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城市綜合管理
引導語：下面小編為大家介紹一下什么是城市綜合管理，希望能夠幫助到您，謝謝您的閱讀。
一、概念
城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為。城市管理是對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合管理就是對城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過多種手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。城市綜合管理強化從城市管理復雜巨系統(tǒng)的角度對城市管理的三個維度進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，對市政、公用、交通、市容、環(huán)境等全領域，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位，城市規(guī)劃、建設、運行全過程的系統(tǒng)管理、綜合管理，以期實現(xiàn)城市管理的整體效益，發(fā)揮城市的整體功能。
二、特點
城市綜合管理有四個基本職能：規(guī)劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計與監(jiān)督。要有效實施城市管理貴在發(fā)展城市自動化管理，沒有現(xiàn)代化就沒有高效、快捷、準確的城市決策。
現(xiàn)代城市綜合管理有許多新的特點：
1.管理的事物、內(nèi)容不斷增加;
2.組織管理所涉及的時空域越來越大;
3.管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠;
4.對管理的實量性，科學性，系統(tǒng)性要求更高;
5.管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學性、準確性的要求越來越高。
立足城市綜合管理、系統(tǒng)管理，以復雜性科學的視野從多個角度審視作為開放的復雜巨系統(tǒng)的城市管理，我們可以注意到從參與角色上，城市管理的主體包括政府(包括各級政府、各城市管理相關部門)、市場(包括企業(yè)等市場經(jīng)濟的各個主體)和社會(包括社區(qū)、民間組織、媒體和學術(shù)機構(gòu)等);從管理層次上，城市管理包括市級、區(qū)級、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個層次;從時間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設管理與后期運行管理幾個部分;從邏輯維度上，城市管理包括預測、決策、組織、實施、協(xié)調(diào)和控制等一系列機制;從專業(yè)維度上，城市管理包括市政基礎設施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出多主體、多層次、多結(jié)構(gòu)、多形態(tài)、非線性的復雜巨系統(tǒng)特性。基于時間維、邏輯維和知識維，從復雜性科學的視角提出的城市管理三維分析模型[3]有利于我們進一步清楚認識城市綜合管理。
從時間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設管理與后期運行管理三個部分。大家所熟知的城市規(guī)劃、建設、管理三段論中的管理，實際上指的就是運行管理;城市規(guī)劃、城市建設、城市運行絕非簡單的線性關系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態(tài)變化之中。 從邏輯維度上，根據(jù)城市管理綜合集成流程，城市管理涵蓋了從明確問題到指標設計、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)分析與綜合、決策、執(zhí)行及監(jiān)督評價等過程。城市管理通過預測、決策、組織、實施、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，貫穿從明確問題、指標設計、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)分析與綜合、決策、執(zhí)行到監(jiān)督評價整個流程，以及城市規(guī)劃、建設、運行管理全過程。知識維是指為完成上述各階段、各步驟所必需的理論知識和專門技術(shù)�，F(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復雜巨系統(tǒng)。對現(xiàn)代城市進行管理需要市政基礎設施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學、經(jīng)濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。在城市管理三維結(jié)構(gòu)圖的知識維中，我們按照城市管理的領域(行業(yè))知識進行劃分。但這種劃分并不意味著各領域之間的割裂，城市之作為一個系統(tǒng)，知識之作為一個連續(xù)的整體，各行業(yè)的管理互相影響，各領域、各專業(yè)的知識互相交融。城市管理必須按照復雜巨系統(tǒng)方法論，依托跨學科、跨行業(yè)的科學技術(shù)知識和專家隊伍，充分利用信息技術(shù)，將各種信息和知識、將眾人的才智和先人的智慧綜合集成，做到科學管理城市。
