吉林省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管辦法
吉林省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管辦法，自2013年開(kāi)始實(shí)施，下面小編為大家整理了辦法的全文，一起來(lái)看看吧!
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，建立信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效、監(jiān)督有力的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作和責(zé)任落實(shí)，依據(jù)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2013〕12號(hào))、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立強(qiáng)化工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2013〕14號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》(吉政發(fā)〔2010〕2號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是指按照分級(jí)、屬地原則，各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)本級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門(mén))和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
第三條 各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合監(jiān)管工作適用本辦法。
第二章 綜合監(jiān)管責(zé)任
第四條 推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。研究制定和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等相關(guān)內(nèi)容，納入本地區(qū)、有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。
第五條 實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將本級(jí)政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府分解、落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況考核結(jié)果，納入對(duì)地方政府、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
第六條 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理和打非治違等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府進(jìn)行整改。
第七條 加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署和責(zé)任落實(shí)情況，監(jiān)督檢查本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理工作。
第八條 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。依法組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)情況，對(duì)事故查處情況及時(shí)向社會(huì)公布，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督;按照分級(jí)、屬地原則，對(duì)事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第九條 解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。制定落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的配套措施和辦法。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)，特別是跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，并監(jiān)督落實(shí)。
第十條 指導(dǎo)監(jiān)督本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
第十一條 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)監(jiān)督本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、信息平臺(tái)和應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍建設(shè)等工作。
第十二條 開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳教育。有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)各級(jí)政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的.安全培訓(xùn)，提高安全管理能力。強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。
第三章 綜合監(jiān)管內(nèi)容
第十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府重點(diǎn)做好以下工作，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2013〕12號(hào))、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》(吉政發(fā)〔2010〕2號(hào))要求，制定實(shí)施細(xì)則和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法。各級(jí)政府的實(shí)施細(xì)則報(bào)上一級(jí)政府安委會(huì)辦公室審核備案并組織實(shí)施;行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管辦法報(bào)本級(jí)安委會(huì)辦公室備案并組織實(shí)施。
(二)按照“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三)依法對(duì)本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立并實(shí)施隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控等制度。
(四)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，凡從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律停產(chǎn)(停業(yè))整頓或關(guān)閉。
(五)定期分析本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定定期報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息。
(六)監(jiān)督檢查本區(qū)域、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故處置和職工自救能力。
(七)監(jiān)督檢查和組織開(kāi)展本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律要經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。
(八)監(jiān)督檢查本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理工作。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸、建筑施工、電力等行業(yè)(領(lǐng)域)普遍開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。組織和大力推進(jìn)非高危行業(yè)、非生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要進(jìn)一步明確“網(wǎng)格化”管理責(zé)任，使每一個(gè)“網(wǎng)格”都有政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的責(zé)任人，每一戶企業(yè)和單位都有監(jiān)管人員、專家負(fù)責(zé)。
(九)監(jiān)督檢查本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。
(十)負(fù)責(zé)本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)信訪和舉報(bào)案件的調(diào)查處理工作。完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真調(diào)查處理信訪和舉報(bào)案件，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
(十一)法律、法規(guī)和上級(jí)要求的其他工作。
第四章 綜合監(jiān)管措施
第十四條 實(shí)行安全生產(chǎn)工作情況通報(bào)制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)每季度要通報(bào)一次本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展和控制指標(biāo)完成情況，并向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。
第十五條 實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府履行監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行督查檢查。
(一)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。落實(shí)《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈吉林省集中全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大檢查、大整改實(shí)施方案〉的通知》(吉安委明電〔2013〕17號(hào))要求，建立安全生產(chǎn)大檢查制度。每年第一季度由各市(州)、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市自行組織大檢查活動(dòng)，省行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)配合，切實(shí)履行行業(yè)直接監(jiān)管責(zé)任。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)抽檢，抽檢不合格的，大檢查活動(dòng)重新開(kāi)始。
(二)定期組織安全生產(chǎn)綜合督查。根據(jù)本區(qū)域、各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作需要，對(duì)本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查、抽查。
(三)適時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。根據(jù)某一地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。
(四)隨機(jī)進(jìn)行安全生產(chǎn)暗訪。將安全生產(chǎn)暗訪作為安全生產(chǎn)檢查的重要方式。根據(jù)不同時(shí)期、階段安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪。
(五)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)需要本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府配合的工作，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)組織各方力量，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查措施。各級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施對(duì)所監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，并在每年的12月底前將下一年度的檢查計(jì)劃報(bào)本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案。縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門(mén)每月至少檢查一次，市(州)、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)行業(yè)主管部門(mén)每季度至少檢查一次，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)每半年至少檢查一次。
第十六條 實(shí)行嚴(yán)格依法組織事故調(diào)查處理制度。堅(jiān)持“四不放過(guò)”(事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有制定切實(shí)可行的事故整改措施不放過(guò))和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)組織事故查處。監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第十七條 實(shí)行約談制度。對(duì)安全生產(chǎn)工作不力的地方政府、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行約談，提出安全警示。
第十八條 實(shí)行掛牌督辦、跟蹤制度。
(一)事故掛牌督辦。按照《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)較大事故查處掛牌督辦辦法的通知》(吉安委〔2011〕2號(hào))規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行掛牌督辦。
(二)重大隱患掛牌督辦。接到重大安全隱患整改督辦通知的各地區(qū)政府、省政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要于接到通知后15日內(nèi)，將整改落實(shí)措施、完成整改時(shí)限、政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任單位、責(zé)任人等書(shū)面上報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。
第十九條 實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核制度。按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2013〕14號(hào))規(guī)定，安全生產(chǎn)實(shí)行“單獨(dú)考核、單項(xiàng)表彰”。各級(jí)政府每年根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)和上級(jí)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，向下級(jí)政府和本級(jí)政府行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，并進(jìn)行半年、年終考核，考核結(jié)果由本級(jí)政府通報(bào)，對(duì)于優(yōu)勝單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的地區(qū)、部門(mén)、單位，在目標(biāo)責(zé)任制考核中實(shí)行“一票否決”，并向有關(guān)部門(mén)提出績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部任用“一票否決”的建議。
第二十條 實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
(一)隱患排查治理責(zé)任追究。對(duì)未按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致重大隱患不能及時(shí)治理的，按照《吉林省安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任追究暫行規(guī)定》(吉監(jiān)發(fā)〔2013〕3號(hào))，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)事故責(zé)任追究。對(duì)失職、瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))規(guī)定，從嚴(yán)從速嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十一條 實(shí)行專項(xiàng)整治制度。針對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送制度。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)要規(guī)范接報(bào)和處置各類(lèi)安全事故信息，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào);行業(yè)主管部門(mén)接到各類(lèi)生產(chǎn)安全事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。各級(jí)政府在接到各類(lèi)生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，在向上級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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