行政管理論文1

　　一、大學(xué)行政管理的本質(zhì)和特征

　　管理就是組織或個(gè)人基于一定的權(quán)力對(duì)于實(shí)現(xiàn)特定目的的活動(dòng)的規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程。大學(xué)的行政管理就是大學(xué)這一組織基于行政權(quán)力為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、傳播知識(shí),培養(yǎng)人格健全的人才而對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程。根據(jù)以上定義,大學(xué)行政管理的本質(zhì)就是大學(xué)圍繞大學(xué)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的履行和監(jiān)督過(guò)程,行政權(quán)力的特征標(biāo)識(shí)了行政管理的特征。從行政權(quán)力的視角看,大學(xué)的行政管理具有如下特征:

　　(1)外生性。權(quán)力從來(lái)源的方式看,可以分為外生權(quán)力和內(nèi)生權(quán)力。行政權(quán)力經(jīng)過(guò)授權(quán)才是合法的,只有合法的權(quán)力才能履行,所以行政管理明顯具有外生性。

　　(2)科層性。由于行政權(quán)力的外生性,行政權(quán)力必須經(jīng)過(guò)層層授權(quán),行政權(quán)力才能得到履行,所以行政管理具有科層性。中國(guó)大學(xué)的行政管理大都分為3個(gè)科層,即校級(jí),處、院級(jí)和科、系級(jí)。

　　(3)垂直性。行政管理是通過(guò)科層得以實(shí)施的,在科層體制中,只有上級(jí)權(quán)力擁有者才能向被授權(quán)方(下級(jí))授權(quán)部分權(quán)力,不可能是全部權(quán)力,而且這個(gè)授權(quán)過(guò)程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。

　　(4)剛性化。行政權(quán)力既然是通過(guò)授權(quán)得到的,授權(quán)方必然嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)的范圍,被授權(quán)方是不能突破這個(gè)授權(quán)范圍的,也就是說(shuō)被授權(quán)方必須在這個(gè)范圍內(nèi)來(lái)履行權(quán)力,而且被授權(quán)方在執(zhí)行授權(quán)方的命令時(shí)是不能打折扣的。所以,基于行政權(quán)力的行政管理具有剛性化。

　　(5)集權(quán)性。由于行政權(quán)力的外生性,必須經(jīng)過(guò)層層授權(quán)才能獲得,所以行政權(quán)力是一種倒樹(shù)枝結(jié)構(gòu),所有行政權(quán)力必然集中于最頂層。而且頂層權(quán)力擁有者時(shí)刻擔(dān)心被授權(quán)方不能百分之百執(zhí)行命令或越權(quán)執(zhí)行命令,也傾向把所有權(quán)力集于自身,因而行政管理具有集權(quán)性。

　　(6)紀(jì)律性。行政權(quán)力的執(zhí)行最后都是落實(shí)到具體的人來(lái)執(zhí)行的,而具體的人由于先天稟賦的不同、所受教育不同、成長(zhǎng)環(huán)境不同、社會(huì)關(guān)系不同在執(zhí)行行政權(quán)力的過(guò)程中必然受到各種因素的影響,行政權(quán)的授權(quán)方為使自己權(quán)力得到被授權(quán)方的忠實(shí)履行,必然要對(duì)被授權(quán)方在履行權(quán)力時(shí)施加種種限制,強(qiáng)調(diào)各種紀(jì)律。所以,行政管理具有紀(jì)律性。

　　(7)效率性。對(duì)于擁有行政權(quán)力的被授權(quán)者,追求更大的授權(quán)是合乎理性的行為,而為追求更大的授權(quán)就必須要有政績(jī),為了在短時(shí)間內(nèi)獲得更多晉升的政績(jī),必然追求行政權(quán)力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。

　　(8)公共性。所有執(zhí)政者都言必稱一切權(quán)力屬于人民,因?yàn)槿嗣癫攀亲畲蟮氖跈?quán)者,政府的產(chǎn)生是人民授權(quán)政府來(lái)管理個(gè)人無(wú)法完成的事物,也就是公共事物,所以行政權(quán)力具有明顯的公共屬性。大學(xué)這一社會(huì)組織也一樣,行政管理也是用于提供公共服務(wù)的,行政管理牽涉到大學(xué)中每一個(gè)成員甚至是社會(huì)每個(gè)成員的利益,必然具有公共性。

　　(9)監(jiān)督性。由于行政權(quán)力的公共屬性,意味著絕對(duì)的行政權(quán)力必然是絕對(duì)的濫用,所以行政權(quán)力必須得到監(jiān)督,大學(xué)的行政權(quán)力是所有行政權(quán)力的一種,也不能例外,為避免被濫用,也必須受到監(jiān)督。所以,行政管理具有監(jiān)督性。

