公共事業(yè)管理論文1

　　淺析公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制

　　就當前的現(xiàn)狀來看，公民網(wǎng)絡參與機制實施的過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下為了完善公民參與形式，達到高質(zhì)量公共管理活動開展目標，要求政府相關(guān)部門應依據(jù)我國公民網(wǎng)絡參與實施現(xiàn)狀不斷完善自身價值的發(fā)揮，最終達到最佳的公共管理狀態(tài)。以下就是對公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制的詳細闡述，望其能為當前公共管理活動的進一步創(chuàng)新與發(fā)展提供有利的文字參考，且?guī)�動我國物質(zhì)文明能夠?qū)崿F(xiàn)進一步的構(gòu)建。

　　一、當前公共管理中公民網(wǎng)絡參與存在的問題

　　1、網(wǎng)民素質(zhì)存在差異性

　　就當前的現(xiàn)狀來看，網(wǎng)民素質(zhì)差異性問題的存在在一定程度上影響到了公民網(wǎng)絡參與機制的實施，即經(jīng)過大量的實踐研究表明，在公共網(wǎng)絡參與機制實際實施過程中其是基于某一話題的討論而實現(xiàn)的，如網(wǎng)絡論壇中即會通過對特定話題的討論而引發(fā)公民主動參與到話題討論中。但是在公民網(wǎng)絡平臺中，由于網(wǎng)民的素質(zhì)存在差異性，從而導致其在話題討論的過程中會受到自身情緒的影響而引發(fā)出偏激言論，最終嚴重的影響到討論活動整體質(zhì)量。公民網(wǎng)絡參與機制的實施可在一定程度上提高政府政策實施的科學性，但是由于網(wǎng)民立場的不同，因而很容易引發(fā)過激行為，影響到政府決策的判斷。

　　2、網(wǎng)民代表利益不夠全面

　　網(wǎng)民代表利益不夠全面也是當前公共管理中公民網(wǎng)絡參與存在的主要問題，而其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，由于網(wǎng)民自身所掌握的網(wǎng)絡技術(shù)水平存在著差異性，從而導致其在運用網(wǎng)絡參與公共管理活動的過程中呈現(xiàn)出層次分布不均勻的問題，最終由此影響到了網(wǎng)絡代表利益的全面性;第二，經(jīng)過大量的調(diào)查表明，網(wǎng)民間還存在著相應的城鄉(xiāng)差距，此現(xiàn)象的凸顯在一定程度上影響到了部分網(wǎng)民的利益，并致使網(wǎng)絡環(huán)境較差的農(nóng)民無法在公共管理活動開展過程中獲得自身的話語權(quán);第三，政府對農(nóng)民利益重視度不足的問題也是導致網(wǎng)民利益呈現(xiàn)出缺乏全面性的主要因素之一。

　　3、公共管理水平不足

　　就當前的現(xiàn)狀來看，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，原有的公共管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，因而在此背景下公民網(wǎng)絡參與機制由此發(fā)展起來，但是在其實際實施過程中由于公共部門對公共輿論的認知不足，從而導致公共部門在實際工作開展過程中無法充分利用輿論的引導功能來完善自身的工作事項。此外，在公共管理活動實際實施過程中公共部門在的影響下逐漸呈現(xiàn)出對公用服務重視度不足的問題，最終嚴重的影響到了公共管理工作實施的成效，并由此削弱了公民網(wǎng)絡參與機制實施的價值。另外，我國網(wǎng)站公開信息形式還存在著單一性的問題，由此影響到了公民對政府監(jiān)督行為的展開。為此，要求政府在網(wǎng)絡等科學技術(shù)不斷發(fā)展的背景下應通過借鑒國外成功經(jīng)驗的方式來充實自身公共管理技能。

