　1.造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的能力、信用度依靠市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)認(rèn)可。美國(guó)公路建設(shè)全過程造價(jià)管理都要進(jìn)行相應(yīng)深度的造價(jià)估算，并實(shí)施價(jià)值工程，以保障投資效益最大化。造價(jià)確定充分體現(xiàn)編制的經(jīng)驗(yàn)、可信度與社會(huì)認(rèn)可度。

　　2.制定聯(lián)邦規(guī)范、指南，加強(qiáng)項(xiàng)目細(xì)節(jié)管理。各州交通部門大多配有專職的估算技術(shù)官員。充分發(fā)揮市場(chǎng)誠信作用，社會(huì)為造價(jià)確定和控制提供了基礎(chǔ)條件。

　　2.6發(fā)布造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為造價(jià)控制打下良好計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。

　　美國(guó)是以歷史數(shù)據(jù)作為公路計(jì)價(jià)依據(jù)，通過數(shù)據(jù)庫可查到不同區(qū)域、不同年度的造價(jià)數(shù)據(jù)。其公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和造價(jià)信息的積累，更新快，具有時(shí)效性、市場(chǎng)性、公開性的特點(diǎn)。

　　美國(guó)公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫的收集主體分為聯(lián)邦、各州交通廳，協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)三個(gè)層次。隨時(shí)更新數(shù)據(jù)并及時(shí)公布，社會(huì)認(rèn)可度高，已通過長(zhǎng)期檢驗(yàn)，為工程造價(jià)提供參考，為建設(shè)市場(chǎng)提供服務(wù)。

　　2.7價(jià)值工程和全生命周期的理念，有利于提高公路造價(jià)管理水平。

　　1.價(jià)值工程(value Engineering)，是以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，提高價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。

　　減少工程成本，是造價(jià)建立在合理的水平上，從而取得最好的投資效益是價(jià)值工程的精髓。美國(guó)公路在保證實(shí)現(xiàn)功能的前提下在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段或規(guī)定承包商必須采用價(jià)值工程技術(shù)。

　　2.全生命周期的管理理念。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段考慮建設(shè)階段的成本，并綜合衡量項(xiàng)目未來維護(hù)成本，以達(dá)到項(xiàng)目使用壽命周期內(nèi)各期成本支出總折現(xiàn)數(shù)額最低，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、管理、維護(hù)一體化。按照全生命周期成本最小化原則，選取最佳投資方案，使工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學(xué)合理。

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