　　二、大學(xué)學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征

　　根據(jù)我們對(duì)管理的定義,學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)組織或?qū)W者個(gè)人基于學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施的過(guò)程。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織區(qū)別于其他社會(huì)組織根本特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的本質(zhì),學(xué)術(shù)權(quán)力的特征構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的特征,學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)就是學(xué)術(shù)權(quán)力的履行過(guò)程。從學(xué)術(shù)權(quán)力視角看,學(xué)術(shù)管理具有如下特征:

　　(1)內(nèi)生性。任何人的學(xué)術(shù)權(quán)力都不是通過(guò)外部授權(quán)獲得的,任何人只要從事學(xué)術(shù)活動(dòng)就具有學(xué)術(shù)權(quán)力,只是由于學(xué)術(shù)的造詣?dòng)懈呦轮��?所具有的學(xué)術(shù)權(quán)力也有大小之別,所以學(xué)術(shù)權(quán)力屬于人的基本權(quán)力范疇,是外人或組織無(wú)法剝奪的。一個(gè)人要想獲得更大的學(xué)術(shù)權(quán)力必須通過(guò)個(gè)人不斷的努力學(xué)習(xí)和探究,也就是說(shuō),個(gè)人只要愿意從事學(xué)術(shù)活動(dòng),并為之不斷地努力就可以獲得學(xué)術(shù)權(quán)力,在他所從事的專業(yè)領(lǐng)域就有發(fā)言權(quán)。因而,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生的權(quán)力,學(xué)術(shù)管理也因此具有內(nèi)生性。

　　(2)扁平性。辭海中,學(xué)術(shù)是指專門(mén)的、有系統(tǒng)的學(xué)問(wèn),是對(duì)存在物及其規(guī)律的學(xué)科化論證,而新的學(xué)科的生成是不同學(xué)科交叉融合的結(jié)果,不同學(xué)科之間沒(méi)有高下之分,在學(xué)術(shù)權(quán)力的行使上都是平等的。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)上的平等,對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行管理的學(xué)術(shù)管理來(lái)說(shuō),必然是遠(yuǎn)離科層化的結(jié)構(gòu)的,也必然是一種扁平結(jié)構(gòu)。所以,學(xué)術(shù)管理具有扁平性。

　　(3)橫向性。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使就是學(xué)者之間橫向的學(xué)術(shù)成果交流,即使是同一學(xué)科的師生之間,也強(qiáng)調(diào)教學(xué)相長(zhǎng)。在中國(guó)有所謂一、二級(jí)學(xué)科之分,但一、二級(jí)學(xué)科之間是包含的關(guān)系,并不是上下的關(guān)系,學(xué)術(shù)繁榮仍然依靠橫向的交流。所以基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理具有橫向性。

　　(4)柔性化。由于學(xué)術(shù)活動(dòng)是對(duì)未知領(lǐng)域的探究,不可能預(yù)知探究的結(jié)果,探究活動(dòng)充滿了不確定性,所以在對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施時(shí)也不可能進(jìn)行剛性約束,必須隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整,而且要允許學(xué)術(shù)活動(dòng)的失敗,因?yàn)橛袝r(shí)失敗的結(jié)果比成功更重要。所以,學(xué)術(shù)管理是柔性化的。

　　(5)民主性。學(xué)術(shù)管理的終極目標(biāo)是學(xué)術(shù)的繁榮,而學(xué)術(shù)繁榮則對(duì)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交流有著較高的依存性,不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)只能在平等的環(huán)境下,秉持民主的學(xué)風(fēng)才能進(jìn)行�？梢哉f(shuō),民主就是學(xué)術(shù)交流的生命線,就是學(xué)術(shù)繁榮的保障,沒(méi)有民主,學(xué)術(shù)交流就會(huì)停滯,學(xué)術(shù)就會(huì)枯萎。所以在對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織和實(shí)施時(shí),必須貫徹民主精神,為各種不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)提供充分交流的平臺(tái),匯集不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)后形成共識(shí),學(xué)術(shù)管理才能達(dá)成促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮之目的。故而,學(xué)術(shù)管理具有民主性。

