街道合同管理制度
街道合同管理制度對街道的正常運行，優(yōu)化管理有作用。下面是街道合同管理制度范本，歡迎閱讀。
街道合同管理制度(一)
第一章總則
第一條為規(guī)xx街道合同管理工作，防范合同法律風(fēng)險，預(yù)防、減少和及時解決合同糾紛，有效維護政府機關(guān)和當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，結(jié)合街道實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的合同，是指雙方或多方當事人關(guān)于設(shè)立、變更、終止民事主體間相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件。凡以古美路街道辦事處作為法人在對外履行職責，提供公共服務(wù)、財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和自身建設(shè)需要時，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)過協(xié)商一致所簽訂的各類合同，包括具有合同性質(zhì)的協(xié)議、備忘錄等，均適用于本辦法。
第三條古美路街道對合同管理堅持“統(tǒng)一管理、分級負責”的原則，實行合同承辦部門負責制度和合同審核監(jiān)管制度。
第二章工作職責
第四條 合同承辦部門的主要職責：
合同內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)部門為合同承辦部門，合同事務(wù)涉及兩個或兩個以上部門的，與該合同事務(wù)最直接相關(guān)的部門為合同承辦部門。承辦部門應(yīng)當明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人，負責合同的談判、起草、履行等事宜。主要職責包括：
(一)負責合同項目的調(diào)研、評估、比選，提供初步意見;
(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;
(三)負責合同協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;
(四)負責按相關(guān)流程報送合同會簽與審批;
(五)負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理;
(六)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責按規(guī)定整理、移交。
第五條法制辦的主要職責：
(一)協(xié)助、參與合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同，并對合同條款進行合法性審核;
(二)負責制作街道常用領(lǐng)域合同的示范文本;
(三)代理或協(xié)助參與政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動;
(四)根據(jù)情況需要，組織律師專家對合同中涉及的法律問題及法律風(fēng)險等問題進行評估論證。
第六條保障辦的主要職責：
(一)對合同中涉及資金、財務(wù)相關(guān)條款進行審核;
(二)加強與合同簽訂和履行主體部門的聯(lián)系，及時通報合同履行中的應(yīng)收應(yīng)付情況;
(三)做好與合同有關(guān)的應(yīng)收應(yīng)付款項的統(tǒng)計、分析，提出處理建議，妥善保管收、付憑證;
(四)及時履行合同收、付款條約;
(五)對合同資金及使用情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，并及時提出改進建議或糾正意見。
第七條監(jiān)察室的主要職責：
(一)檢查合同管理和履行中的廉政和效能情況;
(二)監(jiān)督合同管理程序操作的合規(guī)性、公正性和保密性;
(三)發(fā)現(xiàn)問題，并及時提出改進建議或糾正意見。
第八條黨政辦的主要職責：
(一)制定、修訂街道合同管理制度、辦法，組織實施合同管理工作;
(二)對合同實行統(tǒng)一歸口管理。管理合同專用章，建立合同專用章使用臺賬和合同管理臺賬，對合同進行編號，負責合同所需的法定登記、備案等相關(guān)事宜，做好合同統(tǒng)計、歸檔、保管工作。
第三章合同訂立及履行
第九條街道辦事處與公民、法人或者其他組織訂立合同，應(yīng)當采用書面形式。
第十條涉及政府服務(wù)采購、貨物采購和工程類項目的合同，合同訂立前，須嚴格按照《上海市政府采購集中采購目錄和采購限額標準(閔行區(qū)實施標準)》、《閔行區(qū)限額以下小型建設(shè)工程施工招標投標實施辦法》、區(qū)招投標相關(guān)制度規(guī)定以及古美路街道黨工委“三重一大”制度、《xx街道辦事處重大事項決策程序規(guī)定(試行)》(閔古辦[2015]14號)、《xx街道主任辦公會議事決策制度》(閔古辦[2015]38號)、《xx街道政府財政資金小額交易網(wǎng)上管理平臺操作辦法(試行)》(閔古辦[2015]54號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不按制度和流程訂立的合同視為無效。
第十一條合同訂立程序：
(一)所有執(zhí)行招投標程序的工程類項目、20萬及以上的政府貨物采購和政府服務(wù)采購，招投標結(jié)束后，按照招投標統(tǒng)一的合同文本、招標內(nèi)容、中標價格，由職能部門負責、招標辦配合與中標單位簽訂合同。合同須由辦事處主任簽字(或簽名章)或者主任授權(quán)的代理人簽字后，加蓋街道辦事處合同專用章，單份合同文本達兩頁以上的須加蓋騎縫章。
(二)5萬及以上到20萬以下的政府貨物采購和政府服務(wù)采購，嚴格按照《xx街道政府財政資金小額交易網(wǎng)上管理平臺操作辦法(試行)》(閔古辦[2015]54號)執(zhí)行，在街道小額平臺上完成采購后，按照小額平臺上的合同文本、招標內(nèi)容、中標價格，由職能部門負責、招標辦配合與中標單位簽訂合同。合同須由辦事處主任簽字(或簽名章)或者主任授權(quán)的代理人簽字后，加蓋街道辦事處合同專用章，單份合同文本達兩頁以上的須加蓋騎縫章。