　　二、公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制實施的對策

　　1、構(gòu)建網(wǎng)絡實名制管理

　　構(gòu)建網(wǎng)絡實名制管理是公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制實施的有效途徑，對于此，首先要求公共部門在實際工作開展過程中應提高對網(wǎng)絡環(huán)境管理的重視，以便在此基礎(chǔ)上滿足公民的言論需求，且給予公民一個良好的交流平臺。但是從當前的現(xiàn)狀來看公民網(wǎng)絡參與機制的實施會給公共部門帶來一定的負面影響，因而在此基礎(chǔ)上公共部門應大力推動網(wǎng)絡實名制管理策略的實施，繼而由此約束公民參與公共問題討論的行為，并引導其在網(wǎng)絡環(huán)境中能規(guī)范自身公共輿論的走向。其次，在網(wǎng)絡實名制管理實施的基礎(chǔ)上，公共部門亦應采取相應措施監(jiān)督公民的言論行為，并在發(fā)現(xiàn)其言論不當時及時對其展開封殺處理，最終確保公共網(wǎng)絡參與機制的實施在公共管理中能發(fā)揮價值功效。

　　2、加強網(wǎng)絡道德建設

　　在公民網(wǎng)絡參與機制實施過程中加強網(wǎng)絡道德建設是非常有必要的，其可在一定程度上限制網(wǎng)民的過激行為，并促使其在網(wǎng)絡道德環(huán)境的引導下能提高對社會輿論重要性的認知，且主動通過網(wǎng)絡途徑參與到政治活動中，并由此提高信息傳播質(zhì)量及公正性。但是在此基礎(chǔ)上為了給予人們一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，要求政府相關(guān)部門應構(gòu)建相應的公共政策，進而在政策實施的背景下限制廣告商在公民討論平臺中放置相應的恐怖活動及丑聞等網(wǎng)絡信息影響到公民網(wǎng)絡道德意識的培養(yǎng)。另外，為了更好的解決傳統(tǒng)公共管理活動實施中的問題，要求政府相關(guān)部門應及時公布公共秩序信息的調(diào)整，繼而由此提高公民對公共管理活動的認知，且不斷提高自身道德建設，規(guī)范自身話題參與行為。

　　3、加強宣傳力度

　　在網(wǎng)絡迅速發(fā)展的背景下，公民言論自由也逐漸得以實現(xiàn)，但是在公共管理活動開展過程中信息化技術(shù)的實現(xiàn)在提高管理效率的同時也在一定程度上凸顯出了相應的缺陷。因而在此背景下為了提高公民參與管理活動的積極性，要求公共部門在實際工作開展過程中必須通過新媒體等途徑來宣傳公民網(wǎng)絡參與機制實施的重要性，并為公民提供一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，促使其在此環(huán)境中能全面了解到關(guān)乎自身利益的公共問題，且利用網(wǎng)絡平臺發(fā)表自身見解，與此同時，積極參與到公共話題討論中。另外，在網(wǎng)絡不發(fā)達的地區(qū)展開宣傳活動的過程中，公共部門即可通過傳統(tǒng)媒介，如電視、報紙等來宣傳公民所關(guān)心的問題，并調(diào)動其參與到公共問題討論中。

　　4、加強網(wǎng)絡監(jiān)管力度

　　網(wǎng)絡監(jiān)管力度的加強有助于公民參與秩序逐漸趨向于穩(wěn)定性，因而在實施公民網(wǎng)絡參與機制的過程中應著重強調(diào)加強網(wǎng)絡監(jiān)管力度的重要性。對于此，首先要求媒體自身應加大網(wǎng)絡監(jiān)管力度，從而有效避免影響公民正常參與政治活動信息內(nèi)容的出現(xiàn)。此外，在網(wǎng)絡監(jiān)管工作實施的基礎(chǔ)上，媒體自身也應通過削減商業(yè)化所占空間的途徑來達到監(jiān)管目的，并以此來為公民營造一個良好的公共問題參與平臺，有效保障公民自身合法利益。其次，政府應依據(jù)公民網(wǎng)絡參與機制實施的現(xiàn)狀構(gòu)建相應的政策及法規(guī)，繼而以此來推動公民參與公共問題討論的行為逐漸趨向于規(guī)范性。

　　三、結(jié)論

　　綜上可知，就當前的現(xiàn)狀來看，公共管理中公共網(wǎng)絡參與機制的實施仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下，為了給予公民一個良好的網(wǎng)絡參與平臺，要求公共部門在實際工作開展過程中應通過加大自身網(wǎng)絡監(jiān)管力度、加強網(wǎng)絡道德建設及網(wǎng)絡宣傳力度等途徑提高公民的綜合素質(zhì)，并促使其在此環(huán)境下能積極參與到公共問題討論中，最終為政府對相關(guān)決策的判斷提供相應的參考，并在此基礎(chǔ)上逐漸實現(xiàn)政治活動高度民主化目標。

