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物流管理體系的規(guī)范
我國物流行業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型，已成為國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長點(diǎn)，被公認(rèn)為21世紀(jì)最具發(fā)展價(jià)值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門。
然而，近20年的時(shí)間，伴隨著整個(gè)物流經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，調(diào)整規(guī)制物流行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)卻存在相對(duì)滯后、盲目無序的問題，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)物流行業(yè)法律體系構(gòu)建，完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、系統(tǒng)、高效、健康的法治環(huán)境，已成為物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過程中的重要課題。
一、物流經(jīng)濟(jì)與物流法律
物流，是物資流通的簡稱，根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》的定義，物流是物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。整個(gè)物流活動(dòng)包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合為一體，從而形成完整的流通過程。相對(duì)應(yīng)地，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律加以規(guī)范指引，其中所涉及的法律制度主要包括物流主體法律制度、物流合同法律制度、物流運(yùn)輸法律制度、物流管理法律制度等，這些法律法規(guī)或以單獨(dú)的立法存在，或包含在其他各類法律文本之中，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有的物流法律體系。
隨著改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)的飛躍，物流行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有利地支持了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�？傮w來看，我國物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高效持續(xù)的增長，物流經(jīng)濟(jì)總量和年平均發(fā)展速度都呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢;第二，多元化物流企業(yè)快速成長，已成為物流業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志;第三，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體得到提高，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有較大幅度的改善;第四，物流現(xiàn)代化發(fā)展趨勢明顯，奠定了信息化和技術(shù)化的發(fā)展道路;第五，物流發(fā)展主要依靠政策保障，行業(yè)協(xié)會(huì)自律日益加強(qiáng)。然而，對(duì)于如此龐大的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要還是依賴于國家政策給予指引和支撐，缺乏有效的法律制度保駕護(hù)航，暴露出我國物流行業(yè)粗放型發(fā)展的頑疾。因此，完善物流法律制度，建立符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的物流法律體系，是實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，推動(dòng)物流行業(yè)向集約型方向發(fā)展的必然要求。
二、物流立法現(xiàn)有缺陷分析
1、立法效力層級(jí)較低，缺乏核心立法。法律規(guī)范的效力按照其制定主體的不同，表現(xiàn)出不同的效力等級(jí)，主要包括法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。目前我國無統(tǒng)一物流法，在法律層面上沒有一部提綱挈領(lǐng)的基本法律制度，現(xiàn)行物流立法主要集中在各部門法律規(guī)范之中，包括交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域，多以部委規(guī)章或其他非規(guī)范性法律文件的方式表現(xiàn)出來。近幾年也有一些地方立法的嘗試，如《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》已于2011年1 月1日起施行，成為我國大陸地區(qū)首部為物流業(yè)立法的地方性法規(guī)。但這些規(guī)章和法規(guī)缺乏普遍的適用效力，由于沒有統(tǒng)一的原則指引，表現(xiàn)出濃厚的地方和部門分割色彩，使整個(gè)物流立法缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
2、立法內(nèi)容部分缺失，缺乏完整性。目前，尚有物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲(chǔ)運(yùn)輸，而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。
