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我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展趨勢
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制”要求。那么，下文是小編為大家提供關(guān)于我國各領(lǐng)域社會工作發(fā)展趨勢，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、社會救助領(lǐng)域社會工作
社會工作起源于“濟貧”，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排。2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，這標志著社會工作作為重要主體進入社會救助領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，2015年民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》(民發(fā)〔2015〕88號)，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。社會工作的介入不僅為社會救助注入了新鮮血液，對于社會救助理念的轉(zhuǎn)變更具有劃時代的意義。
社會救助是一項保民生的基礎(chǔ)性制度安排。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制逐步建立，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項社會救助制度從無到有、從小到大、從點到面地建立起來，并逐步構(gòu)建了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。傳統(tǒng)社會救助工作在維持經(jīng)濟社會的高效運行和基層社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大的作用，但也呈現(xiàn)出以下幾個特點：首先是“重物質(zhì)、輕服務(wù)”，主要關(guān)心的是救助政策能否到位，救助資金能否及時發(fā)放，對非物質(zhì)類救助則“無暇顧及”。其次，“托底線、保生存”，重點解決的是生存問題，還顧及不到救助對象的個人發(fā)展。最后，“大政府、小社會”，政府包攬了主要責任，社會參與嚴重不足，社會救助成了政府的“獨角戲”。這些問題使得社會救助制度績效大打“折扣”。
單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，難以有效滿足救助對象日益增長的社會服務(wù)需求，迫切需要創(chuàng)新社會救助的理念與方式。社會工作的專業(yè)優(yōu)勢恰好彌補了傳統(tǒng)社會救助的不足。社會工作核心是做人的工作，除了物質(zhì)幫扶，精神慰藉、心理疏導、自身的賦權(quán)增能為他們提供更多社會融入、能力提升等方面的幫助。社會工作使社會救助更精準、更有溫度成為可能，社會救助亟須社會工作的加盟。
社會工作真正意義上作為重要主體進入社會救助領(lǐng)域還要從2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》說起。兩年前，作為首部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)——《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布了，這是我國社會保障領(lǐng)域的一件大事，也是我國社會工作事業(yè)發(fā)展的一個里程碑�！掇k法》不但明確了政府在社會救助中的責任，也明確了社會工作在社會救助體系中的地位。《辦法》的出臺標志著我國救助體系向著集物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導、能力提升為一體的綜合救助服務(wù)邁進。在不短的時間內(nèi)，我國的社會工作常常處于邊緣狀態(tài)，在社會服務(wù)早已被政府部門、基層社區(qū)組織承攬的情況下，社會工作只能起幫忙、輔助的作用。《辦法》的頒布，將社會工作置于與政府部門和其他力量平等的地位，促進了社會工作的合法化，使社會工作進入社會救助的主流，社會救助從此踏上了與專業(yè)服務(wù)相伴的新時代。
社會工作如何介入社會救助領(lǐng)域?2015年民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》給出了具體答案�！兑庖姟访鞔_了社會工作介入社會救助的路徑與機制。與此同時，一些地方的探索早已拉開。
低保核查是體現(xiàn)社工專業(yè)優(yōu)勢的一個重要陣地。以廣東省東莞市為例，全市32個鎮(zhèn)(街)，共有9000多戶低保家庭，核查任務(wù)非常艱巨。如何解決這個難題?從2009年開始，東莞市民政局率先向東莞市大眾社會工作服務(wù)中心購買服務(wù)，20名低保信息員上崗。低保信息員逐門逐戶進行調(diào)查摸底、統(tǒng)計分析，建立和更新檔案，同時著力解決困難群眾在心理和精神上遇到的一些難題，實現(xiàn)了物質(zhì)救助與精神救助的結(jié)合。