　　(6)自由性。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。雖然管理工作都強(qiáng)調(diào)一定的紀(jì)律性,但學(xué)術(shù)管理是對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理,在對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí),必須顧及學(xué)術(shù)的自由屬性,在學(xué)術(shù)目標(biāo)的制定、學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)劃、學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織、學(xué)術(shù)活動(dòng)的實(shí)施、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)活動(dòng)的分工等方面經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)民主一旦確定下來(lái),學(xué)術(shù)管理者就必須尊重學(xué)者的學(xué)術(shù)自由,管理者不能隨意干涉學(xué)者在具體學(xué)術(shù)活動(dòng)中的自主權(quán)。所以,學(xué)術(shù)管理具有一定的自由屬性。

　　(7)宏觀性。學(xué)術(shù)活動(dòng)是一種復(fù)雜的智力活動(dòng),是對(duì)未知領(lǐng)域的探究,充滿了不確定性,在具體的學(xué)術(shù)成果出來(lái)之前,一切都是未知的。所以,學(xué)術(shù)管理只能是對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)宏觀的趨勢(shì)和方向進(jìn)行規(guī)劃和組織實(shí)施,不能確定具體的硬性指標(biāo),而且要理性、辯證地看待學(xué)術(shù)活動(dòng)的成功與失敗,所謂的失敗是學(xué)術(shù)活動(dòng)正常成果,因?yàn)槭�敗在某種意義上比成功一樣或更具有價(jià)值。

　　(8)團(tuán)體性。雖然學(xué)術(shù)權(quán)力是一種內(nèi)生的權(quán)力,但并不意味學(xué)者個(gè)人學(xué)術(shù)活動(dòng)的完全封閉,相反交流是學(xué)術(shù)的生命。學(xué)者在進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時(shí),自然會(huì)形成學(xué)術(shù)團(tuán)體,學(xué)術(shù)團(tuán)體的形成又促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,達(dá)到學(xué)術(shù)繁榮的目的。所以學(xué)術(shù)管理具有團(tuán)體性。(9)自律性。學(xué)術(shù)團(tuán)體的形成,往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力集中于學(xué)術(shù)團(tuán)體。學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的大小與其學(xué)術(shù)名望是成正比的,學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的行使又會(huì)給學(xué)者帶來(lái)精神和物質(zhì)的利益,而且這種利益是排他性的,再加上學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)生性,學(xué)術(shù)權(quán)力的行使只能受到學(xué)者內(nèi)心和學(xué)術(shù)團(tuán)體的約束,只能是學(xué)者個(gè)人或?qū)W術(shù)團(tuán)體的自律。所以,學(xué)術(shù)管理具有自律性。

　　三、大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系

　　從以上對(duì)行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)及特征的分析看,大學(xué)的行政管理和學(xué)術(shù)管理是完全不同的2種管理模式,之所以這2種不同的管理模式共存于大學(xué)中,而且缺一不可,是大學(xué)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。我們知道,大學(xué)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了4個(gè)階段,分別為古希臘時(shí)期的哲學(xué)經(jīng)院、中世紀(jì)大學(xué)、近代大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)。古希臘時(shí)期的哲學(xué)經(jīng)院是一種純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),其成員的唯一使命就是探究知識(shí),古希臘的各學(xué)派把學(xué)術(shù)繁榮推到了空前的高度,取得了大量的學(xué)術(shù)成果,并傳播到阿拉伯地區(qū)�，F(xiàn)代哲學(xué)和自然科學(xué)如果要尋找歷史的足跡,都可以在古希臘的哲學(xué)中發(fā)現(xiàn)印痕,后來(lái)由于戰(zhàn)爭(zhēng)的頻仍和宗教勢(shì)力的崛起,古希臘哲學(xué)開(kāi)始沒(méi)落,哲學(xué)經(jīng)院日漸解體。當(dāng)然,古希臘哲學(xué)經(jīng)院由于是一種純學(xué)術(shù)組織,根本沒(méi)有行政管理,而且,古希臘學(xué)者崇尚學(xué)術(shù)的自由,學(xué)術(shù)管理只是處于一種自然狀態(tài)。中世紀(jì)大學(xué)的誕生是和古希臘哲學(xué)文獻(xiàn)的重新發(fā)現(xiàn)有密切聯(lián)系的,十字軍東征后從阿拉伯地區(qū)帶回了大量的古希臘哲學(xué)文獻(xiàn),這些文獻(xiàn)引起了一大批學(xué)者的興趣,這些學(xué)者出于對(duì)古希臘哲學(xué)的研習(xí)需要也催生了中世紀(jì)大學(xué),中世紀(jì)大學(xué)主要是研習(xí)和傳授古希臘哲學(xué),基本上也是一種純學(xué)術(shù)組織,這也是在12世紀(jì)皇室宮廷及宗教教廷允許大學(xué)存在的先決條件,行政管理的架構(gòu)基本不存在,由于學(xué)術(shù)的不發(fā)達(dá),學(xué)術(shù)管理也處于萌芽狀態(tài)。到了近代大學(xué),由于學(xué)術(shù)的逐漸發(fā)達(dá),學(xué)術(shù)管理日益重要,得到了率先發(fā)展,這也是西方大學(xué)教授治校制度形成的原因;到了現(xiàn)代大學(xué),大學(xué)已成為以學(xué)術(shù)為特征的巨型社會(huì)組織,由于知識(shí)價(jià)值越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可,大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密,大學(xué)的功能除了傳統(tǒng)的探究知識(shí)、傳授知識(shí)外,又增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)引領(lǐng)的功能,由于組織的龐大復(fù)雜和要滿足社會(huì)的要求,大學(xué)的行政管理日益完善起來(lái)。但大學(xué)行政管理的完善,并沒(méi)有削弱大學(xué)的學(xué)術(shù)管理,而是互相配合共同完成對(duì)大學(xué)的管理,也就是說(shuō),行政管理和學(xué)術(shù)管理的目標(biāo)是相同的,都是為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的功能而使大學(xué)能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的。它們既然是相互配合的關(guān)系,就有一個(gè)誰(shuí)配合誰(shuí)的問(wèn)題,誰(shuí)主誰(shuí)次的問(wèn)題,誰(shuí)處于主導(dǎo)地位誰(shuí)處于從屬地位的問(wèn)題。