3、立法未能與國際條約接軌，阻礙物流業(yè)跨越式發(fā)展。中國入世確立了最惠國待遇、自由貿(mào)易規(guī)則和適度保護(hù)規(guī)則等，這些原則的確立對(duì)我國國內(nèi)立法起到了很好的指引作用。我國物流行業(yè)的發(fā)展已突破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，形成了更為開放和自由的市場格局，這就要求立法應(yīng)該緊跟行業(yè)發(fā)展的脈搏，適時(shí)出臺(tái)與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范，修改和廢止已經(jīng)過時(shí)的法律文件，創(chuàng)造物流行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)世貿(mào)組織的承諾。
4、立法執(zhí)行力較差，不利于對(duì)違法責(zé)任的追究。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)在制定過程中，多以《條例》、《通知》、《意見》等方式表現(xiàn)出來，其內(nèi)容多是對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展方向和政策性指引，從法律規(guī)范假定—處理—制裁的結(jié)構(gòu)來看，沒有明確違法后的法律責(zé)任承擔(dān)問題，從而導(dǎo)致法律規(guī)范缺乏有效的實(shí)施保障。此外，在有些部門規(guī)章中雖然存在相應(yīng)的責(zé)任條款，但由于立法時(shí)間較早，其確定的懲罰措施和標(biāo)準(zhǔn)已難以達(dá)到懲戒教育的目的。因此，在貫徹執(zhí)行物流法律規(guī)范方面，欠缺有效的法律保障手段。
三、比較法視角下的物流法規(guī)
1、各國物流立法綜述
(1)美國的物流立法�？b密健全的立法體系是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。早在自由競爭時(shí)期，美國就有相關(guān)物流法律的出臺(tái)。從美國物流立法的發(fā)展脈絡(luò)分析，美國物流法律體系隨著其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展經(jīng)歷了從自由放松到全面管制再到放松管制的過程。美國物流立法至今雖沒有形成統(tǒng)一的物流法典，但各類法律法規(guī)相對(duì)齊全，且系統(tǒng)性較強(qiáng)。這些法律制度部分由美國國會(huì)制定，作為聯(lián)邦基本法，發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了較高的立法層級(jí)。
(2)日本的物流立法。與美國不同的是，日本頒布了統(tǒng)一的基礎(chǔ)性物流立法。早在1966年日本即制定頒布了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，1997年制定了《綜合物流施政大綱》，2011年又制定了《新綜合物流施政大綱》，這些立法都為當(dāng)時(shí)日本的物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法治保障。上個(gè)世紀(jì)90年代，日本政府又對(duì)物流行業(yè)的相關(guān)立法進(jìn)行了梳理，制定了《物流二法》和《物流效率化法》，這兩部法律為日本傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本物流立法更重視政府對(duì)行業(yè)的宏觀管理作用，為日本物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了長期目標(biāo)和發(fā)展方向。
(3)歐洲物流立法。歐洲物流立法以英、德、法三國為突出代表，物流發(fā)展經(jīng)歷了從壟斷到自由、從強(qiáng)化管制到放松管制的過程。英國的物流政策從嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉艑挏?zhǔn)入、強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管;德國、法國以成熟、完備的立法為前提，成功地實(shí)現(xiàn)了鐵路政企分離的改革，從而促進(jìn)了物流市場的公平競爭和物流業(yè)的一體化發(fā)展，解決了發(fā)展瓶頸，推動(dòng)了物流業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
2、國外物流立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(1)物流法治化發(fā)展是必然選擇�？v觀以上各發(fā)達(dá)國家的物流發(fā)展史，均反映出物流立法的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展，都依賴于完備、系統(tǒng)、公正、高效的法律體系，物流產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，尤為如此。無論是行業(yè)發(fā)展的外部競爭環(huán)境還是內(nèi)部各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)運(yùn)作，都需要得到法律的規(guī)范和指引。
(2)物流法律及時(shí)性要求較強(qiáng)，必須做好整理規(guī)范工作。國外物流法律法規(guī)更迭相對(duì)頻繁，這主要是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20世紀(jì)后半葉，各國經(jīng)濟(jì)在世界整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好的形勢下都有較強(qiáng)勁的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)更是得到了難得的發(fā)展機(jī)遇，因此，為了適應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家都相繼修改及出臺(tái)了新的物流法律法規(guī)。
