民生建設(shè)工作報告
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民生建設(shè)是關(guān)系到廣大人民群眾最基本生活狀況的基礎(chǔ)性建設(shè)，它涉及到人們的就業(yè)、教育、收入、醫(yī)療、居住等多個方面。努力抓好民生建設(shè)不僅有助于提高人們生活質(zhì)量，而且有助于維持社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。五年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成績，全市各族人民共享發(fā)展改革成果得到更有力的保證。
一、民生建設(shè)取得驕人成就
（一）民生之本——就業(yè)
1、就業(yè)和再就業(yè)形成長效機制
五年來，先后建立了公共就業(yè)免費服務(wù)制度；健全了再就業(yè)的援助機制及就業(yè)困難對象扶持制度、再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度等，形成了促進就業(yè)再就業(yè)的長效工作機制。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.41萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.05%-4.19%的較低水平。
2、職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系建立健全
堅持以市場需求為導(dǎo)向，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)體系,技能人才隊伍穩(wěn)步壯大，勞動者素質(zhì)普遍提升，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的良性機制。堅持以訂單式培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和委培等形式開展再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后再就業(yè)率在78%以上。啟動全民創(chuàng)業(yè)意識教育活動，愈萬人員獲得相關(guān)培訓(xùn)，聯(lián)合各大媒體營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的理念，努力打造創(chuàng)業(yè)文化，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。年，我市組建了市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小額擔(dān)保貸款服務(wù)中心，為中小型資金困難企業(yè)和有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)平臺，有力地促進了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。全市共發(fā)放小額貸款6002.2 萬元，其中發(fā)放個人小額擔(dān)保貸款264筆1762.2萬元，發(fā)放企業(yè)小額貸款 30戶4240萬元。
（二）民生之基——教育
1、不斷加大教育經(jīng)費投入
五年來，對教育的支出力度不斷加大，教育優(yōu)先發(fā)展地位和“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制得到進一步落實。 年，全市地方一般預(yù)算支出中用于教育的支出達(dá)到24.48億元，五年累計支出80.73億元，年均增長30.94%，保證了教育優(yōu)先發(fā)展。
2、扎實推進基礎(chǔ)教育工作穩(wěn)步發(fā)展
不斷推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改善辦學(xué)條件，重點加強農(nóng)村初中和中心小學(xué)寄宿制建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，切實抓好適齡兒童入學(xué)，做好控輟保學(xué)工作，全面提高學(xué)校管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。年，初中入學(xué)率達(dá)到94％，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。
3、學(xué)前教育、普通高中發(fā)展迅速
年底，全市共有各級各類幼兒園309所，比年增加93所；在園（班）人數(shù)達(dá)6萬人，比年增長26.3%。市普通高中137所，在校學(xué)生12.06萬人，全市高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到86%。
4、職業(yè)教育不斷壯大
職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，年中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共有21所，在校生達(dá)4.24萬人，初步改變了全市高中階段普通教育和職業(yè)教育比例不均衡的局面。
（三）民生之源——分配
城市居民人均可支配收入年突破萬元大關(guān)，年達(dá)15842元，五年來年均增長11.2%。農(nóng)民人均純收入年突破5000元大關(guān)，到年達(dá)到6634元，年均增長17.6%。
1、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小
五年來，我市不斷加大對“三農(nóng)”支持力度，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極抓城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)u顯成效，城鄉(xiāng)居民收入差距連年縮小，從年的3.16：1縮小到年的2.39：1。
2、居民收入來源多樣化
年城市居民人均家庭總收入為17894元，其中作為主體的工資性收入為9963元，占總收入比重由年的59%下降到55.68%；經(jīng)營性收入為1113元，比重提高0.26個百分點；轉(zhuǎn)移性收入為6727元，比重提高3.26個百分點，經(jīng)營和轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民收入增長的新亮點。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，年農(nóng)村居民人均家庭總收入為7811元，其中家庭經(jīng)營性收入占比41.39%，比 年降低14.19個百分點；工資性收入占比46.64%，提高11.69個百分點；轉(zhuǎn)移性收入占比7.19%，提高4.91個百分點，工資性和轉(zhuǎn)移性收入比重得到提高，收入來源多樣化趨勢明顯。
3、居民生活質(zhì)量不斷提升