　　第一,從權(quán)力的視角看,行政權(quán)力是外生權(quán)力,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力,從權(quán)法和權(quán)理來(lái)說(shuō),內(nèi)生權(quán)力永遠(yuǎn)優(yōu)先于外生權(quán)力,就和人權(quán)永遠(yuǎn)優(yōu)先于行政權(quán)力一樣,行政權(quán)力是為人權(quán)服務(wù)的。所以,基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理要優(yōu)先于基于行政權(quán)力的行政管理,大學(xué)的行政管理要服務(wù)于學(xué)術(shù)管理,學(xué)術(shù)管理處于主導(dǎo)地位,行政管理處于從屬地位,行政管理要配合學(xué)術(shù)管理來(lái)開(kāi)展。

　　第二,大學(xué)之所以成為大學(xué),其關(guān)鍵在學(xué)術(shù),學(xué)術(shù)特征是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的根本特征,也就是說(shuō),大學(xué)首先是學(xué)術(shù)組織,其次才是社會(huì)組織。離開(kāi)學(xué)術(shù),大學(xué)就沒(méi)有探究知識(shí)的功能,更妄談傳授知識(shí)的功能,也無(wú)從談起社會(huì)服務(wù)和社會(huì)引領(lǐng)的功能,也就沒(méi)有大學(xué)的存在。

　　第三,大學(xué)的使命就是繁榮學(xué)術(shù),而學(xué)術(shù)管理就是直接指向這一使命的,行政管理只能是服務(wù)于這一使命。

　　第四,管理的最高境界是決策,而決策的最高境界是科學(xué)決策,要做到科學(xué)決策就要實(shí)現(xiàn)科學(xué)論證,科學(xué)論證當(dāng)然離不開(kāi)學(xué)術(shù),對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō),決策就是學(xué)術(shù)管理。所以,對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō),學(xué)術(shù)管理是決策層面的,行政管理則是執(zhí)行層面的。對(duì)于大學(xué),學(xué)術(shù)事務(wù)是重要和主要事務(wù),大學(xué)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策都應(yīng)放在學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行,大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)定位為決策機(jī)構(gòu);行政機(jī)構(gòu)不能參與學(xué)術(shù)決策,學(xué)術(shù)決策的任務(wù)由行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行,行政機(jī)構(gòu)自然定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。值得說(shuō)明的是,基于以上認(rèn)識(shí),對(duì)于有些學(xué)者認(rèn)為大學(xué)管理存在學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)型、行政管理主導(dǎo)型、二者分離型管理模式的說(shuō)法,盡管在中國(guó)在某種程度上是一種客觀存在,但對(duì)于全球所有大學(xué)尤其是西方大學(xué)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是以偏概全,既與事實(shí)不符,在理論和邏輯上也是矛盾的。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　對(duì)于中國(guó)大學(xué)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,而要重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,就必須對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理和行政管理以及二者之間的關(guān)系有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知,重新確立大學(xué)學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位�！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第42條要求:高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì),審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案,評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項(xiàng)。各大學(xué)確實(shí)按照要求也設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì),但各大學(xué)基本沒(méi)有學(xué)術(shù)委員會(huì)章程,也沒(méi)有學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則,更沒(méi)有學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)的專門(mén)委員會(huì),有的大學(xué)一年乃至幾年不開(kāi)一次學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議,有關(guān)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案,評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項(xiàng)校領(lǐng)導(dǎo)都是交代給有關(guān)行政部門(mén)了事,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處于嚴(yán)重虛置和缺失狀態(tài),學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位根本沒(méi)有得到確立。偶爾為之的學(xué)術(shù)管理也沒(méi)有尊重學(xué)術(shù)管理的規(guī)律,違背學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征。這種大學(xué)內(nèi)部微觀層面的管理現(xiàn)狀到了必須改變的時(shí)候了,否則,錢(qián)學(xué)森之問(wèn),將繼續(xù)困擾中國(guó)的大學(xué)。

