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公路工程施工安全監(jiān)理基本概念
交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，也是交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。那么，下面是由小編為大家整理的公路工程施工安全監(jiān)理基本概念，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、工程安全監(jiān)理的概念是什么?
交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督檢查。
交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，也是交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的實施，是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的方法，也是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。
二、工程安全監(jiān)理的行為主體是什么?
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。”這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分。
監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員，而不是生產(chǎn)管理人員，當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患時，只能夠向施工單位的項目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理，也就是說監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患，預(yù)防安全事故，而不能直接做到消除隱患。
監(jiān)理工作是一個整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來，比如在審查施工方案或?qū)ｍ検┕ぜ夹g(shù)措施中的技術(shù)可行性、可靠性等方面的同時，對其安全驗算進(jìn)行審查，在進(jìn)行質(zhì)量檢查、旁站或巡視時，均可進(jìn)行安全方面的查看，以發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并進(jìn)行處理。
三、工程安全監(jiān)理的依據(jù)是什么?
交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)包括有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件和設(shè)計文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同等。
1.有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，《公路建設(shè)市場管理辦法》、《水運建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。
2.建設(shè)工程批準(zhǔn)文件。建設(shè)工程批準(zhǔn)文件包括：批準(zhǔn)的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證以及初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。
3.委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理。這兩類合同包括：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，建設(shè)單位與施工承包單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同。
四、工程安全監(jiān)理的范圍是什么?
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是：
1. 審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?
2. 在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;
3. 情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位;
4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告;
5. 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。
五、工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容是什么?
監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān)，為了真正能夠預(yù)防工程安全事故，必須消除施工生產(chǎn)過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。然而監(jiān)理人員的管理活動屬外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必須通過施工單位這一內(nèi)因方能發(fā)揮作用。監(jiān)理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。
1.工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意工程開工。審查重點是：
(1)安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況;
(2)施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上，有針對性地建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運行機(jī)制、制定了安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程;
(3)施工單位的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定;
(4)是否制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施;
(5)施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求;
(6)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案的制定情況，針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制定的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案;
(7)施工人員安全教育計劃、安全交底安排;
(8)安全技術(shù)措施費用的使用計劃。
(9)監(jiān)理工程師，特別是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須結(jié)合對施工單位的施工組織審查工作，重點審查其質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施計劃，發(fā)出相應(yīng)的修改完善的監(jiān)理指令。同時應(yīng)把對施工組織計劃的審查意見以正式的文件形式向監(jiān)理公司本部報告。
(10)監(jiān)理公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人和職能管理部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書面報回的施工組織審查意見，作為考核監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的工作水平及能力重要依據(jù)，及時組織相關(guān)人員檢查、反饋監(jiān)理機(jī)構(gòu)所上報的審查意見。適時組織學(xué)習(xí)交流，不斷提高監(jiān)理人員的安全管理的水平。
2.監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。
3.監(jiān)理工程師在巡視過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項安全施工方案組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全、法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，違規(guī)作業(yè)時，應(yīng)予制止。
對危險性較大工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)立即書面指令施工單位整改;情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。
4.督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。
5.建立施工安全監(jiān)理臺帳
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺帳，由專人負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員每次巡視、檢查工作對涉及施工安全的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果應(yīng)及時記入臺帳�？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺帳記錄情況。
六、落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則是什么?
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理、落實其安全責(zé)任過程中，必須堅持以下工作原則：
1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理
監(jiān)理人員在工作中，要督促、幫助施工單位更新理念，強(qiáng)化安全意識和安全管理，把“安全”始終放在“第一”的位置，同時在審查施工方案或有關(guān)專項技術(shù)措施時要突出“安全第一”的方針，不得因可能發(fā)生事故的概率小而去冒險。在巡視檢查、旁站時也應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)隱患、并要求施工單位及時采取有效措施消除隱患，來達(dá)到預(yù)防的目的。
2.以人為本
以人為本抓好安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)和基本保證。安全生產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命和健康;安全生產(chǎn)又必須依靠人，人是安全生產(chǎn)的實踐主體。堅持以人為本的原則，首先要盡最大努力保護(hù)全體施工操作人員的生命安全與身心健康，我國的所有的勞動安全法規(guī)均是以保護(hù)勞動者免受傷害為第一要務(wù)，其次才是保護(hù)財產(chǎn)的安全;二是在安全生產(chǎn)中要特別注意發(fā)揮人的力量和作用來提高安全度;三是要注意消除人的不安全行為。
3.在“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”控制中落實生產(chǎn)安全
工程質(zhì)量是監(jiān)理工作永恒的主題，應(yīng)該注意沒有安全的項目根本沒有質(zhì)量可言，監(jiān)理人員在進(jìn)行方案審查、質(zhì)量檢查、工序驗收等工作中，要首先注意安全狀況然后才是質(zhì)量水平。
進(jìn)度是監(jiān)理工作的控制目標(biāo)之一，進(jìn)度的快慢與項目效益直接相關(guān)。但是只有解決了安全問題之后，質(zhì)量才有保障，不返工才有進(jìn)度。同時應(yīng)該注意安全費用應(yīng)該納入項目的成本之中。沒有安全，便沒有經(jīng)濟(jì)效益
七、工程安全監(jiān)理的作用是什么?
工程監(jiān)理制在我國建設(shè)領(lǐng)域已推行了近二十年，在交通建設(shè)工程中發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著的成效，而交通建設(shè)工程安全監(jiān)理在我國剛剛開始，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全
改革開放以來我國建設(shè)工程規(guī)模逐步加大，發(fā)展迅猛，但建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，安全事故時有發(fā)生，特別是群死群傷惡性事件，給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。實施交通建設(shè)工程安全監(jiān)理，使監(jiān)理工程師能及時發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益，從而維護(hù)了社會安定團(tuán)結(jié)。
2.有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化
實施交通建設(shè)工程安全監(jiān)理，由監(jiān)理工程師進(jìn)行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度，使安全生產(chǎn)能順利開展，從而促進(jìn)了整個建設(shè)計劃的按期圓滿完成，有利于投資的正�；厥�，實現(xiàn)投資效益的最大化。
3.有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為
在交通建設(shè)工程安全監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理工程師采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，可以有效地規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為，改善勞動作業(yè)條件，采用各種安全技術(shù)措施等，最大限度地避免不當(dāng)安全生產(chǎn)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)安全生產(chǎn)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。此外，通過監(jiān)理工程師實施工程安全監(jiān)理也可推進(jìn)建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，有利于規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為。
4.有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平
通過對安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即施工單位自身的安全控制、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不僅有利于防止和避免安全事故，而且改變了以往單靠政府采用安全檢查方式把關(guān)的做法，充分利用市場規(guī)則共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，從而可以促進(jìn)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平的提高。
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