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2017年城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策解讀
小編為大家準備一些城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策解讀=如下，希望可以幫助大家!
關(guān)鍵詞1：義務(wù)教育
政府的工作報告
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。
教育部2017年工作要點
▲第14條提出：推進義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。開展市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革試點。
▲第26條提出：均衡配置教育資源。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍，2017年實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。
▲第28條提出：提高學(xué)生精準資助水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育資助政策，從2017年春季學(xué)期開始，會同有關(guān)部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。
關(guān)鍵詞2：高校招生
政府的工作報告
繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。
教育部2017年工作要點
第27條提出：研究制訂關(guān)于推進高等教育招生計劃管理改革工作的意見，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，確保2017年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小至4個百分點，繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃。
關(guān)鍵詞3：博士生補助
政府的工作報告
提高博士研究生國家助學(xué)金補助標準。
2017年國家學(xué)生資助政策
用于資助全國普通高等學(xué)校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外)的基本生活支出。博士研究生資助標準不低于每生每年10000元。
關(guān)鍵詞4：雙一流
政府的工作報告
推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
教育部2017年工作要點
第17條提出：組織實施好“雙一流”建設(shè)，設(shè)立建設(shè)專家委員會，提出建設(shè)高校、學(xué)科遴選認定標準、程序和范圍，組織建設(shè)高校編制建設(shè)方案，建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺。
關(guān)鍵詞5：高考改革
政府的工作報告
深化高考綜合改革試點。
教育部2017年工作要點
第8條提出：密切跟蹤指導(dǎo)高考綜合改革試點工作，進一步指導(dǎo)上海、浙江完善錄取工作方案和相關(guān)措施，確保2017年上海、浙江探索基于“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式順利實施。指導(dǎo)2017年啟動高考綜合改革的北京、天津、山東、海南制訂高考綜合改革方案。
關(guān)鍵詞6：職業(yè)教育
政府的工作報告
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
教育部2017年工作要點
第16條提出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。印發(fā)實施加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見，明確“十三五”時期改革發(fā)展的思路、任務(wù)和舉措。啟動第二批中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制試點。建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄、高職專業(yè)教學(xué)標準等，健全職業(yè)教育教學(xué)標準動態(tài)更新機制。舉辦2017年全國職業(yè)院校技能大賽、全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，完善以賽促教學(xué)改革機制。辦好職業(yè)教育活動周。
關(guān)鍵詞7：學(xué)前教育等
政府的工作報告
加強民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。
教育部2017年工作要點
▲第13條提出：啟動實施第三期學(xué)前教育行動計劃。指導(dǎo)各地以縣為單位編制當?shù)氐谌谟媱潱罅Πl(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。印發(fā)《幼兒園玩教具配備指南》。落實《幼兒園工作規(guī)程》，進一步規(guī)范辦園行為，提高保育教育質(zhì)量。舉辦第六屆全國學(xué)前教育宣傳月活動。
▲第18條提出：加快發(fā)展繼續(xù)教育。實施《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》。研究制訂加強普通高校繼續(xù)教育規(guī)范管理相關(guān)文件。推動開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告相關(guān)工作。指導(dǎo)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，做好繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換試點工作。貫徹落實好《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。
▲第19條提出：深入推進民族教育發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》。研究制訂學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)意見。印發(fā)關(guān)于加強少數(shù)民族雙語教育工作的指導(dǎo)意見。印發(fā)中小學(xué)少數(shù)民族文字教材編寫審查管理辦法。
▲第20條提出：提高特殊教育普及水平。啟動實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)。按照“一人一案”、精準施策要求，解決實名登記未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問題。擴大殘疾學(xué)生接受學(xué)前、高中、高等教育規(guī)模。落實盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標準，推進新教材編寫審查，起始年級教材自2017年秋季學(xué)期投入使用。
關(guān)鍵詞8：教師隊伍
政府的工作報告
加強教師隊伍建設(shè)。
教育部2017年工作要點
第31條提出：努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。啟動實施教師教育振興行動計劃，研制師范類專業(yè)認證標準及認證辦法，全面強化“三字一話”等師范生教學(xué)基本功，加大對師范院校支持力度。建立完善幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及高校教師國培計劃體系，推進培訓(xùn)學(xué)分管理，提高培訓(xùn)實效。著力落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵各地提高生活補助標準，擴大實施范圍，特崗計劃向村小和教學(xué)點傾斜，研制加強鄉(xiāng)村青年教師隊伍建設(shè)的政策。全面啟用教師管理信息系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞9：教育現(xiàn)代化
政府的工作報告
制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。
教育部2017年工作要點
第6條提出：研制發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2030》。
關(guān)鍵詞10：就業(yè)創(chuàng)業(yè)
政府的工作報告
今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
教育部2017年工作要點
第30條提出：做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。貫徹落實《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，全面啟動實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”。大力開拓城鄉(xiāng)基層就業(yè)空間，鼓勵畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦行業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)組織實施好“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計劃”“教師特崗計劃”等中央基層就業(yè)項目，進一步向重點領(lǐng)域輸送高校畢業(yè)生。深入推進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推動各地各高校完善細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
各市、自治州政府，蘭州新區(qū)管委會，政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)精神，全面深入推進我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，為我省全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)。
(二)深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，以縣為主強化義務(wù)教育治理工作，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
(三)提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。加大學(xué)校設(shè)備設(shè)施等硬件投入力度，注重鄉(xiāng)村師資等人力資源軟實力建設(shè)，不斷提高教師質(zhì)量和辦學(xué)水平，有效遏制城鄉(xiāng)教育差距拉大的趨勢，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