行政管理論文2

　　行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。以下是小編整理的行政管理論文的范文，歡迎閱讀！

　　從利益法學(xué)的理念出發(fā)來(lái)研究法的利益基礎(chǔ)的。從利益法學(xué)角度出發(fā),法律的任務(wù)是維護(hù)特定利益的。歷史上公法在利益選擇方面是維護(hù)公共利益。但伴隨著時(shí)代的呼喚,現(xiàn)代公法也必須維護(hù)好私人利益,其利益基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是公共利益與私人利益的并立與整合。

　　一、傳統(tǒng)理論認(rèn)為公法的利益基礎(chǔ)是公共利益

　　一般認(rèn)為,公法的概念是由古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)的,本文是從利益說(shuō)出發(fā)的。利益說(shuō)認(rèn)為,凡是以維護(hù)國(guó)家或社會(huì)公共利益為目的的法屬于公法,而以維護(hù)私人利益為目的的法屬于私法。最早進(jìn)行公法與私法劃分的古羅馬法學(xué)家烏爾比安就是這一觀點(diǎn)的代表。烏爾比安指出:公法“有關(guān)羅馬國(guó)家的穩(wěn)定”,私法“涉及個(gè)人福利”,“公法見(jiàn)之于宗教事務(wù)、宗教機(jī)構(gòu)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)之中”。

　　(一)公法的產(chǎn)生。

　　公法是如何產(chǎn)生的?筆者認(rèn)為公法是在與私法的分立后才成為一個(gè)獨(dú)立的法律概念、法律學(xué)科,這就要追溯到公私法劃分之初。從某種意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)產(chǎn)生之初是以公權(quán)力的出現(xiàn)為標(biāo)志的。國(guó)家產(chǎn)生之初,屬于自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)代,公權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力,它無(wú)所不管,各種社會(huì)關(guān)系混同在一起并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家權(quán)力性,反映到法律上自然是“諸法合一”并體現(xiàn)國(guó)家法的性質(zhì), 它必然是以維護(hù)國(guó)家利益為己任的。后來(lái),商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái),開(kāi)始出現(xiàn)了公權(quán)力少干預(yù)或不干預(yù)、私人自主進(jìn)行商品交換活動(dòng)的“私域”,即開(kāi)始產(chǎn)生了商品交換的“私域”與政治管理的“公域”的分野。伴隨“私域”與“公域”的分野,分別以調(diào)整二者所處領(lǐng)域糾

　　紛為己任的公法與私法也從“諸法合一”中分立出來(lái)。而“私域”里充斥著私人利益,“公域”里充斥著公共利益,進(jìn)而可以推出公法產(chǎn)生之初的利益基礎(chǔ)是公共利益。