城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活消費差距由年的3.23:1縮小為年的1.65:1。居民生活水平提高的同時，消費結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，從生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，年城市居民平均每百戶擁有家用汽車從年的3輛提高到5輛，交通和通訊支出占總消費支出的比重為10.82%，僅低于食品和衣著支出。
（四）民生之依——醫(yī)療
1、醫(yī)療衛(wèi)生基本投入不斷加大
隨著市經(jīng)濟突飛猛進的`發(fā)展，全市對醫(yī)療衛(wèi)生的投入不斷加大，醫(yī)療衛(wèi)生總體規(guī)模不斷擴大。年全市財政一般預(yù)算支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出為11.35億元，是年的5倍，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政一般預(yù)算支出的比重由年的6.6%提高到7.6%。
2、醫(yī)療衛(wèi)生綜合功能不斷增強
五年來，我市各級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善，基本形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村以“縣為龍頭、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎(chǔ)”的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量明顯提高，防病治病的服務(wù)能力大幅提高。城市醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善和提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作得到快速發(fā)展，年底，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)711個，比年增加258個。
3、醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提高
醫(yī)保覆蓋面不斷擴大，居民參保意識發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，由“要我參保”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要參保”，目前參保居民已達(dá)36萬人，18萬個家庭。醫(yī)療保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合基本醫(yī)療保險待遇水平逐年提高，醫(yī)療費報銷比例逐年增加，醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)平均報銷比例達(dá)到70%以上，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付最高封頂線提高到在崗職工平均工資（或居民可支配收入）6倍左右。
（五）民生之居——住房
1、城鄉(xiāng)居民居住面積大幅增長
住房問題事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局。市積極加強保障性住房建設(shè)，支持自住型和改善型住房消費，改善廣大市民居住條件。年，全市住房保障方面地方財政一般預(yù)算支出達(dá)到23.20億元，較上年增長3.5倍。城市居民人均居住建筑面積由年的24.72平方米增加到25.78平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由27.50平方米增加到37.05平方米。
2、農(nóng)村居民住房質(zhì)量明顯提高
近年來，農(nóng)村居民在住房寬敞的基礎(chǔ)上，住房質(zhì)量也得到明顯提高。年，農(nóng)村居民人均居住面積中，鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到24.63平方米，占人均住房面積的66.5%。同時，許多農(nóng)戶不斷加大對住房的裝修設(shè)計，裝潢所用的材料檔次也不斷提高，年市農(nóng)村居民人均購買裝修生活用房材料達(dá)到315.24元，增長53.1%。
二、民生建設(shè)尚需改善
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，改善民生、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求是一項長期的工作。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，一些深層次的矛盾和問題將更加突出。
（一）資源配置有待進一步優(yōu)化
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源消耗量將不斷加大，如何合理有效地利用有限的資源成為全社會的難題。市目前資源配置正逐步趨向合理，但仍有部分領(lǐng)域需進一步加大對資源配置的監(jiān)督力度。醫(yī)療方面，全市資源布局仍不均衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在大醫(yī)院。小醫(yī)院設(shè)備差，技術(shù)薄弱，大醫(yī)院人滿為患，另外城市大醫(yī)院藥價高、檢查和重復(fù)檢查費用貴，造成“看病難、看病貴”。教育方面，全市整體教育資源保持充足，但城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面存在不均衡問題，形成強校愈強、弱校愈弱的馬太效應(yīng)，助長了家長擇校風(fēng)氣。
（二）部分領(lǐng)域人才缺乏較嚴(yán)重
近年來，市委、市政府在改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件上采取了大量措施，但整體而言，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件仍然較為艱苦，同時由于缺乏相應(yīng)的激勵機制和政策措施，吸引、引進和穩(wěn)定人才成為難題。年共有農(nóng)村衛(wèi)生室931個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員共計1311人，其中具有大專及以上學(xué)歷為209人、中專學(xué)歷及中專水平691人、在職培訓(xùn)合格者129人，大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比僅為15.9%，高學(xué)歷專業(yè)醫(yī)師人才嚴(yán)重匱乏，已成為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障一體化發(fā)展的重大瓶頸。