因此，城市綜合管理也就是從復雜巨系統(tǒng)的角度統(tǒng)籌城市管理三個維度，對市政、公用、交通、市容、環(huán)境等全領域，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位，城市規(guī)劃、建設、運行全過程的系統(tǒng)管理、綜合管理，以期實現(xiàn)城市管理的整體效益，發(fā)揮城市的整體功能。
三、專業(yè)與綜合
城市管理的復雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在城市管理中失效。以強調(diào)分解和簡化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)職能部門為基本單位強化專業(yè)的管理方式。然后城市管理各子系統(tǒng)之間的復雜交錯性使其難以簡單分解，而分解出的小系統(tǒng)已不是原來的系統(tǒng)了，對這個系統(tǒng)的點滴研究也很難進行綜合。況且，部門利益與區(qū)域利益之間，行業(yè)管理與區(qū)域管理之間往往存在沖突。這些沖突不僅反映在眾多子系統(tǒng)局部利益之間的相互沖突，更多的體現(xiàn)在局部利益與城市整體發(fā)展的沖突上。條塊分割、各自為政、職責交叉、管理粗放、缺乏協(xié)調(diào)等一系列問題成為當代中國城市的普遍詬病。采用把城市管理簡單分解為若干子系統(tǒng)分別進行研究和專業(yè)管理，然后再疊加的辦法隨著城市化的快速發(fā)展已越來越暴露出其局限性。眾多子系統(tǒng)的發(fā)展未必帶來城市整體系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展。城市系統(tǒng)作為一個復雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展不僅在于各子系統(tǒng)的良好發(fā)展，更重要的是在于各個子系統(tǒng)與城市系統(tǒng)總體發(fā)展管理目標的協(xié)同上。如何發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢、聚集效應，使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運行成為現(xiàn)代城市管理者必須思考的問題，加強城市的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)是城市管理復雜性的必然要求。
四、信息化的影響
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的收集、處理、存儲與傳輸成本成倍下降，大大降低了交易和管理成本，為組織的流程再造提供了技術(shù)上的支持，進而推動組織內(nèi)跨層級、以及組織間跨部門的業(yè)務整合與集成。離開了信息技術(shù)，很難在更大的時空域內(nèi)提高分析與綜合能力，從而為城市管理現(xiàn)代化奠定基礎。同時，信息技術(shù)的發(fā)展進一步使得信息技術(shù)引領的管理變革成為時代主題，如何充分利用信息技術(shù)重塑政府、創(chuàng)新城市管理成為當今城市管理者面臨的一個重要課題。信息技術(shù)還推動了復雜性科學的發(fā)展，進而為現(xiàn)代城市這類復雜巨系統(tǒng)的科學管理提供了新的機遇。
有限政府、“小政府、大社會”的公共管理趨勢必然要求更多的依靠政府、市場和社會的互動來提供城市公共產(chǎn)品與服務，城市管理的核心工作自然要轉(zhuǎn)到綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)上來。與此同時，在信息技術(shù)的推動下，在建設高效政府、敏捷政府的背景下，“小政府、大部門”的城市管理趨勢推動著由若干近領域管理部門之間的推諉扯皮向大部門內(nèi)的協(xié)同與合作的轉(zhuǎn)變[11]。北京市東城區(qū)創(chuàng)新的網(wǎng)格化管理模式，正是順應了當今公共管理的潮流，通過信息技術(shù)的應用將城市管理諸多部門間的互相推委扯皮重塑為大部門內(nèi)的互相協(xié)作，也為信息技術(shù)引領的管理變革做了最好的注釋。無論是“小政府、大社會”還是“小政府、大部門”，都要求城市管理者充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)提供的機遇，充分集成專家體系、計算機體系、數(shù)據(jù)信息體系，通過人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合提高對城市的認識、管理能力，做到高效管理城市。
五、方法論