　　(二)公共利益的界定。

　　何為公共利益?歷史上龐德曾對(duì)利益分類做過(guò)細(xì)致的研究,構(gòu)筑起了一個(gè)社會(huì)利益體系。龐德將利益分為三大類:個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。個(gè)人利益是直接從個(gè)人生活本身出發(fā),以個(gè)人生活名義所提出的主張、要求和愿望;它包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益三類。公共利益是從政治組織社會(huì)生活角度出發(fā),以政治組織社會(huì)名義提出的主張、要求和愿望;它包括國(guó)家作為法人的利益和國(guó)家作為社會(huì)利益捍衛(wèi)者的利益兩類。所以,這一體系基本上是公共利益和個(gè)人利益的二元?jiǎng)澐?但同時(shí)突出了國(guó)家自身的利益主體地位,不將國(guó)家利益和社會(huì)利益等同。據(jù)此我們認(rèn)為,公共利益是指從政治組織生活或社會(huì)生活角度出發(fā),以政治組織或社會(huì)的名義提出的主張、要求與愿望,它是與個(gè)人利益相對(duì)的,包括國(guó)家利益與社會(huì)利益。在傳統(tǒng)公法學(xué)說(shuō)中,權(quán)力主體為了維護(hù)公共利益,可以采取一切措施甚至包括可能侵害個(gè)人利益的措施來(lái)實(shí)現(xiàn),為公的利益永遠(yuǎn)優(yōu)先于為私的利益。這時(shí)期的公法較之私法發(fā)達(dá),公權(quán)力較之私權(quán)利更強(qiáng)。例如在我國(guó)《物權(quán)法》等民事私法立法之前,國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)為了所謂的“公共利益”,可以采取任何措施來(lái)限制甚至是剝奪個(gè)****利的行使以達(dá)到所謂的維護(hù)公共利益之目的,私人利益在公共利益面前始終是第二位的。當(dāng)前我們正在建設(shè)公平合理的和諧社會(huì),故上述傳統(tǒng)公法學(xué)說(shuō)越來(lái)越難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。

　　二、現(xiàn)代公法的利益基礎(chǔ)是公共利益與私人利益的統(tǒng)一

　　隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì))的發(fā)展與完善,“對(duì)私益的保護(hù)”越來(lái)越成為時(shí)代的呼聲,因?yàn)橹挥懈�好地維護(hù)個(gè)人利益,市場(chǎng)參與主體才能更積極主動(dòng)地去參與市場(chǎng)活動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有活力與繼續(xù)發(fā)展,社會(huì)才能更好地發(fā)展與進(jìn)步,所以我們要維護(hù)好私人利益。為什么公法要對(duì)私益進(jìn)行維護(hù)?其一,私益是公益的淵源之水。公益,即公共利益,主要是由社會(huì)利益與國(guó)家利益組成的,其所強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)整體范疇。然而我們可以仔細(xì)思考下:這個(gè)整體是怎么組成的?可以肯定的是,它天生不是個(gè)空洞的整體,它是由眾多個(gè)體組合而成的,其有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。這個(gè)個(gè)體就是私人利益,當(dāng)然公共利益不是私人利益的簡(jiǎn)單組合。此處所闡述的本意是指在維護(hù)所謂公共利益的同時(shí)不能忽視私人利益,應(yīng)當(dāng)對(duì)二者都進(jìn)行維護(hù),雖然有輕重之分。不能不顧及私人利益而以維護(hù)公共利益的名義進(jìn)行任意活動(dòng),這樣最后的結(jié)果往往是維護(hù)了少數(shù)個(gè)別團(tuán)體或個(gè)人的利益;在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)了少數(shù)人的利益必然會(huì)侵害大多數(shù)人的利益,因?yàn)橘Y源(利益表現(xiàn)形式)的有限性。

　　其二,公法能更有力地維護(hù)私益。因?yàn)?“法的產(chǎn)生、內(nèi)容、本質(zhì)和發(fā)展,在很大程度上都是基于對(duì)利益的配置和固化的結(jié)果�！蓖�理,利益在很大程度上也決定了公法的制定、實(shí)施和救濟(jì)。利益轉(zhuǎn)化為法律利益、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律利益的過(guò)程,主要就是國(guó)家對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和利益沖突實(shí)行調(diào)節(jié)和處理的過(guò)程。國(guó)家掌握著公權(quán)力,其可以運(yùn)用公法中手段對(duì)私益進(jìn)行保護(hù),而且公法較之私法對(duì)私益的保護(hù)更有力。