很多長期接觸低保家庭的人士認為，低保家庭普遍面臨的一個難題就是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺失。2011年，北京市朝陽區(qū)七彩昀社工事務(wù)所承接的項目就命名為“低保家庭社工介入服務(wù)及社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。社工首先以社區(qū)融合活動來吸引服務(wù)對象，逐步幫他們走出自我封閉狀態(tài)，然后根據(jù)服務(wù)對象的需求來提供例如子女教育支持、職業(yè)輔導等針對性服務(wù)。
我國即將迎來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新階段，經(jīng)濟增長放緩，可能會帶來新的社會貧困。社會政策要托底不但是應保盡保，而且要進行全方位保障�？梢哉f，社會救助中引入社會工作適應了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新要求，而社會工作必將在此過程中發(fā)揮更大的作用。
二、救災領(lǐng)域社會工作
在歷經(jīng)了2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震、“4·20”蘆山強烈地震、2014年云南魯?shù)榈卣鹨约敖衲犒}城特大龍卷風冰雹災害和南方地區(qū)大范圍持續(xù)性強降雨天氣后，我國救災領(lǐng)域社會工作從摸著石頭過河，到作為一股專業(yè)力量，有序參與到支援災區(qū)的隊伍中去。救災領(lǐng)域社會工作加快發(fā)展、服務(wù)模式不斷探索，在防災減災工作中作用日益凸顯。
2008年，全國1500多名社會工作者自發(fā)投入到汶川地震災區(qū)的災害救援和災后恢復重建工作中，標志著我國救災領(lǐng)域社會工作開啟了實踐層面探索的先河。此后發(fā)生的甘南舟曲特大泥石流、青海玉樹地震、四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鸬茸匀粸暮χ�，社會工作者均作為重要的專業(yè)社會力量有序介入，使社會工作介入汶川地震的經(jīng)驗得到進一步豐富和發(fā)展。2014年云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，民政部組織實施了“魯?shù)榈卣馂膮^(qū)社會工作服務(wù)支援計劃”，動員社會工作發(fā)展水平較高地區(qū)的近100名社會工作者，以跨省支援方式進駐災區(qū)。北京、上海、廣東、四川和中國社會工作協(xié)會組建的5支社工服務(wù)隊，前往災區(qū)協(xié)助進行定點支援服務(wù)。首次國家動員下的社會工作有序參與災后重建的嘗試，將救災領(lǐng)域社會工作推向了新的發(fā)展階段。救災應急工作不僅包括物質(zhì)層面的救援，也包括幫助災區(qū)群眾撫慰心理創(chuàng)傷、恢復社會功能等非物質(zhì)層面的救援。救災領(lǐng)域社會工作的快速發(fā)展，對于疏解災后重建和社會融合中產(chǎn)生的矛盾問題，回應災區(qū)群眾個性化的心理社會服務(wù)需求，把黨和政府的關(guān)懷、全社會的溫暖傳遞給災區(qū)群眾，促進災區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺的作用，也彰顯了社會工作的獨特價值。
救災領(lǐng)域社會工作的政策制度不斷創(chuàng)立。國家層面，2009年，《民政部關(guān)于加強救災應急體系建設(shè)的指導意見》首次提出“鼓勵和吸納社會工作者參與救災應急工作，探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展減災救災服務(wù)的聯(lián)動機制”。2011年，國務(wù)院頒布的《國家綜合防災減災規(guī)劃》要求“推進防災減災社會工作人才隊伍建設(shè)”，進一步明確了社會工作及其專業(yè)人才在防災減災和突發(fā)事件應急管理工作中的重要作用。2013年，民政部制定出臺了《關(guān)于加快推進救災領(lǐng)域社會工作服務(wù)的指導意見》(民發(fā)〔2013〕214號)，對構(gòu)建適應中國國情的救災領(lǐng)域社會工作服務(wù)體系提出了一系列要求和措施。2016年印發(fā)《民政部救災應急工作規(guī)程》規(guī)定，國家Ⅲ級及以上救災應急響應啟動后，將指導社會工作者、志愿者等社會力量有序有效參與災害救助工作，意味著社會工作被納入國家救災應急工作體系。同年，民政部啟動實施“重大自然災害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援計劃”。該計劃的主要任務(wù)是在重大自然災害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災應急工作規(guī)程》，支持社會工作力量，進駐再去開展一段時間的定點服務(wù)，支持災區(qū)救災應急和災后恢復重建。
三、老年社會工作