將還原分析與系統(tǒng)綜合相結(jié)合、定性與定量相的綜合集成法無疑是處理現(xiàn)代城市及其管理這類開放的復雜巨系統(tǒng)的方法論。充分把握信息技術(shù)引領的城市管理變革機遇，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以信息化城市管理系統(tǒng)建設為契機，采用從定性到定量的城市管理綜合集成法是城市管理的方法論。它能把城市管理者、各領域?qū)＜液凸姷乃季S、智慧、積累的經(jīng)驗以及各種情報、資料和多元信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，運用數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專家意見挖掘等多種科學和信息化手段，從多方面的定性認識上升到定量認識，再從定量的判斷中得出對城市管理工作定性的指導。城市管理者應以城市管理信息化建設為契機，充分發(fā)揮城市管理專家體系、計算機體系、數(shù)據(jù)信息體系的綜合集成，同時在專家體系中納入城市管理實踐專家——城市管理者、城市管理主體——社會公眾。
城市管理中綜合集成方法應主要包括以下幾個步驟：
1.城市管理中的定性綜合集成。由不同城市管理職能部門、社會各領域?qū)＜医M成專家體系，對所研究的城市管理中的問題，進行多專業(yè)、全方位的交叉研究和分析，提出經(jīng)驗性假設、形成定性判斷。它所以是經(jīng)驗性判斷，是因為其正確與否還沒有用嚴謹科學方式加以證明。
2.城市管理中定性定量相結(jié)合綜合集成。建立基礎數(shù)據(jù)、各職能部門數(shù)據(jù)和信息體系，構(gòu)建解決管理問題的指標體系、模型體系，利用信息化手段，通過數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)仿真和模擬實驗，對前一步就問題提出的經(jīng)驗性假設的正確與否給出定量診斷和描述，增加了新的信息，這個過程可能反復多次。
3.城市管理中從定性到定量綜合集成。由城市管理者和各領域?qū)＜覍ο到y(tǒng)仿真和實驗的結(jié)果進行綜合集成，通過人機結(jié)合、反復對比、逐次逼近，直到得到專家們認為定量結(jié)果是可信的，也就完成了從定性到定量綜合集成。如果定量結(jié)果否定了原來的經(jīng)驗性判斷，那也是一種新的認識，又會提出新的經(jīng)驗性判斷。
4.城市管理中從定量結(jié)果到定性決策管理。通過指標體系、模型構(gòu)建、系統(tǒng)仿真和模擬，對城市系統(tǒng)的狀態(tài)得到定量的描述，城市管理者和各領域?qū)＜铱筛鶕?jù)這些定量的分析，對城市管理中的問題實現(xiàn)量化。在此基礎上，再由定量的結(jié)果上升到定性的決策管理，最終用來指導城市綜合管理、保障城市系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
六、發(fā)展趨勢
現(xiàn)代科技、特別是信息技術(shù)的進步和發(fā)展，推動了復雜性科學的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機遇，為信息技術(shù)引領的城市管理變革提供了新的視野。復雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復雜因素互相影響的結(jié)果�，F(xiàn)代城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能決定了其管理理論和方法必須屏除傳統(tǒng)的管理思想和方法，以開放的復雜巨系統(tǒng)及其方法論為指導，充分重視從定性到定量的綜合集成法的應用，充分綜合集成市政基礎設施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學、經(jīng)濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市建設、城市運行管理全過程，確立一系列的科學原理和基本原則，以達到城市綜合管理的最佳目標。
自西方科學黎明以來，還原論有效推動了科學的進步并已深植入我們的文化;但還原論的局限也日益明顯�，F(xiàn)代科學呈現(xiàn)出既高度分化、又高度綜合的兩種趨勢。一方面學科越分越細、研究對象越來越向微觀深入，另一方面不同領域與學科又不斷交融，向整體和綜合發(fā)展，而且這兩方面相互依賴、彼此促進。美國《科學》雜志文章指出：還原論的過度簡化不但使我們喪失了對復雜巨系統(tǒng)的整體把握，而且越來越專業(yè)化的分支正在為信息流動制造障礙。由于專業(yè)和行業(yè)的不同而設置不同的部門實行專業(yè)化管理是專業(yè)分工和復雜系統(tǒng)管理的要求，但只強調(diào)專業(yè)管理和行業(yè)分工而忽略綜合必然給作為復雜巨系統(tǒng)的城市管理帶來一系列的問題。復雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復雜因素互相影響的結(jié)果。按照錢學森在復雜巨系統(tǒng)理論中“總體設計部”的設想成立城市綜合管理部門，加強城市綜合管理與協(xié)調(diào)是城市管理者對現(xiàn)代城市及其管理的復雜巨系統(tǒng)特性科學認識的必然要求。復雜巨系統(tǒng)及其方法論對我們當前的城市管理工作具有深刻的指導意義。城市管理工作者應充分重視從定性到定量的綜合集成法在城市綜合管理中的應用，通過專家體系、信息體系與技術(shù)支撐體系的綜合集成推動推動城市管理科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，走出科技支撐下的現(xiàn)代城市管理與發(fā)展之路。
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