中國紅十字會的危機管理

　　引導(dǎo)語：“危機管理”，有“危機”才能談得上管理。下面是yjbys小編為你帶來的中國紅十字會的危機管理，希望對大家有所幫助。

　　關(guān)于危機概念的界定至今尚未統(tǒng)一，漢語中的“危機”，一般來說對應(yīng)的是英文“Crisis”一詞。該詞源于希臘語“Krisis”，意思是鑒別或判斷。“危機”最初是一個醫(yī)學(xué)用語，指人處于頻臨死亡、生死難料的狀態(tài)，有生的可能，又有死的威脅。后被演繹為描述人們不愿面對、不可預(yù)期、難以控制的局面。

　　誘發(fā)危機的因素很多，主要包括自然因素和社會因素兩大方面：

　　從自然因素來看，世界有兩大自然災(zāi)害帶，一是在環(huán)太平洋地區(qū)，這里集中了全球75%的火山，80%以上的地震，67%左右的臺風(fēng)、海嘯和風(fēng)暴潮，以及大量的地質(zhì)災(zāi)害和海岸常發(fā)災(zāi)害;另一個是在北緯20°—50°之間的地帶，這里集中了世界90%的大陸地震和大多數(shù)大陸火山，同時也是雹災(zāi)、干旱、洪水、大風(fēng)、冰雪等氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害的多發(fā)地帶。我國正處于兩大自然災(zāi)害的交匯點上，災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，自公元前1766年至公元1936年的3700年間，我國共發(fā)生各種自然災(zāi)害5258次。近年的汶川地震、西南旱災(zāi)、玉樹地震等，都給人留下了揮之不去的陰影。

　　從社會因素來看，2003年，我國人均GDP達1090美元，2020年我國經(jīng)濟的發(fā)展目標是達到人均GDP3000美元。在這個階段，既充滿機遇，又面臨各種社會風(fēng)險。

　　在兩種因素的雙重作用下，我國進入危機事件高發(fā)期。危機事件的頻發(fā)，不僅造成重大經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致大量人員傷亡，同時也給公眾心理帶來巨大沖擊。對此，作為全國最大的人道主義救助團體，以保護人的生命和健康為宗旨，以改善最易受損害群體生活境遇為目標的中國紅十字會，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，危機管理能力建設(shè)勢在必行。

　　結(jié)合中國紅十字會自身特點和優(yōu)勢，并根據(jù)危機管理相關(guān)理論，筆者認為加強和完善危機管理能力建設(shè)至少有以下幾點值得關(guān)注。

　　危機協(xié)調(diào)能力

　　構(gòu)筑危機救援聯(lián)動機制

　　協(xié)調(diào)是管理的主要職能之一。古典管理思想代表人物法約爾認為，管理職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五要素，協(xié)調(diào)是其中重要一環(huán)。由于危機事件具有威脅性、破壞性、突發(fā)性、緊迫性、無序性、擴散性及不確定性等特點，往往涉及到千家萬戶，甚至波及到整個社會，為了確保迅速、及時、高效地開展救援工作，需要參與主體相互協(xié)調(diào)，打破部門之間、地域之間條塊分割的格局。

　　對于紅十字會而言，縱向上，要協(xié)調(diào)好內(nèi)部省、市、縣各級紅十字會之間的關(guān)系，不斷理順管理體制;橫向上，要協(xié)調(diào)好與民政、交通、海關(guān)、防汛、氣象、地震、衛(wèi)生等部門的關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;國際上，要協(xié)調(diào)好與紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會以及各國紅十字會之間的關(guān)系，拓展合作空間;區(qū)域上，要協(xié)調(diào)好與港澳臺地區(qū)紅十字組織的關(guān)系，不斷突破兩岸四地的政治阻隔。此外，還要協(xié)調(diào)好與非政府組織之間的關(guān)系，不斷提高自身號召力和公信力。只有這樣，才能在危機發(fā)生時，保障人力、物力、財力等資源高效、合理、迅速的調(diào)配，才能保證第一時間報告災(zāi)情、第一時間運送物資、第一時間到達災(zāi)區(qū)、第一時間開展救助。