入戶探訪老人，組織老人出游，開展敬老愛老宣傳……“敬老月”里，各地的社會工作者比往常更加忙碌。他們活躍在社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)，為老人送去精神慰藉、健康促進、代際共融、能力建設(shè)等多方面的專業(yè)服務(wù)，搭起關(guān)愛的橋梁。
作為社會工作的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域之一，老年社會工作在這10年里，無論是在覆蓋老年人群體的廣度上還是在服務(wù)內(nèi)容的深度上都有了迅速發(fā)展，為提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量做出了積極貢獻。
有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國60歲以上老年人口達2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中，65歲以上人口約1.4億人，占總?cè)丝诘?0.5%。這些數(shù)據(jù)的背后，是對老年服務(wù)的更多需求，也讓老年服務(wù)面臨提升轉(zhuǎn)型的巨大壓力。面對嚴峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，社會工作的興起成為一股重要力量。2008年《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導意見》發(fā)布后，全國各地的養(yǎng)老機構(gòu)紛紛設(shè)立社會工作崗位，越來越多的社會工作者通過提供專業(yè)、精準、多元的服務(wù)，有效回應老年人需求，成為老年福利服務(wù)體系中不可或缺的一部分。
近年來國家出臺一系列老年政策法規(guī)，老年社會工作服務(wù)也有了更明確的基調(diào)。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出“逐步改善保障老年人生活、健康、安全及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》進一步要求養(yǎng)老機構(gòu)配備具有相應資質(zhì)的社會工作者。這一系列重要政策，不僅為老年社會工作帶來了新機遇，也影響著老年社會工作的走向和發(fā)展。
我國有空巢老人1億，病殘老人4400萬，失能老人3300萬，失獨老人1000萬，服務(wù)需求既廣泛又復雜�？粘怖先说纳钫樟稀⑨t(yī)療陪護、精神慰藉等需求突出，各地廣泛開展社會工作服務(wù)項目，為空巢老人提供親情撫慰、心理疏導等服務(wù)，豐富他們的精神生活，構(gòu)筑空巢老人關(guān)愛網(wǎng)。失能老人長期照護需求迫切，社會工作者綜合身體、心理、社會干預服務(wù)和家庭支持，幫助老人把心理、身體和社會功能提升到最佳水平。10年間，以失獨老人為對象的社會工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區(qū)，通過個案輔導、小組活動及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。各地還在實踐中創(chuàng)新性地探索出很多特色服務(wù)，如針對殘障和體弱老人的防跌倒服務(wù)、針對失智癥老人的失智癥防護服務(wù)、針對臨終老人的寧養(yǎng)服務(wù)、針對城鄉(xiāng)間流動的“候鳥老人”的社區(qū)融入服務(wù)……
2014年，民政部用部本級福彩公益金支持開展特殊困難老年人社會工作示范項目，服務(wù)對象涵蓋了空巢、獨居、病殘、失能失智、失獨、重癥患者、城市“三無”、農(nóng)村“五保”、受災老人等所有類型特殊困難老年人群體，推動我國的養(yǎng)老福利邁上“幸福養(yǎng)老”的新階段。我國的老年社會工作服務(wù)在向著覆蓋更多有需要的老人、解決更復雜的老年人問題的方向不斷邁進。
作為一個綜合性的老年福利服務(wù)遞送系統(tǒng)，老年社會工作離不開服務(wù)的規(guī)范化管理。隨著對老年社會工作服務(wù)的探索越來越多、服務(wù)的形式越來越多樣，一些地方基于實踐經(jīng)驗積極探索制定服務(wù)的規(guī)范標準，深圳、北京先后發(fā)布了《深圳市老年社會工作服務(wù)指標》《北京市養(yǎng)老機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范》。
2016年1月，民政部發(fā)布了《老年社會工作服務(wù)指南》(以下簡稱《指南》)，老年社會工作有了國家層面的行業(yè)性推薦標準�！吨改稀繁局�(guī)范性、專業(yè)性、適用性和普遍性的原則，規(guī)定了老年社會工作服務(wù)的范圍、宗旨、內(nèi)容、方法、流程、管理、保障等。這對老年社會工作服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展是一次有力的促進。未來，隨著國家標準體系的逐步完善及深入落實，老年社會工作崗位的職責將更加明確，服務(wù)將更加規(guī)范，品質(zhì)也將更有保障。
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