(三)除(一)、(二)兩部分規(guī)定的合同外，5萬元以下的貨物采購和服務(wù)采購合同、 財產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓、重大投資等其他各類合同，按照以下程序訂立：
1.相關(guān)職能部門審核。填寫《合同會簽單》，法制辦對合同文本進行合法性審核;保障辦對合同涉及資金、財務(wù)相關(guān)條款、合同報價的合理性進行審核。審核意見應(yīng)在會簽單上詳細寫明，并將具體審核修改意見附后。會簽程序應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成。
2.研究確定。合同文本經(jīng)職能部門審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批并作出是否簽訂合同的決定。如涉及財產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓、重大投資等其他類型的合同事宜，應(yīng)由主任辦公會議討論決定;涉及重大事項的，按照重大事項決策程序執(zhí)行。
3.簽字及蓋章。合同須由分管領(lǐng)導(dǎo)或辦事處主任簽字，加蓋街道辦事處合同專用章，單份合同文本達兩頁以上的須加蓋騎縫章。
第十三條合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當全面負責該合同的履行，并及時對履行過程中出現(xiàn)的問題進行處理。
第十四條 由于出現(xiàn)不可抗力、合同依據(jù)的法律政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化、相對人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力、相對人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形時，合同承辦部門應(yīng)按《合同法》有關(guān)規(guī)定履行告知等相關(guān)義務(wù)，保留相關(guān)證據(jù)材料，提出相應(yīng)對策或建議，并向分管領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)情況。
第十五條政府合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照上述合同簽訂的程序辦理。
第四章 合同糾紛的處理
第十六條發(fā)現(xiàn)對方當事人利用合同進行詐騙等犯罪活動時，合同承辦部門應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報告并向派出所報案。
第十七條合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時與合同相對方進行溝通協(xié)商，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果，并及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)，通告司法所，由司法所牽頭負責調(diào)處。需要提起訴訟或仲裁的，由街道法律顧問代理，合同承辦部門積極配合。
第十八條解決合同糾紛的申請書、起訴書、證據(jù)、答辯書、協(xié)議書、調(diào)解書、仲裁書、裁定書、判決書等，在結(jié)案后十日內(nèi)，由經(jīng)辦人送交黨政辦備案。
第五章合同資料、檔案的管理
第十九條合同承辦部門應(yīng)妥善保管合同簽訂及履行過程中產(chǎn)生的文件等資料。應(yīng)當取得有效原始文件。合同文件資料包括以下內(nèi)容：
(一)正式簽訂的合同文本原件、附件;
(二)合同履行過程中簽署的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議;
(三)抄告單、中標通知書等簽約審批材料;
(四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及其它與合同簽訂有關(guān)的會議紀要、傳真、錄音錄像等;
(五)與合同簽訂有關(guān)的其他文件資料。
第二十條合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)將合同相關(guān)的所有原始文件資料移交黨政辦，不得隨意處置、銷毀。黨政辦做好合同的登記、備案和歸檔、保管工作，并根據(jù)合同的重要性，設(shè)定合同文件資料的保管期限，合同至少應(yīng)當保管10年以上。
第六章 紀律和責任
第二十一條為規(guī)避合同風(fēng)險和預(yù)防各類利益沖突事件的發(fā)生，要嚴格執(zhí)行回避紀律。需回避情況如下：
1.夫妻關(guān)系;
2.直系血親關(guān)系(包括父母、子女、孫/外孫子女、祖/外祖父母);
3.三代以內(nèi)旁系血親及其配偶關(guān)系(包括兄弟姐妹、伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女以及他們的'配偶);
4.近姻親關(guān)系(包括配偶的父母、兄弟姊妹，兒女的配偶及兒女配偶的父母)。
自行回避的，應(yīng)由本人向合同承辦部門提出申請，由承辦部門會同監(jiān)察室決定是否回避。本人未申請回避的，承辦部門會同監(jiān)察室也可以直接決定是否回避。
第二十二條對有下列情況之一的，依法追究責任單位(人)的黨紀政紀責任;造成經(jīng)濟損失的，依法由責任單位賠償并向責任人追償;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(一)在合同簽訂、履行過程中，貪污受賄、徇私舞弊或玩忽職守、濫用職權(quán)的;
(二)未經(jīng)授權(quán)或不按本辦法報批，擅自簽訂合同的;
(三)由于責任單位(個人)的主觀原因，導(dǎo)致合同不能正常履行的;
(四)由于檔案管理不當或隨意處置、銷毀，造成損失的;
(五)在合同管理、簽訂、審核、履行過程中有其他失職行為的。