公共事業(yè)管理論文2

　　一、政府是公共事業(yè)管理的主體

　　1.對于否定政府是公共事業(yè)管理主體的反思。現(xiàn)在我國學術(shù)界對于公共事業(yè)管理方面的認識存在很大的不同意見，他們認為公共事業(yè)應該按照一定的規(guī)章而獨立的存在，這個概念應該包括事業(yè)單位和社會團體等一些單位。即對行政的管理，應該是由政府來進行的，那么對于公共事業(yè)的管理，其管理者就應該是非政府公共組織。理論上看，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種認為政府不是公共事業(yè)管理主體的觀念是難以有說服力的。理由如下：第一，公共事業(yè)不單單指那些提供準公共物品的活動，還包含文化，科技和體育等方面的事業(yè)，這些既有公共的也有私人的。第二，準公共用品不是必須全由非政府組織來提供，所以可以由政府來提供。第三，我國的政府并不是對于準公共物品是低效的，所以那么認為政府就是在這方面的低效的觀念是不成立的。

　　2.政府是公共事業(yè)管理主體的依據(jù)。我國在近三十年的改革開放中，經(jīng)濟水平大幅度的提高，與之前我國的狀況相比，現(xiàn)在我國的政治和職能上都有了很大的變化，例如在我國存在很久的官本位思想慢慢的變淡。與此同時，我國政府確立了作為公共管理中的主要職能，這樣便從確定了我國公共事業(yè)管理的主體應該是政府。為此我國在這樣的市場經(jīng)濟下，公共事務發(fā)生了很大的變化，這些變化為公共事業(yè)的管理提出了一些要求：第一，公共事務的范圍變大，這提高了對公共事業(yè)管理的需求，也確定了我國公共事業(yè)管理的主體是政府，由于公共事務變得更加的淡化政治，所以，讓政府進行協(xié)調(diào)和處理更好，減少對資源的浪費。第二，公共事業(yè)管理如果要變得更為法律化和規(guī)范化，就需要我們公共事業(yè)的管理主體是政府，只有這樣，才能讓我國對公共事業(yè)的管理方面有法可依，規(guī)定程序等來讓我國的公共事業(yè)管理變得更加的好。

　　二、我國政府在公共事業(yè)管理中的主要職責

　　1.公共事業(yè)的管理者職責。我國已經(jīng)將公共事務大體的分為國際，國家，地區(qū)和社區(qū)的三類公共事業(yè)，我們大體來看，就是分為宏觀的和微觀的兩類，宏觀的為國際和國家公共事業(yè)，微觀的為地區(qū)和社區(qū)公共事業(yè)。不同的層面的公共事業(yè)我們需要不同的管理主體，便構(gòu)成了多元化的公共事業(yè)管理主體，那么，這就需要我們的政府來擔任在公共事業(yè)管理中的主體職責。我國的公共事業(yè)的目的是為滿足社會公共的需求的，所以為了避免美國奧爾森的集體行為的邏輯出現(xiàn)的現(xiàn)象，所以需要不同等級主體的公共權(quán)力，那么只有政府才能夠管理宏觀的公共事業(yè)，所以政府必須要對宏觀的公共事業(yè)進行管理。在計劃經(jīng)濟的時候，我國政府在宏觀和微觀公共事業(yè)管理的主體，但隨之后的發(fā)展，非政府的組織已經(jīng)參與到微觀事業(yè)的管理中，這個改變并不是代表微觀公共事業(yè)管理中的主體不是政府，而是為了實現(xiàn)一些目標。我國政府對于微觀事業(yè)管理為市場經(jīng)濟條件下的間接管理方式，來更好的行駛監(jiān)督和調(diào)控。所以政府也是需要承擔微觀公共事業(yè)的間接管理主要職責。所以，政府對于公共管理的職責的承擔，是為了完善政府的職責，也是為了社會的和諧。

