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自然資源資產(chǎn)審計經(jīng)驗
自然資源資產(chǎn)審計是新時期審計機(jī)關(guān)一項全新的審計工作，下面是小編整理的關(guān)于自然資源資產(chǎn)的審計經(jīng)驗，歡迎參考!
(一)利用審計調(diào)查，快速找準(zhǔn)審計切入點。
在審計調(diào)查期間，可以先行通過互聯(lián)網(wǎng)站掌握一定時期內(nèi)國家的大政方針政策和熱點訊息，充分利用政府和職能主管部門的管理成果，可以通過調(diào)閱政府和有關(guān)職能主管部門的相關(guān)文件資料，查閱政府和有關(guān)職能主管部門就自然資源資產(chǎn)相關(guān)工作的會議紀(jì)要、工作方案、考核通報、工作總結(jié)、工作匯報等管理文件，在較短的時間內(nèi)快速熟悉被審計對象的有關(guān)情況、了解本區(qū)域范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理工作的焦點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效提高審計效率，盡快找到審計切入點
(二) 定性分析與定量分析相結(jié)合開展自然資源資產(chǎn)審計。
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，是一項全新的工作，尚無成熟的經(jīng)驗可供借鑒。目前,作為審計評價重要依據(jù)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計操作規(guī)范尚未出臺，我們在審計中更加需要注意定性分析與定量分析相結(jié)合，充分利用上級黨委、政府以及上級主管部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書或者公開承諾書，地方黨委、政府年度工作報告，國家環(huán)保部、省環(huán)保廳有關(guān)部門的考核、巡視、檢查結(jié)果、統(tǒng)計等權(quán)威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)論，以及有關(guān)國際通用標(biāo)準(zhǔn)、全國平均數(shù)據(jù)、同類型其他地區(qū)的數(shù)據(jù)、本地區(qū)歷史數(shù)據(jù)等來合理評價其工作業(yè)績。審計過程中重要審查以下幾個方面：
1.審查環(huán)境質(zhì)量情況。主要包括空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量、城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)是否達(dá)到指標(biāo)要求，特別關(guān)注大氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，了解本市環(huán)境污染的情況。審查依據(jù)可以為國家環(huán)保部定期公布的環(huán)境實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和通報結(jié)果。
2.審查節(jié)能減排工作的完成情況。審查年度內(nèi)主要污染物總量減排、城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)，相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書重點項目是否如期按要求完成。審查節(jié)能降耗情況，是否實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
3.審查環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況。審查是否有計劃地部署實施大氣、水、土壤污染防治行動;是否開展了“凈空”、“凈水”、“凈土”行動;排污企業(yè)是否持證排污，如實上報;開工建設(shè)項目是否按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)環(huán)境影響評估并辦理審批手續(xù);已投產(chǎn)建設(shè)項目是否按規(guī)定辦理污染防治設(shè)施驗收等。審查該單位在環(huán)境保護(hù)等方面采取的舉措和取得的成效。
4.審查污染治理工程實施情況。關(guān)注污水處理廠、重金屬污染、垃圾處理廠等污染治理工程建設(shè)及運行效果，重點建設(shè)項目是否按政府的生態(tài)示范創(chuàng)建計劃建設(shè)實施，運行效果是否達(dá)標(biāo)。
5.審查環(huán)保專項資金的使用情況。審查排污費等征收使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用;環(huán)保專項資金安排的專項工程是否按計劃實施。
(三)合理審計評價，突出責(zé)任界定。
審計結(jié)束后，要根據(jù)工作的業(yè)績和發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析，合理評價，重點界定好政府及相關(guān)主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位履行資源管理和環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任。一是開發(fā)者保護(hù)責(zé)任。審查對資源環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用的單位或企業(yè)，是否按規(guī)定履行相關(guān)審批和及時上報工作，對資源環(huán)境是否按規(guī)定進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和整治;二是利用者補(bǔ)償責(zé)任。審查開發(fā)利用資源環(huán)境的單位或企業(yè)是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同行業(yè)同區(qū)域橫向縱向內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否保持基本平衡;三是破壞者恢復(fù)責(zé)任。審查造成生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境破壞的單位和企業(yè)是否承擔(dān)了受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和治理的法律責(zé)任，職能部門的行政監(jiān)督執(zhí)法是否公正、依法、公平;四是領(lǐng)導(dǎo)者管理責(zé)任。審查被審計責(zé)任人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，利用和消耗資源情況，對造成環(huán)境損害、保護(hù)資源、修復(fù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所采取的各項措施及其實際效果等。重點關(guān)注各項措施的實施是否通過民主決策、集體決策，是否經(jīng)過可行性研究，是否屬于以“文件落實文件”的措施，各項措施的實施是否達(dá)到預(yù)期效果等。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升審計人員綜合素質(zhì)。
提升審計人員綜合素質(zhì)，是自然資源資產(chǎn)審計質(zhì)量保證的首要條件。自然資源資產(chǎn)審計的審計人員，不僅要有相關(guān)的專業(yè)知識，還要不斷提高宏觀政策水平;不僅要學(xué)習(xí)和了解國家的整體改革思路以及各項單向改革措施，還要具有政治敏感度、政策理論水平和宏觀經(jīng)濟(jì)知識。在審計的實踐過程中，要有征對性地開展學(xué)習(xí)和研究，促使審計人員掌握中央以及相關(guān)部門的政策走向、頂層設(shè)計以及具體的政策措施，提升審計隊伍自然資源資產(chǎn)審計的審計水平。
(五)采取“1+N”審計方式，提高審計效率。
“1”就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，“N”就是其他審計項目，包括自然資源資產(chǎn)審計、預(yù)算執(zhí)行審計、財政財務(wù)收支審計等。自然資源資產(chǎn)審計是一項全新的審計工作，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須關(guān)注的一個重要方面，要把握階段性和持續(xù)性的特點，將多種審計方式整合，提高審計效率、審計效果和審計質(zhì)量。以后，我們可以不但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對自然資源資產(chǎn)開展審計，還可以在預(yù)算執(zhí)行審計等審計項目中，加上自然資源資產(chǎn)審計內(nèi)容，把它作為審計項目的一個重要組成部分。同時要廣泛地進(jìn)行調(diào)查研究，了解社會各個階層，各個企業(yè)對自然資源資產(chǎn)保護(hù)政策貫徹落實情況的評價，加強(qiáng)和其他相關(guān)部門的溝通，聽取自然資源資產(chǎn)審計具體的意見和建議，使自然資源資產(chǎn)審計更貼近群眾，深入人心。
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