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市政工程審計(jì)復(fù)核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
對(duì)于市政工程審核過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，也是復(fù)核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資審計(jì)人員不僅對(duì)定額計(jì)價(jià)規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)充分理解，而且要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工藝有深入的了解。只有這樣才能全面準(zhǔn)確控制市政工程的造價(jià)，為政府節(jié)約資金。
一、土方工程一直是市政工程重點(diǎn)內(nèi)容，造價(jià)最難以控制，也是施工單位謀求利益的關(guān)鍵點(diǎn)。
1.首先關(guān)注土方工程取費(fèi)費(fèi)率，定額明確規(guī)定單位土石方超過(guò)5000m3，應(yīng)參照專(zhuān)業(yè)土石方取費(fèi)，相關(guān)措施費(fèi)費(fèi)用也應(yīng)調(diào)整。
2.道路土方應(yīng)考慮整個(gè)道路全線土方平衡，棄土和外運(yùn)土方應(yīng)綜合考慮土方平衡。
3.雨水、污水管道溝槽土方計(jì)量是一定要扣除結(jié)構(gòu)層厚度，從溝槽底開(kāi)始計(jì)算開(kāi)挖的深度，開(kāi)挖的土方應(yīng)按預(yù)算定額放坡系數(shù)計(jì)算工程量，不能施工單位挖多少算多少。如果出現(xiàn)地質(zhì)條件等原因，需要按實(shí)計(jì)算，應(yīng)以批準(zhǔn)的土方開(kāi)挖專(zhuān)項(xiàng)方案為依據(jù)。
4.對(duì)于土石方工程較大的項(xiàng)目建議開(kāi)挖前請(qǐng)測(cè)繪部門(mén)進(jìn)行原始高程的測(cè)量，確定其清表工程量，同時(shí)開(kāi)挖后跟蹤審計(jì)再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄。計(jì)算開(kāi)挖土方量時(shí)一定要扣除挖方段清表工程量，防止重復(fù)計(jì)算。審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)部分工程項(xiàng)目土方計(jì)量按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算，有些都是設(shè)計(jì)階段的暫定量，缺少原始數(shù)據(jù)記錄，無(wú)法確定真實(shí)準(zhǔn)確確定施工土方量，給審計(jì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
二、未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙、確定的施工工藝方法來(lái)進(jìn)行施工，部分施工內(nèi)容不能只依據(jù)圖紙，應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定。
1.道路工程雨污水管道一般未能?chē)?yán)格按圖施工，所以重點(diǎn)抽查檢查井?dāng)?shù)量和深度，對(duì)管道的管徑、材質(zhì)等方面進(jìn)行核實(shí)。
2.對(duì)于道路長(zhǎng)度一定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，一般道路長(zhǎng)度和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)相比有所改變。
3.關(guān)于施工措施費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理確定，比如工程清單內(nèi)圍堰是草袋圍堰而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際為筑土圍堰。
4.對(duì)于瀝青混凝土路面工程，如果現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)為粘、透一體化施工，就不應(yīng)該計(jì)算底層粘結(jié)層費(fèi)用，不能簡(jiǎn)單按圖紙計(jì)算，應(yīng)按根據(jù)實(shí)際施工情況確定造價(jià)。建議在控制價(jià)編制過(guò)程中一定根據(jù)施工圖紙要求和施工方案進(jìn)行編制，優(yōu)先使用先進(jìn)施工工藝和方法，合理控制工程造價(jià)。
5.新建道路和已建成道路之間連接交叉點(diǎn)是審計(jì)造價(jià)控制的盲點(diǎn)，交叉點(diǎn)一般會(huì)采用階梯式處理方式，我們不能直接根據(jù)圖紙計(jì)算各施工層工程量，應(yīng)根據(jù)樁號(hào)位置來(lái)確定各層的實(shí)際工程量。匝道和主道交界處也是類(lèi)似的情況，這應(yīng)該引起我們審計(jì)時(shí)足夠的重視。
三、熟悉并靈活運(yùn)用定額，了解施工工藝和技術(shù)，全面合理把控工程造價(jià)。
1.工程中涉及爭(zhēng)議最多就是簽證組價(jià)部分，比如遇見(jiàn)池塘清淤，真正清淤直接可以套用市政定額中清淤子目。而且現(xiàn)場(chǎng)簽證中則會(huì)出現(xiàn)清淤為挖機(jī)翻運(yùn)幾次的字樣，干擾影響審計(jì)人員判斷。有些簽證中會(huì)出現(xiàn)淤泥質(zhì)土，淤泥質(zhì)土不是淤泥，應(yīng)屬于一、二類(lèi)土，直接套用挖土方子目。
2.市政工程混凝土定額是自拌混凝土，如果現(xiàn)場(chǎng)使用商品混凝土進(jìn)行換算時(shí)，相應(yīng)子目中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)要進(jìn)行扣減，這點(diǎn)一般容易忽視。
3.市政中的路燈工程，電纜線是造價(jià)較高，是審計(jì)控制的重點(diǎn)，一般我們忽視路燈導(dǎo)線定額里已經(jīng)包含，結(jié)算時(shí)按實(shí)計(jì)算要進(jìn)行換算或扣減，不然易重復(fù)計(jì)算。
4.零星工程中經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)械臺(tái)班相關(guān)費(fèi)用，如污水泵排水臺(tái)班、挖掘機(jī)臺(tái)班等內(nèi)容，可以直接按臺(tái)班套用《安徽省工程建設(shè)清單計(jì)價(jià)施工機(jī)械臺(tái)班定額》。另外不得擅自改變定額中施工機(jī)械，定額中明確規(guī)定“子目中的施工機(jī)械是按合理的機(jī)械配備，在執(zhí)行中不得因機(jī)械型號(hào)不同而調(diào)整”。機(jī)械臺(tái)班定額是綜合考慮，不能隨意調(diào)整。
四、全面熟悉理解招標(biāo)文件和施工合同相關(guān)內(nèi)容，審計(jì)要嚴(yán)格以招標(biāo)文件和施工合同為依據(jù)。
對(duì)約定不明確，應(yīng)參照國(guó)家規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要進(jìn)行合理判斷。例如某施工單位中標(biāo)后，在簽訂合同時(shí)會(huì)增加一些對(duì)自己有利的條款，甚至改變?cè)瓉?lái)招標(biāo)文件相關(guān)要求，出現(xiàn)招標(biāo)文件和施工合同相互矛盾的情況。根據(jù)工程造價(jià)資料優(yōu)先解釋權(quán)來(lái)說(shuō)施工合同比招標(biāo)文件具有優(yōu)先解釋權(quán)。但如果施工合同沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件，而且對(duì)其中實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容做了修改，就違反了《招投標(biāo)法》第46條應(yīng)該判定合同無(wú)效。
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