　　2.公共事業(yè)的組織者職責。隨著社會的發(fā)展，我國的公共事業(yè)變得愈來愈廣泛，過去的政府包辦的狀況已經(jīng)不能滿足許多的需求，所以我們要對的公共事業(yè)的管理進行改革，讓政府承擔起組織者的職責。作為公共事業(yè)的組織者們，我們就需要加大事業(yè)單位的改革，盡量的將事業(yè)單位分離出政府組織，將它們轉(zhuǎn)為非政府組織，實現(xiàn)它們的身份的轉(zhuǎn)化，來調(diào)整它們的利益。也要堅持將政府自己應辦的事業(yè)單位辦的更好，以便更好的滿足社會里的公共需求。當然，與此同時，我們也要加強對新興的公共事業(yè)單位進行相應的培養(yǎng)，對于目前非政府組織扮演著愈來愈大的作用，成為新興的公共事業(yè)管理的主體的現(xiàn)象，由于非政府組織各方面的不完善的狀況，我們政府還是需要進行主要的管理。政府應該將一些政府不好做的和一些可以由非政府組織做的交給非政府組織，來讓在公共事業(yè)的管理中給非政府組織一些好的待遇。那么對于非政府組織也應該準確的定位自己，其主要在提供準公共物品和私人物品和微觀公共事業(yè)管理層面，所以非政府組織，他們在參加宏觀事業(yè)的管理一定要遵循政府的管理，實現(xiàn)規(guī)范有序的進行。

　　3.公共事業(yè)的目標責任者職責。我國公共事業(yè)管理的多元化造成公共事業(yè)管理目標也是多元化的，無歐陽為了更好是實現(xiàn)我國公共事業(yè)的正確管理，我們的政府需要肩負起目標責任者的職責。那么政府就需要做好義務教育和社會的基本福利保障等，來讓人民群眾一起分享公共事業(yè)改革的果實。對于損害我國人們的利益的行為，要減少，如看病難和讀書不公平對待等問題，各地的政府要加強對公共事業(yè)的管理，盡量減少這些現(xiàn)象。為了公共事業(yè)的目標，政府要對參與公共事業(yè)的各種組織進行干了，在不同的領(lǐng)域，建立不同的關(guān)系，例如政府管制或者合作的關(guān)系。這樣對于各種組織者的有效管控將會讓政府管理的更加出色。對于目前那些從事公共事業(yè)的政府事業(yè)卻追求高利潤的企業(yè)行為已經(jīng)變得普遍的現(xiàn)象，我們要對這些行為進行有效的管理，實現(xiàn)公共事業(yè)的公平�？梢灾付ㄏ嚓P(guān)的法律，來實現(xiàn)公共事業(yè)的目標不是盈利而是為了社會的更好和更和諧。對于我國在《決定》中對公共事業(yè)管理的要求，我們要明確中國共產(chǎn)黨是我國公共事業(yè)的政治領(lǐng)導主體，這決定了我國政府要在公共事業(yè)管理中堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。對于公共事業(yè)的參與主體，我國實行民主制度�？偠�言之，只有對公共事業(yè)剛來進行有效的監(jiān)督和管理，才能實現(xiàn)我國人們的更好生活，保證中國人們的利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

　　三、限定政府在公共管理中的職責

　　實踐證明真理，那么通過我們這么多年的實踐，政府如果什么都管，還不如什么都不管好，這就說明我國要建立大社會，小政府的公共事業(yè)管理體制。政府要在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展總及時的進行各方面的調(diào)整，有些地方進行限制，來實現(xiàn)對政府的權(quán)利和智能的約束。那么我們可以通過使政府淡出社會服務領(lǐng)域，來實現(xiàn)一些由政府管理的企業(yè)變成私人管理，也可以為基層放手一些權(quán)限以使各級單位整體提高工作的效率。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，對于我國政府在公共事業(yè)上的管理還是需要承擔主體的職責，無論是在為了社會的公平正義還是打造我們政府變成服務型的政府，還是在供給公共產(chǎn)品方面等許多方面，我們都應該明白，政府是我國公共事業(yè)管理中的主體職責，這種現(xiàn)狀就需要我國政府進行各方面的調(diào)整和改變，以實現(xiàn)社會的整體和諧。