　　危機溝通能力

　　建立新聞發(fā)言人制度

　　根據(jù)危機傳播理論，在危機中，基于特定結(jié)構(gòu)方式的常態(tài)傳播系統(tǒng)失去平衡。結(jié)構(gòu)和秩序的改變，使傳播系統(tǒng)的內(nèi)、外能量輸出受到干擾，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。原本有章可循的信息傳播過程，為各種難以求證、整合的信息碎片所充斥，整個傳播系統(tǒng)面臨著被肢解、打碎的危險。這為謠言的大肆傳播、小道信息的泛濫提供了機會。2008年中國紅十字會經(jīng)歷雪災(zāi)、地震等危機事件的洗禮與考驗，走過了極不平凡的一年。尤其是汶川地震救援階段，先后出現(xiàn)“網(wǎng)易事件”和“萬元帳篷”、“盜賣救災(zāi)帳篷”、“虛開發(fā)票”、“提取管理費”等問題，懷疑、指責(zé)、甚至謾罵等一連串的負面影響接踵而至，紅十字會一度成為公眾關(guān)注的`焦點，也成為輿論漩渦的交匯點，社會公信力面臨空前危機。

　　針對上述問題，為了消除這些負面影響，維護紅十字會聲譽，中國紅十字會先后通過接受媒體專訪、參與新聞發(fā)布會、與網(wǎng)民在線交流等多種形式開展危機公關(guān)。經(jīng)過危機公關(guān)，取得良好效果，紅十字形象得到了維護。但我們不禁要問：紅十字會作為連接奉獻愛心的人們與受助者的橋梁，為什么會受到人們的質(zhì)疑?究其原因首要的是缺乏有效的溝通渠道，所以應(yīng)以此次危機公關(guān)為契機，積極推動建立以新聞發(fā)言人為核心的紅十字會信息發(fā)布制度。在災(zāi)害發(fā)生的第一時間發(fā)出紅十字的聲音，贏得引導(dǎo)輿論的先機，成為新聞的“第一提供者”，讓真相走在謠言的前面。

　　危機干預(yù)能力

　　完善災(zāi)后心理救援機制

　　危機干預(yù)能力體現(xiàn)在許多方面，其中心理救援不可小視。

　　心理危機是人們面臨嚴重的生活遭遇時所表現(xiàn)出來的心理失衡狀態(tài)。古語有云：哀莫過于心死。危機事件具有的突發(fā)性和破壞性會引發(fā)人們的心理應(yīng)激反應(yīng)，從而導(dǎo)致個體出現(xiàn)驚恐、緊張、焦慮、憤怒、敵意等心理，如不加以及時疏導(dǎo)會造成無法撫平的創(chuàng)傷，長期則會留下難以抹去的陰影。

　　心理危機干預(yù)對中國紅十字會是一個全新領(lǐng)域。2005年6月，黑龍江省沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)突遇泥石流災(zāi)害，造成百余名學(xué)生遇難，針對家長和師生由此產(chǎn)生的嚴重心理壓力和心靈創(chuàng)傷，中國紅十字會首次組織心理專家開展心理救援，盡管只是一種嘗試，但也拉開了紅十字心理援救的序幕。經(jīng)過2008年汶川地震，紅十字會心理救援工作得到了前所未有的發(fā)展。

　　中國紅十字會心理救援工作盡管起步較晚，但卻有很多有利條件。2004年，中國紅十字會全民健康教育項目辦公室啟動“心靈陽光”工程，旨在致力于大眾的心理健康教育，尤其是青少年心理健康知識的普及。盡管“心靈陽光”工程沒有明確提出發(fā)生災(zāi)難時提供心理援助，但卻為以后開展此項活動準備了人力資源。

　　2007年11月10日，由中國紅十字會心靈陽光工程計劃與全國各高校心理咨詢中心合作建立的首批“心靈陽光關(guān)愛中心”揭牌儀式在北京航空航天大學(xué)舉行。這是紅十字會和高校心理專業(yè)機構(gòu)合作的良好開端;此外，培養(yǎng)精神科醫(yī)生紅十字會有冠名醫(yī)院，培養(yǎng)社會工作者紅十字會有113萬的志愿者隊伍，所以應(yīng)在心理援助這條紅線之下，以“心靈陽光”為依托，以學(xué)校和醫(yī)院為基地，整合紅十字內(nèi)部資源，把紅十字青少年運動和志愿服務(wù)緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)專業(yè)的心理危機干預(yù)人員。

　　為了保障紅十字心理援助的長期開展，做到有法可依，有章可循，應(yīng)把心理援助寫入《中華人民共和國紅十字會法》，納入到紅十字會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案中，編制紅十字心理援助近期和長遠規(guī)劃。此外，組織建立心理救援隊，構(gòu)筑紅十字立體救援體系。

　　總之，危機管理能力建設(shè)是紅十字會能力建設(shè)的重要組成部分，“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，通過能力建設(shè)，轉(zhuǎn)危為安，化險為夷，從而實現(xiàn)危機管理最終目標——消除和化解危機。