(四)分類指導(dǎo)，有序推進。針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
三、工作目標
加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，在生均公用經(jīng)費等方面予以適當?shù)姆龀趾蛢A斜，到2020年，全省所有縣市區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，有條件的地區(qū)試點推動優(yōu)質(zhì)均衡的工作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)達到相應(yīng)要求;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，在鄉(xiāng)村任教的教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%�？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
四、主要措施
(一)同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。
1.科學(xué)編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位需求。市縣兩級政府要按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，依據(jù)“四個集中”(即高中向城區(qū)集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點向行政村集中)的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標準，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地，有效擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給。統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)化加速推進帶來的中心城市和縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學(xué)同城同待遇的問題。
2.堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，落實配套建設(shè)學(xué)校政策。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。實行市州、縣市區(qū)教育行政部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的前置審核制度，實施各級教育專項規(guī)劃提交上級教育主管部門備案制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè)要求，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
(二)扎實推進城鄉(xiāng)教師流動，努力辦好鄉(xiāng)村教育。
1.堅持因地制宜，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。市縣兩級政府要結(jié)合“精準扶貧”工作，精心編制鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實施方案，要在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，要采取多種方式予以妥善解決。要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學(xué)前教育等教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
2.推進城鄉(xiāng)教師流動，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動城鄉(xiāng)教師交流，培養(yǎng)和交流能夠承擔多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教的教師每學(xué)年交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的20%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。
3.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村教育吸引力。更新教育觀念，實施素質(zhì)教育，按照國家課程方案開設(shè)國家課程。推進課程教學(xué)改革，落實好國家各學(xué)科課程標準，貫徹好各學(xué)科教學(xué)和教學(xué)評價指導(dǎo)意見，切實處理好學(xué)生減負與提高教師教學(xué)效果的關(guān)系，穩(wěn)步開展學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作，全面提升教師課堂有效教學(xué)的能力和水平。要加強鄉(xiāng)土特色校本課程建設(shè)，注重當?shù)匚幕囆g(shù)傳承教育。加強對學(xué)生的道德教育、法治教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)(或藝術(shù))、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是道德與法治、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、實踐能力和健全人格。加強教育教學(xué)研究，充分發(fā)揮各級教研隊伍引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
(三)科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。
1.大力推進學(xué)校標準化建設(shè)，探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育行政部門要研究制訂《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準》和《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準督導(dǎo)評估實施辦法》。各市州要科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，適當提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和藏區(qū)、高寒地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。要落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準，提高學(xué)校管理標準化水平。要逐縣、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，明確時間表、路線圖，全力推進。要根據(jù)實際制定出臺寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準，強化教學(xué)功能室建設(shè)，使功能室與行政班教室數(shù)量相適應(yīng)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點解決。有條件的市州要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
2.加強教育信息化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師應(yīng)用水平。縣級政府要進一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。為農(nóng)村地區(qū)師生提供便捷優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。要加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，采取骨干培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與遠程培訓(xùn)相結(jié)合等方式，全面提高小規(guī)模學(xué)校教師教育信息化水平，使其能夠應(yīng)用數(shù)字化設(shè)備和教育資源開展教學(xué)。
3.加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校整體水平。要根據(jù)適齡兒童、少年人數(shù)、分布等情況，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。要重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。借助寄宿制學(xué)校的管理模式，從根本上解決留守兒童的生活和教育問題。
(四)加大經(jīng)費投入，基本消除城鎮(zhèn)大班額。
1.改擴建校園校舍，提高城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)能力。市縣兩級政府要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，加大投入力度，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生�？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。
2.明確標準和時間，徹底解決大班額問題。各市州要結(jié)合實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，各縣區(qū)要制訂消除大班額的實施方案，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，細化量化年度工作目標和階段性工作目標。到2018年將全省66人以上超大班額的比例控制在1%以內(nèi)，到2020年全部消除;到2020年將全省56人以上大班額比例控制在3%以內(nèi),2020年之后大班額比例逐年降低。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村任教教師待遇保障機制。
1.合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，著力解決寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校編制問題。全省公辦義務(wù)教育學(xué)校補充教師，一律按國家規(guī)定實行公開招聘，嚴把“進口”關(guān)。各地要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動�？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并經(jīng)同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門審核備案后執(zhí)行。