第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起實行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
街道合同管理制度(二)
第一條 為規(guī)范行政機關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險，減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全，推動自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和《xx省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)合同管理工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕37號)、《xx街道人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波街道行政機關(guān)合同管理辦法的通知》(甬政辦發(fā)〔2013〕168號)、《xx市行政機關(guān)合同管理辦法》(慈政辦發(fā)〔2013〕207號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本街道實際，制定本辦法。
第二條 本街道行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)合同的起草、訂立、履行、爭議解決和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政機關(guān)合同(以下簡稱“合同”)，是指街道辦事處在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動中，與其他當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和國有自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議等書面文件，包括國有資產(chǎn)出讓合同、招商引資合同、合作開發(fā)合同、拆遷改造合同、政府投融資合同、政府借款合同等。
第四條 訂立和履行合同，應(yīng)當遵循合法、審慎、平等、自愿和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。
合同管理遵循事前防范、事中控制為主和事后監(jiān)督、補救為輔的原則。
第五條 街道辦事處合同起草部門為各辦(所)，承辦人員為各辦(所)具體合同起草經(jīng)辦人員，主要負責合同的調(diào)查、談判、起草、報送和履行等事宜;街道辦事處法制機構(gòu)負責承擔合同的合法性審查與備案、統(tǒng)計、清理、檢查等具體工作。訂立合同前應(yīng)實行事先報街道法制機構(gòu)(或街道法律顧問)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得簽訂合同。
第六條 審計、財政、監(jiān)察等部門在各自的職責范圍內(nèi)，承擔合同管理的有關(guān)工作。
第七條 行政機關(guān)訂立合同，禁止下列行為：
(一)違反法定程序或者法定條件訂立合同;
(二)臨時機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立合同;
(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供擔保;
(四)違反規(guī)定從事經(jīng)營性活動;
(五)作出超越職權(quán)范圍或違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的承諾;
(六)在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家利益、社會公共利益和他人利益的內(nèi)容。
第八條 訂立合同前，承辦部門應(yīng)當調(diào)查核實對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等風(fēng)險以及自身的履約能力進行分析、論證或聽證，形成書面報告。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證或委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查。
第九條 合同應(yīng)當由街道辦事處負責人或者其委托的代理人簽訂，并加蓋行政機關(guān)公章。代理人簽訂的，應(yīng)當出具委托人授權(quán)書，明確授權(quán)范圍、期限和權(quán)限。合同未經(jīng)簽字不得蓋章。
第十條 合同應(yīng)當采取書面形式。法律法規(guī)規(guī)定采取特殊形式的，按照法律法規(guī)規(guī)定辦理。
第十一條 訂立合同，應(yīng)當優(yōu)先使用國家或省有關(guān)部門制定的格式合同文本。沒有格式合同文本的，街道辦事處各辦(所)可以組織制定本部門的格式合同文本，并報街道辦事處法制機構(gòu)和上一級行政主管部門備案。涉及多個各辦(所)的，可以由主辦辦(所)會同其他辦(所)聯(lián)合制定。
第十二條 訂立合同前，應(yīng)當先經(jīng)街道法制機構(gòu)(或街道法律顧問)進行合法性審查。
合法性審查的重點包括：
(一)合同主體是否適格;
(二)合同內(nèi)容是否合法;
(三)合同形式是否合法;
(四)合同條款是否完整、有效;
(五)合同變更、違約責任、爭議處理條款是否合法;
(六)是否有違反本辦法第十一條規(guī)定的其他條款。
第十三條 承辦部門報街道法制機構(gòu)進行合法性審查，一并提交下列材料：
(一)合同文本草案;
(二)與合同有關(guān)的背景材料、法律依據(jù)、草擬過程、反映對方當事人情況及風(fēng)險論證等情況的材料。
第十四條 合法性審查后，承辦部門對合同內(nèi)容進行重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的，應(yīng)當將變更內(nèi)容再次送合法性審查。