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公共事業(yè)管理論文3

　　1我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中公共管理存在的主要問題

　　(1)農(nóng)村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。

　　公共事業(yè)管理的顯著特點之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農(nóng)民群眾。但是，因為國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠遠無法滿足當前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性公共基礎(chǔ)設施投資建設也不夠健全。近年來國家對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施所進行的投資主要被用在了農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設上和農(nóng)民群眾生活緊密結(jié)合的公共設施投入還不夠多，大量農(nóng)民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設施建設滯后，從而極大地影響到農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升。

　　(2)我國涉農(nóng)公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。

　　雖然歷經(jīng)多年以來的持續(xù)努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當前能夠直接破解我國農(nóng)村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒有合理的市場準入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權(quán)企業(yè)以及大量群眾參與其中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會因為害怕出現(xiàn)糾紛、沖突而對投入農(nóng)村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。

　　(3)農(nóng)村公共管理人才十分缺乏。如今，農(nóng)村人才資源的稀缺問題已成為影響我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農(nóng)村以大量政策性支持的新形勢下，各地農(nóng)村的面貌雖然在硬件基礎(chǔ)設施建設有了新的改善，但是在軟件設施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國農(nóng)村的滯后狀況在社會成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學畢業(yè)生們在選擇就業(yè)地點之時大部分人才依然會選擇留在城市中，尤其是在當前大學生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應屆畢業(yè)生中無論是城市還是農(nóng)村生源，多達70%以上的學生愿意在城市就業(yè)而不愿回農(nóng)村就業(yè)。

　　2在新農(nóng)村經(jīng)濟建設中強化公共管理的幾點對策

　　(1)加快農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)的變革

　　農(nóng)村基層干部一定要取得農(nóng)民群眾的充分信任，這是農(nóng)村公共管理的重要前提。農(nóng)村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進行工作打下了很好的群眾基礎(chǔ)。為此，應當積極強化農(nóng)村基層組織建設以及村民選舉制度、財務公開制度的普及。與此同時，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國各級政府應當盡可能地減少硬性任務的下派，并且提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時，還應當注重傳播村級公共管理的各種經(jīng)驗，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應當切實加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進行轉(zhuǎn)型，而政府行使之權(quán)力則是廣大公民所委托的一種公共權(quán)力，其源頭是對公民權(quán)力進行讓度，而人民才是權(quán)力的最終所有者。公共權(quán)力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負責，并且接受人民群眾的監(jiān)督。

　　(2)實現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化

　　運行我國農(nóng)村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國農(nóng)村的公共事業(yè)，首先就一定要強化國家對于農(nóng)村公共事業(yè)之投入，把國家基礎(chǔ)設施建設之重點全面轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，而重點則是要持續(xù)增加對我國農(nóng)業(yè)基本設施建設、公共設施建設以及社會化服務體系的建設力度。要著力向"三農(nóng)"加以傾斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會事業(yè)經(jīng)費要用在農(nóng)村地區(qū)，并且要不斷增強中央財政支持的力度與管理。

　　(3)注重公共轉(zhuǎn)移支付促進農(nóng)村公共物品供給

　　首先是要不斷優(yōu)化我國公共財政的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力縮小各個地區(qū)之間的財政差距，切實改基數(shù)法為均等化的轉(zhuǎn)移支付，全面壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，從而確保廣大農(nóng)村地區(qū)居民能夠享受到相應的公共服務。其次是要切實規(guī)范一般性的轉(zhuǎn)移支付。要健全完善依據(jù)標準收入、標準支出所核定的各地區(qū)標準化人均財力機制，對于低于標準人均財力的欠發(fā)達地區(qū)，應當運用一般性轉(zhuǎn)移支付加以補償。最后是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預算法規(guī)制度，切實確定各級政府間的轉(zhuǎn)移支付框架以及具體形式，對于轉(zhuǎn)移支付所具有的資金源頭、核算標準、計算公式等應當進行合理的規(guī)定，并且通過法律形式加以固定，從而切實有效地消除轉(zhuǎn)移支付所具有的隨意性。要重新調(diào)整財政分配的格局，有效加大農(nóng)村投資占有之份額，我國各級財政預算每一年用在農(nóng)業(yè)支出上的增長幅度應當高出財政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實明確各級政府在支持和保護農(nóng)業(yè)上的相應責任，使用立法手段來制約省內(nèi)各級財政部門所具有的支農(nóng)行為，有效保障支農(nóng)資金得到合理地增加、及時到位以及�？顚Ｓ�，切實提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投資在基本建設投資之中的比例。