2.探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機制，盤活現(xiàn)有教師資源。每個市州確定1—2個縣市區(qū)進行縣管校聘改革試點，試點相對成熟后，全面推開。各縣市區(qū)要積極建立新補充教師“市考、縣管、校聘”的制度，搞活學(xué)校內(nèi)部用人機制，加強崗位管理，健全激勵機制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。要統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。
3.采取切實有效措施，破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。各級教育行政部門要嚴格實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵教師終身學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展的機制。建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動的政策導(dǎo)向，對于農(nóng)村義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校，在省下達的縣域中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，可以按照班師比1∶2調(diào)劑配備教師。積極探索實施“在職教師歸崗，自然減員空編補充，走教流動擴展，學(xué)科富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)(兼)崗，聯(lián)合高校及社會人才兼任，數(shù)字化課程代替”等措施，解決義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。
4.對鄉(xiāng)村教師工資待遇、職稱評聘、住房保障要有明顯的傾斜，提高鄉(xiāng)村教師吸引力。各市州要落實并完善集中連片特困地區(qū)和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策，縣域內(nèi)教師工資水平通盤管理，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使最邊遠鄉(xiāng)村的任教教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，按照相關(guān)規(guī)定，對貧困邊遠鄉(xiāng)村實施傾斜政策。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將符合條件的艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，對在最邊遠鄉(xiāng)村任教的教師優(yōu)先保障，加快艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評選向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感，使更多教師自愿到鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。
(六)改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)。
1.堅持以縣為主，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行以縣為主管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強省級政府統(tǒng)籌，強化省級義務(wù)教育學(xué)校標準的制定和督導(dǎo)評估，把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展所需的投入納入省級年度預(yù)算。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)�？己�，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育;認真落實校長負責制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
2.建立健全學(xué)區(qū)化管理制度，強化區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌管理。在以縣為主的管理體制下，各縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的師資、經(jīng)費、教育教學(xué)等重大事項，由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�？h級教育行政部門制訂學(xué)區(qū)工作職責規(guī)范，對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校重大事項的決策和管理實施監(jiān)督檢查。統(tǒng)一教學(xué)、人員、資源、教研管理，建立通盤部署、統(tǒng)籌管理、整合資源的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化管理機制。
3.完善學(xué)校治理體系，切實維護師生利益。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標準(試行)〉的通知》(教基一〔2014〕10號)要求，落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，促進學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
(七)改革控輟保學(xué)機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。
1.完善工作機制，全方位落實控輟保學(xué)責任。全面貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，縣級政府要明確責任人，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制�？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)初中等重點學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。
2.落實各項資助政策，確保義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
(八)改革隨遷子女就學(xué)機制，加強留守兒童關(guān)愛保護。
1.強化服務(wù)意識，建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)機制。完善進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施，進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對待。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
2.強化責任落實，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系有效。落實縣鄉(xiāng)政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。
3.強化學(xué)校關(guān)愛工作，促進留守兒童健康快樂成長。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。健全完善農(nóng)村留守兒童強制報告、排查解憂、結(jié)對幫扶等工作機制，確保農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作落到實處。學(xué)校要建立與農(nóng)村留守兒童父母的交流溝通制度，通過開展“三個一”活動，即每天一條短信、每周通一次電話、每月手寫一封信，密切農(nóng)村留守兒童與父母之間的情感交流。加強對普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的指導(dǎo)和支持，完善特殊教育體系。組織開展豐富多彩的文體活動，滿足農(nóng)村留守兒童在情感、心理、健康等方面的需求，促進留守兒童健康快樂成長。
五、組織保障
(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
(二)落實政府責任。在省義務(wù)教育均衡發(fā)展改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃與實施的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進義務(wù)教育一體化發(fā)展各項內(nèi)容。市級政府負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)和整體推進本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縣級政府推進義務(wù)教育一體化發(fā)展進行監(jiān)督和考核，指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的各項改革工作�？h級政府對推進縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展負主要責任，統(tǒng)籌教育資源，落實各項改革措施，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平。各級要完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)明確部門職責。各級教育行政部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當與同級教育行政部門加強對接。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格書》，不得辦理竣工驗收備案。
(四)加強督導(dǎo)檢查。各級政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。省教育主管部門要完善義務(wù)教育經(jīng)費審計制度，建立教育內(nèi)部預(yù)算管理審計制度，督促各地細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行。要按照義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)要求，開展執(zhí)法檢查，建立各級教育行政部門和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況年度公告制度。要對沒有均衡資源配置、學(xué)校之間辦學(xué)水平差異較大的地區(qū)，在有關(guān)教育資金和項目分配上予以調(diào)整。
(五)營造良好氛圍。各市州要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。
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