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社會工作者強化社區(qū)矯正作用
目前社區(qū)矯正工作的主要任務包括對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶等。下面是小編為大家分享社會工作者強化社區(qū)矯正作用，歡迎大家觀看學習。
一、社會工作者在社區(qū)矯正中的作用及存在的問題
目前社區(qū)矯正工作的主要任務包括對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶等。監(jiān)督管理體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的強制功能，應該由社區(qū)矯正機構司法專職工作人員承擔，而教育幫扶等，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的矯正功能，可以委托社會工作者通過開展社會服務來完成。2011年中央組織部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》已經明確提出，社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在如矯治幫教等領域直接提供社會服務的專門人員。充分發(fā)揮社會工作者在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎性作用。
從我國2003年以來社區(qū)矯正的實踐來看，社會工作者在社區(qū)矯正中的作用已經在兩個層面得到了一定體現(xiàn)：
第一，對于社區(qū)服刑人員來說，社會工作者運用尊重、平等、接納的價值理念，以及專業(yè)理論知識、方法和技術，為其提供了心理矯正、情緒輔導、行為治療、家庭關系調和、人際關系協(xié)調、就業(yè)輔導、法制教育、社會適應性訓練、幫困解難等等各項專業(yè)服務活動，使社區(qū)服刑人員的心理、認知、行為、關系等方面得到矯正，有效地恢復了社會功能，重新回歸了社會。
第二，對于社會環(huán)境來說，社會工作者開展專業(yè)矯正服務，改善了社區(qū)服刑人員的家庭關系和社會關系，營造了健康和睦的家庭和社區(qū)環(huán)境。矯正社會工作本著人道主義精神，運用科學理論和方法所從事的更新改造罪犯、改善社會環(huán)境的服務活動及成效，有力地證明了寬嚴相濟、人性化、科學化的新型刑罰執(zhí)行制度的有效性和先進性。
在一些地區(qū)，社會工作者成為了社區(qū)矯正教育幫扶工作的重要專業(yè)力量。由社會工作者、社會工作服務機構(社會組織)、社會服務組成的“三社”體系，成為社會化矯正，以及社區(qū)矯正領域社會治理創(chuàng)新的重要組成部分。
但從大部分地區(qū)的實際情況看，社會工作者在社區(qū)矯正中作用的發(fā)揮還存在很多制約因素。據我們于2011年對上海、深圳等地社區(qū)矯正社會工作者的調查發(fā)現(xiàn)，至少有40%左右的社會工作者認為自己并沒有發(fā)揮出專業(yè)服務者的角色。
一些司法行政部門仍然受重刑主義思想的影響，重懲罰監(jiān)管輕矯正服務，社區(qū)矯正教育幫扶工作相對薄弱。
大部分基層司法行政機關對社會工作者了解甚少，對社會工作者應擔當的角色功能的認知差異較大，普遍認為社會工作者就是社區(qū)矯正機構的“協(xié)管員”、“志愿人員”，把社會工作者納入監(jiān)督管理為主的社區(qū)矯正工作內容中，大量的行政事務使社會工作者淪為社區(qū)矯正事務的行政輔助人員，弱化了社會工作者作為社區(qū)矯正社會服務專門人員的角色和職責。社會工作者的專業(yè)服務活動很難有效開展。
在已經頒布的社區(qū)矯正制度、政策及相關規(guī)定中，有關社會服務組織、社會工作者的職責、定位、角色的規(guī)定幾乎是一個空白。對于社會服務機構或者社會工作者在社區(qū)矯正領域中的資源條件、隊伍建設、運作方式均沒有制度規(guī)定。社會服務組織和社會工作者在社區(qū)矯正領域中沒有獨立的平臺、空間和角色職責，目前只能依附行政管理體制和政府資源開展有限的社會服務工作，社會工作者的獨立定位和專業(yè)優(yōu)勢很難有效發(fā)揮。