　　(4)推動農(nóng)村公共事業(yè)管理的法制化

　　要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國司法獨立之進程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設新農(nóng)村公共產(chǎn)品之權(quán)益。前幾天，我國已頒布實施了《物權(quán)法》，這肯定會對農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應當在這一基礎(chǔ)之上制定出更加細致、更為具體、和廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預期。

　　(5)加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作

　　如今，我國農(nóng)村社區(qū)群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應當在農(nóng)村地區(qū)開展人才培養(yǎng)工程，重點是要強化黨政人才隊伍、公共事業(yè)管理人才隊伍以及專業(yè)技術(shù)人才隊伍等三支隊伍的建設，從而為我國農(nóng)村造就出新一代的高素質(zhì)農(nóng)民。與此同時，還應當通過體制與機制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農(nóng)村地區(qū)，運用優(yōu)質(zhì)人力資源來全面支持我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關(guān)部門應當制定出具體的面向農(nóng)村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村擔任村官工作。近些年來尤其是中|共中央關(guān)于鼓勵與引導大學畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見出臺之后，各地均結(jié)合各自新農(nóng)村經(jīng)濟建設之實際，大力探索選聘大學畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導高校畢業(yè)生面向基層與農(nóng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，為我國的新農(nóng)村經(jīng)濟建設提供了充足的人才儲備與保障。

　　(6)高度重視農(nóng)村教育工作

　　要以加強農(nóng)村義務教育為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)村地區(qū)中小學校的布局，切實優(yōu)化農(nóng)村教師的資源配置，有效提升教育教學的質(zhì)量，并且在切實有效地鞏固與提升我國農(nóng)村目前教育教學體系的基礎(chǔ)之上，切實擴大初中、高中教育的規(guī)模�？h城高中教育應當在目前的基礎(chǔ)之上不斷擴大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應當著重點建設初級中學，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點建設好一所小學，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學質(zhì)量不佳的農(nóng)村中小學校，切實形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等相互聯(lián)系的三級教學體系，有效滿足我國農(nóng)村地區(qū)適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎(chǔ)上，還應當積極改進環(huán)境與提升待遇，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)教師隊伍，致力于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂教，從而切實解決好廣大教師的就醫(yī)、保險以及養(yǎng)老等各類問題。

　　3結(jié)束語

　　綜上所述，在我國社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設中不僅面臨著機遇，也存在著各類挑戰(zhàn)。中國特色社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設要求農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中公共管理的水平必然會得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。

　　公共事業(yè)管理的論文二

　　摘 要：在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。

　　關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項目公共事業(yè);管理模式

　　中圖分類號：G93 文獻標識碼： A 文章編號：1003―7217(20xx)05-0099-04

　　一、引言

　　公共事業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟宏觀體系的重要組成部分，社會經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應，限制了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項目這個橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務。

　　二、公共事業(yè)的管理模式

　　公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會公共設施的投資建設、維護和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務的提供、公共秩序的維護等所進行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

　　我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計劃經(jīng)濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

　　以英美為首的西方發(fā)達國家的公共事業(yè)管理采用服務式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務于公眾。

　　本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務式管理轉(zhuǎn)變提供一個可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

　　三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

　　項目是要在一定的時間里，在預算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;(3)可利用資源預先要有明確的預算;(4)有嚴格的時間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。

　　項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發(fā)等行業(yè)。

　　但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業(yè)可以視為一個項目，當然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實行有效管理。

　　四、政府公共事業(yè)項目管理過程分析

　　政府公共事業(yè)項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護和項目經(jīng)營階段。每個階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

　　項目立項與啟動階段：

　　隨著一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會日益迫切。公共事業(yè)也就會出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。政府部門決策者通常會構(gòu)思公共事業(yè)項目的主要內(nèi)容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項目正式立項后，進入啟動階段。公共事業(yè)項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點和難點。