（三）部分領(lǐng)域距人們期望值尚有差距
市市委、市政府高度重視民生改造工程，努力使全市人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，人民生活狀況得到大幅度改善，但部分領(lǐng)域距人們的期望值尚有差距。比如說學(xué)有所教，期望加大教育投入，讓每一個兒童都能夠享受到公平公正的教育；勞有所得，期望能保證充分就業(yè)，而且是有尊嚴(yán)的就業(yè)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓應(yīng)該獲得和他付出相匹配的收入；病有所醫(yī)，期望更加完善我們的醫(yī)療制度，從根本上解決看病貴看病難的問題；老有所養(yǎng)，期望完善各項養(yǎng)老保險，免除后顧之憂；住有所居，期望有一套屬于自己的住房，能與家人共享溫暖。
三、民生問題至關(guān)重要 經(jīng)驗啟示務(wù)必牢記
五年來，民生建設(shè)成績斐然，也取得了許多寶貴經(jīng)驗啟示，科學(xué)總結(jié)并合理運用這些經(jīng)驗啟示，對于今后更好的推動和改善民生具有重要意義。市十三次黨代會提出，要“不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力把建設(shè)成為人民滿意的生活之城、幸福之城和更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市”，這就需要我們不斷采取積極措施來提升老百姓的幸福感和滿意度。
（一）加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的能力和水平，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，努力在解決民生問題上下工夫、上水平。
（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是前提�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。民生問題要解決，坐等政策行不通，重走老路靠不住，必須堅持自力更生，艱苦奮斗，深入挖潛，尋求科學(xué)發(fā)展之路。五年來，民生明顯改善的重要前提就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。今后要繼續(xù)立足實際，認(rèn)真分析各種大環(huán)境大形勢，特別關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，本著科學(xué)發(fā)展的精神，堅持實事求是的原則，進一步研究細(xì)化推進民生加快發(fā)展的政策措施。要心往一處想，勁往一處使，鼓足干勁，形成合力，共同解決好科學(xué)發(fā)展大背景下的各種民生問題。
（三）加快經(jīng)濟發(fā)展步伐是基礎(chǔ)。“小河有水大河滿，大河無水小河干”。經(jīng)濟發(fā)展與改善民生不僅不矛盾，反而相輔相成、相互促進。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的；反過來，民生的改善創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境，又會對經(jīng)濟發(fā)展以有效推動。市委、市政府深知這一發(fā)展要義，五年來在大力推進經(jīng)濟科學(xué)健康發(fā)展的同時，堅持富民優(yōu)先、民生為重，在財力十分有限的情況下，想方設(shè)法增加投入，扎扎實實為人民群眾辦實事、辦好事，民生改善發(fā)展取得實效。今后要繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，做大做強經(jīng)濟蛋糕，創(chuàng)造性地啟動實施民生工程，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，真正實現(xiàn)富民強市的新跨越、新發(fā)展。
（四）構(gòu)建民生長效機制是關(guān)鍵。改善和發(fā)展民生是一個長期過程，要想真正徹底的解決好民生問題必須建立長效機制，用制度加以約束和推動。五年來，市民生的改善發(fā)展與相關(guān)體制的配套完善相伴相生、相互促進，成為民生發(fā)展的一大亮點。今后要繼續(xù)健全完善民生投入機制，確立民生改善發(fā)展的可靠保障；改革完善收入分配機制，確保更多的人享受到更多的經(jīng)濟社會發(fā)展成果；同時，還必須深化就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)救助等制度改革，確保民生改善發(fā)展的公平正義。
（五）加大民生投入力度是重點。民生問題說到底就是社會保障問題，社會保障問題屬于社會公共事業(yè)范疇，需要市委、市政府不斷加大投入力度，努力確保社會保障的公開透明。五年來，民生改善的過程就是一個投入增加的過程，就是社會保障逐步走向公開、公平、公正的過程。今后要在統(tǒng)籌考慮財政收入的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支付傾斜力度，爭取把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)上，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
（六）確保居民得到實惠是目的。改善和發(fā)展民生的主要目的就是讓人民群眾得到實惠，保證他們的收入水平和生活質(zhì)量得到實實在在的提高。數(shù)字和實踐已經(jīng)證明，五年來改善和發(fā)展民生的政策措施取得了實實在在的效果，真正使人民群眾享受到了科學(xué)發(fā)展的實惠，得到了全市人民的肯定和擁護。今后需要繼續(xù)抓住居民得實惠這個目的不放松、不動搖，一切改善和發(fā)展民生的措施都要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，仔細(xì)分析，充分醞釀，積極實踐。這些措施的成效好不好、是不是得當(dāng)，重要標(biāo)準(zhǔn)就是要看人民群眾是不是愿意接受、擁護和答應(yīng)，真正實現(xiàn)聽民意、察民情、惠民生的重要目的。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。五年來，民生發(fā)展碩果累累，亮點頻現(xiàn)；五年來，廣大居民的生活質(zhì)量顯著提高，困難群眾的生活更有保障。應(yīng)該說，面對解決民生問題的諸多重任，面對服務(wù)對象的熱切期盼，交出了一張比較滿意的民生答卷。今后，將在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)，讓民生發(fā)展更好的體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成就。
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