行政管理論文3

　　一、黨校行政管理的原則

　　1.為黨的思想理論建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)的原則。首先，黨校是黨的學(xué)校，學(xué)校教育是為黨的思想理論建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)的，學(xué)校管理是完成黨校培訓(xùn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的保證。因此，在學(xué)校管理工作中，堅(jiān)持為黨的思想理論建設(shè)服務(wù)和為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，是一條帶有方向性的根本原則，是堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義在黨校行政管理工作中的體現(xiàn)。其次，黨校就是要連續(xù)不斷地為黨培養(yǎng)既忠于馬克思主義，又有實(shí)際工作能力的、可供挑選的接班人，使黨的事業(yè)后續(xù)有人。立足當(dāng)前，是解決已在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育問(wèn)題，使干部工作一段時(shí)期，定期到黨校進(jìn)修一次，接受馬克思主義研究的新成果，以整風(fēng)精神回顧總結(jié)一段時(shí)期的工作、學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)方面的問(wèn)題，增強(qiáng)黨性，把感性認(rèn)識(shí)提高到理性認(rèn)識(shí)的高度，以便更好地工作。2.規(guī)范管理的原則，規(guī)范就是標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范管理就是按各種工作的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，以達(dá)到管理的高質(zhì)量。規(guī)范管理大體包括兩個(gè)大的方面：一是工作規(guī)范，也就是工作標(biāo)準(zhǔn)，如什么工作，誰(shuí)來(lái)做，做到什么樣的程度;二是行為規(guī)范，也就是工作程序標(biāo)準(zhǔn)。如教師授課不但有質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求，而且對(duì)教師從備課、講授到反饋及教師的儀態(tài)、儀表都做出明確規(guī)定，用于行為規(guī)范的范圍。工作規(guī)范同行為規(guī)范是互為因果的，規(guī)范管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容，規(guī)范管理的基礎(chǔ)是制定各種工作的工作標(biāo)準(zhǔn)與各類人員的行為標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，短期內(nèi)難以完全做到。從黨校實(shí)際出發(fā)，在近期內(nèi)首先要明確職責(zé)范圍。什么人干什么事，哪一級(jí)干些什么工作有明確分工，做到人人有事做，事享有人管。黨校工作是一個(gè)整體，黨校工作以教學(xué)為中心，也并不是要求人人都搞教學(xué)工作，而是要求各個(gè)工作部門(mén)從黨校整體工作出發(fā)，緊緊圍繞教學(xué)這個(gè)中心，做好各自應(yīng)做的事情。

　　二、黨校行政管理工作中存在的問(wèn)題

　　1.行政管理人員思想觀念跟不上。由于長(zhǎng)期受到過(guò)度行政化作風(fēng)的影響，黨校固有的管理模式和習(xí)慣的部分做法，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前黨校教育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。一些行政管理人員綜合素質(zhì)的不均衡及理解能力上的差異，經(jīng)常導(dǎo)致行政信息的反饋渠道不暢通、信息傳遞滯后甚至失真，這就難免導(dǎo)致行政工作上的過(guò)錯(cuò)發(fā)生。固有的管理模式使得日常的管理工作跳不出已有的狹小框架，而管理人員素質(zhì)的滯后則嚴(yán)重影響和阻礙教學(xué)工作的進(jìn)度。對(duì)于學(xué)校管理方面碰到的愈來(lái)愈多的新鮮事物，管理人員則多因?yàn)槿烁∮谑�、因循守舊，懷著多一事不如少一事的心態(tài)，很難根據(jù)具體情況的變化，做到具體問(wèn)題具體分析，在工作流程及工作安排上做出應(yīng)有的創(chuàng)新。2.行政管理手段不夠先進(jìn)。在黨校的行政管理過(guò)程中，管理的手段和方法是否得當(dāng)，都會(huì)影響行政管理最終效果。行政管理屬于基礎(chǔ)性質(zhì)的工作，在工作過(guò)程中也需要與時(shí)俱進(jìn)的思想，落后的管理手段會(huì)直接影響行政管理效率。行政管理的方式比較隨意，使得一些缺乏創(chuàng)新意識(shí)的行政人員的辦事方式都是依靠原有的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣進(jìn)行判斷，最終導(dǎo)致行政管理工作不能貫徹落實(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的信息技術(shù)也應(yīng)該成為管理的重要手段，黨校工作中，管理系統(tǒng)版本較低，無(wú)法滿足管理要求，降低行政效率。3.職能界定錯(cuò)位，管理范圍過(guò)寬。目前，黨校的基本行政體制實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種特有的管理體制一方面有利于貫徹上級(jí)教育管理部門(mén)的政策措施，另一方面是對(duì)一般的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的權(quán)力強(qiáng)化和權(quán)力監(jiān)控。這種體制保證了我國(guó)黨校教育沿著正確的方向發(fā)展，同時(shí)對(duì)過(guò)于集中的一把手權(quán)力起到了適度監(jiān)控的作用。然而，背負(fù)著思想教育和文化傳播重任的學(xué)校，久而久之受到管理部門(mén)的過(guò)多干擾，即無(wú)論是一般的管理事物還是正常的教學(xué)科研活動(dòng)，管理部門(mén)總要“面面俱到、事事指導(dǎo)”。例如黨校的正常教學(xué)讓位于頻繁的指導(dǎo)會(huì)議的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這顯然是由于高效管理機(jī)構(gòu)的職能界定存在嚴(yán)重錯(cuò)位造成的。也就是說(shuō)，黨校的行政管理本應(yīng)該是為正常的教學(xué)服務(wù)的，而現(xiàn)時(shí)的管理已減弱或取代教學(xué)的應(yīng)有地位，黨校管理不應(yīng)該為了管理而管理，而是為教學(xué)服務(wù)。4.處理方法不夠科學(xué)。在我國(guó)的黨校行政管理工作中，管理人員會(huì)出現(xiàn)行政管理和教學(xué)雙項(xiàng)工作共同承擔(dān)的現(xiàn)象。一個(gè)人的工作精力和時(shí)間是有限的，兩項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行難免會(huì)出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致行政管理工作的效率下降。在同時(shí)兼顧兩項(xiàng)或者三項(xiàng)工作時(shí)，很少有人能把幾件事情同時(shí)都做到最好。在教學(xué)和行政工作同時(shí)進(jìn)行的同時(shí)，或者過(guò)多地注重行政工作而忽略教學(xué)，又或者會(huì)過(guò)分地注重教學(xué)而導(dǎo)致行政工作效率下降，這些都是很容易發(fā)生的問(wèn)題。