　　在公共事業(yè)項目管理過程中，因為人們的處事準則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機構(gòu)，將會出現(xiàn)混亂的局面，會使得公共事業(yè)管理達不到預期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。

　　公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團隊，這個團隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權(quán)利與職責。公共事業(yè)項目管理組織結(jié)構(gòu)可以設計成三個不同層次：一個項目領(lǐng)導小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。

　　第一層次是領(lǐng)導小組，由政府職能部門的領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導。領(lǐng)導小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準計劃和檢查公共事業(yè)項目進展情況。從宏觀上對項目進行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導之間的協(xié)調(diào)，項目管理工作中的個人或部門之間的

　　溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

　　第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績的標準，以評估項目進展過程是否成功。控制項目工作按既定的日程進行，并提供日常指導和決策。領(lǐng)導小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進展負總責。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責大于權(quán)的，所以要授予其指導全部項目活動的權(quán)力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監(jiān)督。為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專家、學者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導小組負責，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

　　第三個層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術(shù)等方面的問題，如財務，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。

　　項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，制定一個完整、系統(tǒng)的項目進度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。

　　進度計劃常用網(wǎng)絡圖或橫道圖表示。進度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當?shù)胤峙滟Y源，并對項目進行所涉及的預測、計劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細說明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風險，如果發(fā)現(xiàn)新的風險，需要在評估報告中進行說明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應當予以量化，

　　但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進度，許多項目計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進度計劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準確的編排、進度計劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進度、常用網(wǎng)絡圖或橫道圖表示的計劃不科學等。

　　針對這種情況，本文認為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網(wǎng)絡圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時形成的項目網(wǎng)絡圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。這種計劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計劃要容易執(zhí)行得多。

　　實施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進展，根據(jù)項目計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調(diào)整。項目管理小組要經(jīng)常將實際進展與計劃進度相比較，監(jiān)控項目工作的日程和預算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進度的偏差及時采取應對措施。協(xié)調(diào)一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業(yè)項目實施的關(guān)鍵路線，采取積極的應變措施，保證關(guān)鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執(zhí)行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領(lǐng)導小組及時了解項目的進度。

　　項目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項目管理組織向相應的項目業(yè)主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容;形成項目驗收或終止報告，及時結(jié)算資金。

　　公共事業(yè)項目實施評價，是對公共事業(yè)實施項目管理后的工作成績及效益效果進行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進工作。公共事業(yè)項目實施業(yè)績評價是在項目各個階段完成的基礎(chǔ)上進行的，對項目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進行全面而系統(tǒng)的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

　　公共事業(yè)項目實施評價屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構(gòu)、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進行評價。

　　政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經(jīng)驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。

　　本文認為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項目績效評價指標按平衡計分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個功能模塊。在具體設置每個功能模塊及其具體的指標內(nèi)容時，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數(shù)據(jù)，著手對指標進行權(quán)重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數(shù)學評價模型中進行計算，并取得計算結(jié)果。用這個計算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應計算結(jié)果進行比較，就可以得出系統(tǒng)改進的具體量化值。

　　項目經(jīng)營和維護階段：項目維護和經(jīng)營的內(nèi)容是項目業(yè)主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護和經(jīng)營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設計運營方案、評估運營風險、討論運營中的會計問題。在經(jīng)營或維護項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。

　　公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會招標產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經(jīng)營和維護，項目業(yè)主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項目設施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

　　項目經(jīng)營一段時間后，應該進行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際結(jié)果進行對比，即以實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設、運營現(xiàn)實存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內(nèi)容。按照國務院20xx年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進行后評估。

　　項目的持續(xù)性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續(xù)其既定目標，實現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設同類項目。

　　由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評價，把項目的可持續(xù)性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應該進行單獨的持續(xù)性分析和評估。

　　因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續(xù)性。

　　政府在項目后評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結(jié)果作為政府決策部門進行新項目的立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和制定政策的依據(jù)。同時，建立后評價結(jié)果和政府項目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統(tǒng)，將項目周期各階段的信息進行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評價提供資料和向決策機構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

　　五、結(jié)論

　　項目管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務質(zhì)量，必將有力地推動中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國公共事業(yè)管理的科學化、高效化、規(guī)范化與合理化。