再則，各地社會服務組織、社會工作者隊伍的職業(yè)化專業(yè)化建設水平不一，一些地區(qū)社會工作制度建設薄弱，也導致社會工作者承接社區(qū)矯正專業(yè)服務的能力有限，阻礙了社會工作者在社區(qū)矯正領域的介入。
由于上述原因的存在，司法行政機關社區(qū)矯正機構與社會服務組織及社會工作者間的關系成為一種行政主導的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關系，社會工作者的職責定位缺失，被“同化”于行政事務協(xié)管員而喪失了其獨立角色，由此削弱了社會工作者在社區(qū)矯正工作中應該發(fā)揮的專業(yè)功能。如果這樣的現(xiàn)象得不到解決，社區(qū)矯正的社會化矯正、通過恢復矯正社區(qū)服刑人員社會功能從而實現(xiàn)其回歸社會的矯正目標就難以實現(xiàn)，也難以體現(xiàn)通過社會治理創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作的制度成效。
二、強化社會工作者在社區(qū)矯正中作用的建議
我們認為，建立以政府為主導，社區(qū)為基礎，社會和市場廣泛參與的杜區(qū)矯正制度，通過政府購買社會工作服務的方式，發(fā)揮社會工作者在社區(qū)矯正中的專業(yè)作用，是保障社區(qū)矯正目標實現(xiàn)的關鍵。社會工作者在社區(qū)矯正中的作用應該更為明確和強化。
社區(qū)矯正領域中的社會工作者的崗位設置可以有兩種形式，一是司法行政機關社區(qū)矯正機構內設置社會工作者專職崗位。社會工作者在司法行政機關社區(qū)矯正機構的統(tǒng)籌規(guī)劃、委派和指導下，專門從事如評估、個案管理、教育幫扶等矯正服務。社會工作者需具有專業(yè)資質且崗位職責明確。二是社會工作者作為社會服務組織的社會服務專門人員，在政府購買服務制度的安排下，負責實施由社區(qū)矯正機構委托、社會服務組織承接的社區(qū)矯正服務項目。
為了進一步發(fā)揮社會工作者在社區(qū)矯正中的作用，我們建議：
第一，需要在相關法律和制度規(guī)定中進一步明確社會工作者在社區(qū)矯正中的角度、職責、定位。明確社會工作者是社區(qū)矯正工作中具有獨立職責地位的職業(yè)化、專業(yè)化的社會服務專門人員，與志愿者是完全不同的兩個工作者系統(tǒng)。發(fā)揮社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，是實現(xiàn)社區(qū)矯正目標的重要基礎性保障。
第二，社區(qū)矯正工作的實施，需要建立和完善政府購買社會工作服務制度。這既事關基層社會治理格局的建設，也是社會穩(wěn)定目標的要求。其中最關鍵的是要明確社區(qū)矯正工作中的政社關系及各自的職責。形成統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職的管理格局，著重建構社區(qū)矯正中的政社合作機制。
第三，要對社區(qū)矯正工作內容進行專業(yè)分工，明確社會工作者承擔社區(qū)矯正中的教育幫扶服務的具體工作要求、服務質量標準，建立對社區(qū)矯正服務的評估、監(jiān)管制度。并把社區(qū)矯正領域社會工作專業(yè)人才隊伍建設列為社區(qū)矯正的重要工作內容。早日完成結構合理、分工明確、專業(yè)凸顯、監(jiān)管服務并重的社區(qū)矯正工作者隊伍建設。
第四，開展面向各級司法行政機關社區(qū)矯正機構工作人員的培訓工作。提升其對社會治理、社會工作在社區(qū)矯正工作中的意義、功能的理解、認同，并達成共識。通過政府職能轉換、管理體制創(chuàng)新，服務型政府角色的創(chuàng)建，為社區(qū)矯正工作的有效開展奠定更好的制度條件。
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