　　三、加強(qiáng)黨校行政管理的對(duì)策

　　1.提高行政人員素質(zhì)。行政管理的效率和效益及行政管理水平，除了和健全完善的規(guī)章制度有關(guān)外，關(guān)鍵在于行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)。首先，要提高行政人員的思想政治素質(zhì)。樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，不斷提高自己的政治理論水平，增強(qiáng)正確處理各種事務(wù)、矛盾和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。其次，要重視選拔。切實(shí)保證黨校行政管理干部的高素質(zhì)。在引進(jìn)人才時(shí)，需要通盤(pán)考慮行政管理隊(duì)伍配置，切實(shí)把專業(yè)對(duì)口、能力強(qiáng)的人才配置到黨校行政管理崗位。最后，要重視黨�，F(xiàn)有行政人員的素質(zhì)。加強(qiáng)行政管理人員管理專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力引導(dǎo)行政管理人員掌握新的服務(wù)技術(shù)，以新的思路、新舉措創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。2.建立健全體制，加強(qiáng)組織建設(shè)。黨校中管理行政管理工作人員，應(yīng)對(duì)管理工作進(jìn)行充分的部署，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，做到時(shí)間、責(zé)任等方面工作具體落實(shí)到位。從黨校發(fā)展的具體情況出發(fā)，完善干部進(jìn)修機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制，實(shí)行管理人員在職培訓(xùn)制度。建立積極的任職制度，對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)的人員，做到公開(kāi)、公平、公正的民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有能力者得到更好的發(fā)展，努力提高黨校行政管理人員的綜合水平。3.建立行政權(quán)力制衡機(jī)制�！爱�(dāng)前，許多研究都把行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)立，而事實(shí)上，這兩種權(quán)力是相互補(bǔ)充、相互借鑒，并且可以共存共榮的”。要改變行政管理權(quán)力泛化的現(xiàn)象，首先就要從基層出發(fā)，在校內(nèi)級(jí)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，盡可能把行政權(quán)力的影響力降到最低。黨校各部分應(yīng)松散結(jié)合，充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)權(quán)力自我控制、自我管理的功能，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層教學(xué)和科研的資金和技術(shù)支持，徹底打破“官本位”思想，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，擺正學(xué)術(shù)權(quán)力和行政部門(mén)在黨校中的位置，這是黨校有效運(yùn)作和朝正確方向發(fā)展的保證。4.對(duì)行政人員進(jìn)行合理調(diào)度。黨校行政管理人員的調(diào)度應(yīng)該合理，在符合行政人員自身情況，并能滿足黨校工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，盡量避免一身多職的情況發(fā)生。只有這樣才能讓行政人員一心一意地投入到工作中，提高工作效率。在黨校的人才隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，積極采用內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)的方法，努力打造一支品質(zhì)優(yōu)良的行政服務(wù)隊(duì)伍。建立行政管理人員的合理流動(dòng)制度，加大黨校管理人員之間的信息交流，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

　　總之，黨校行政管理是一項(xiàng)具體而又細(xì)致的工作，各級(jí)黨校要認(rèn)真履行教育職責(zé)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，如此才能在教學(xué)方面取得進(jìn)步。同時(shí)，黨校行政管理工作中還存在不少問(wèn)題，需要黨校努力找到解決辦法，并且不斷積極地完善工作中存在的缺陷。對(duì)黨校行政管理的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新是非常必要的，只有改進(jìn)這種傳統(tǒng)的工作模式，黨校才能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

　　作者:王琨單位:貴州省織金縣委黨校