(3)物流基本法律制度奠定行業(yè)立法基礎(chǔ)。無論從物流整體還是從物流各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)來看，日本的物流法律體系可謂完備，較早地頒布了指導(dǎo)全局的物流基本法律制度，有效地協(xié)調(diào)了各環(huán)節(jié)各行業(yè)的立法思路，使物流行業(yè)各部門立法突出了系統(tǒng)化優(yōu)勢。
四、完善我國物流法律體系的思考
1、進(jìn)一步明確物流發(fā)展目標(biāo)，提高物流法律規(guī)范效力，輔以政策作為有效補(bǔ)充
2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，是目前我國層級(jí)最高、內(nèi)容最全面的物流專項(xiàng)基礎(chǔ)性法律規(guī)范。規(guī)劃明確了“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)�！兑�(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步提升了物流行業(yè)的地位，明確了將來一段時(shí)期內(nèi)我國物流行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施，使我國的物流立法邁出了關(guān)鍵性的一步。2009年3月國務(wù)院頒布實(shí)施《規(guī)劃》之后，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此2011年國務(wù)院又出臺(tái)物流“國八條”進(jìn)行回應(yīng)。從國務(wù)院的二度舉措不難看出，目前我國規(guī)范物流行業(yè)的規(guī)范還是以政策性引導(dǎo)為主。然而從物流行業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展來看，我國應(yīng)該適時(shí)制定更高層級(jí)的物流法律規(guī)范，確立物流業(yè)發(fā)展的基本原則和中長期發(fā)展目標(biāo)，以有效防止政策的不穩(wěn)定性，確立物流立法的權(quán)威，為構(gòu)筑物流法律體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、重視提高物流法律體系的系統(tǒng)性，開展物流法規(guī)的匯編和編撰工作
2009年《規(guī)劃》列出了九項(xiàng)政策措施，其中第三項(xiàng)為完善物流政策法規(guī)體系，即“清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展”。當(dāng)前，我國物流立法集約性不夠，不能形成統(tǒng)一有序的法律體系，法律法規(guī)零亂松散、滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，進(jìn)行法的系統(tǒng)化工作是完善物流立法的當(dāng)務(wù)之急。首先，要對(duì)現(xiàn)有的物流法律規(guī)范加以清理，理清現(xiàn)存各法的基本情況和相互聯(lián)系，對(duì)可以繼續(xù)適用的列為現(xiàn)行法，對(duì)需要完善的提上修改和補(bǔ)充的日程，對(duì)需要廢止的加以廢止。在法律清理的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步開展法的匯編工作，按照一定順序?qū)⒏鞣N法律規(guī)范集中起來，加以系統(tǒng)編排，匯編成冊(cè)，使現(xiàn)有法律更為集中化和系統(tǒng)化，使物流行業(yè)法律法規(guī)更加明晰，便于普及和適用。這一工作的開展，不但可以促進(jìn)物流法律的進(jìn)一步編撰，也為我國出臺(tái)更為完備的物流法規(guī)范奠定良好的基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的正確引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自治優(yōu)勢
現(xiàn)代物流發(fā)展涉及面很廣，涉及管理的事項(xiàng)繁多，政府職能要進(jìn)一步集中在宏觀政策的制定和引導(dǎo)上。要通過建立全國及地方的物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使。要從法律法規(guī)上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)予以支持，對(duì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通作出必要的法律規(guī)定，使對(duì)物流的管理逐步與國際慣例對(duì)接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)。一方面，我國應(yīng)加大建立促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的物流立法規(guī)范;另一方面，協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自治管理權(quán)，適時(shí)出臺(tái)物流行業(yè)自律規(guī)范，有效地彌補(bǔ)目前我國物流立法不足的缺點(diǎn)。特別是對(duì)于違反行業(yè)立法的懲戒性條款，由于物流立法政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對(duì)部分違法行為，缺乏有效的法律制裁，因此，發(fā)揮行業(yè)自律性管理優(yōu)勢，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的自主管理方向，對(duì)于發(fā)展我國物流行業(yè)公平有序、誠實(shí)信用的內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)筑完善健全的物流法律規(guī)范體系，具有深遠(yuǎn)意義。
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