第十五條 承辦部門應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見對合同草稿進行修改，形成合同正式文本。對合法性審查意見有異議的，應(yīng)當事先與街道法制機構(gòu)協(xié)商、溝通取得一致意見。不能取得一致意見的，報街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)決定。
第十六條 具備下列條件之一的合同屬于重大合同：
(一)以市政府為一方當事人的;
(二)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論(包括經(jīng)市政府同意或?qū)徟?的;
(三)合同標的額在1000萬元以上(含本數(shù))的。
第十七條 重大合同在簽訂前，應(yīng)當報送市法制辦進行合法性審查。
送市法制辦審查時，應(yīng)當一并提交下列材料：
(一)送審函;
(二)合同文本草案;
(三)與合同有關(guān)的背景材料、法律依據(jù)、草擬過程、反映對方當事人情況以及風(fēng)險論證等情況的材料;
(四)街道法制機構(gòu)的審查意見;
第十八條 重大合同簽訂后，應(yīng)當于15個工作日內(nèi)向市法制辦報送備案。
報送備案應(yīng)向市法制辦提交下列材料：
(一)備案報告;
(二)備案說明;
(三)合同文本或意向書文本復(fù)制件;
(四)會議紀要等與合同有關(guān)文件材料復(fù)制件。
第十九條 合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，承辦部門應(yīng)當及時提請主張權(quán)利，采取措施，預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險：
(一)出現(xiàn)不可抗力，影響或可能影響合同正常履行的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章被修改或者廢止，影響或可能影響合同正常履行的;
(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，影響或可能影響合同正常履行的;
(四)合同對方當事人存在經(jīng)營狀況嚴重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽等情形，導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對方當事人預(yù)期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
本辦法第十六條規(guī)定的合同在履行過程中發(fā)生以上情形之一的，應(yīng)當及時向市政府提交報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。
第二十條 合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，提出處理方案。
因己方原因或政策調(diào)整等客觀原因?qū)е潞贤荒苈男谢虿荒芡耆男械�，承辦部門應(yīng)及時上報，并采取補救措施。
第二十一條 合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致的，應(yīng)當及時提請或者參與仲裁、訴訟。
第二十二條 在處理合同糾紛過程中，未經(jīng)集體討論決定及法定審批程序，不得放棄屬于己方享有的合法權(quán)益。
第二十三條 合同訂立后需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的合同訂立的程序辦理。
向?qū)Ψ桨l(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對方違約的通知等，應(yīng)書面送達對方，并保留送達憑證。
第二十四條 承辦部門應(yīng)當妥善保管下列材料，并予以歸檔：
(一)合同草案、正式文本、補充合同;
(二)反映對方當事人的情況及風(fēng)險分析論證的材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據(jù)、批準文件;
(五)合法性審查意見;
(六)調(diào)解文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、法院裁判文書;
(七)其他需要歸檔的材料。
合同檔案應(yīng)當自合同履行期滿后保管10年以上，本辦法第十六條涉及的合同檔案應(yīng)當永久保管。
第二十五條 街道法制機構(gòu)應(yīng)當每年對訂立的合同組織一次清理，合同清理結(jié)果報市法制辦。
第二十六條 街道法制機構(gòu)應(yīng)當對合同的合法性審查、訂立、變更、履行、備案、清理以及糾紛處理情況進行定期統(tǒng)一分析，并于每年12月5日前向市法制辦報送統(tǒng)計表。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(一)在合同簽訂、審查、履行過程中與他人惡意串通，損害國家利益、公共利益的;
(二)在合同簽訂、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;
(三)未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查擅自對外簽訂合同的;
(四)違反本辦法第十一條規(guī)定訂立合同的;
(五)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權(quán)益的;
(六)未按有關(guān)規(guī)定保守秘密的;
(七)未妥善保管合同資料或檔案材料的;
(八)其他違法違規(guī)行為。
第二十八條 本辦法由街道法制辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
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