法國司法官職業(yè)道德建設的做法與啟示
法國司法官職業(yè)道德建設的做法給我們帶來什么樣的啟示呢?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于法國司法官職業(yè)道德建設的做法與啟示，歡迎大家閱讀!
經(jīng)國家外國專家局批準，應法國艾克斯-馬賽大學歐亞研究所邀請，中國法學會代表團一行25人于2016年6月5日至25日赴法國，就“從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官制度”進行了專題研修培訓。代表團先后在法國國家司法官學院、法國比較立法學會以及艾克斯-馬賽大學歐亞研究所參加了19場專題講座;訪問了巴黎大審法院、巴黎大審法院檢察院、法國司法部、艾克斯上訴法院和艾克斯KAITA律師事務所等5家法律機構(gòu)并進行座談;召開了兩次內(nèi)部座談會。研修培訓內(nèi)容廣泛，議題涉及法國司法執(zhí)法體制，司法官的招錄、培訓、管理、保障、晉升和懲戒制度，律師制度以及法國立法司法改革的最新情況。代表團成員及時總結(jié)交流研修考察的成果，特摘編如下。
法國的司法制度富有鮮明的法國特色，在司法官選拔、培養(yǎng)、管理方面，有許多做法值得我們學習借鑒。本文重點談談法國在加強司法官職業(yè)道德操守建設方面的做法及對我們的啟示。
一、把職業(yè)道德操守要求體現(xiàn)在司法官選拔、培訓、管理的全過程，貫穿在司法官整個職業(yè)生涯中。
法國的司法官有著很高的社會地位，這與司法官的編制員額由國家統(tǒng)一控制，身份地位、福利待遇、經(jīng)費等由國家統(tǒng)一保障，如司法官經(jīng)共和國總統(tǒng)批準任命之后，即成為終身的榮譽、職務和身份等，有很大關(guān)系。司法官在社會上也有著良好的形象，自身對司法官的職業(yè)也有著很高的尊榮感，這一點，就與法國對司法官有一套嚴格的選拔、培訓與管理制度，確保司法官的素質(zhì)與能力，同時，嚴格對司法官的職業(yè)道德操守要求，確保司法官的道德品行，有著極為密切的關(guān)系。
比如，在司法官的遴選方面，國家司法官學院為了保證司法官的質(zhì)量，確立了司法官選拔的標準，要求司法官必須具備13個方面的能力和素質(zhì)，如掌握職業(yè)道德規(guī)則并適用的能力，分析歸納特定案情或卷宗的能力，掌握程序規(guī)則、運用并尊重程序規(guī)則的能力，適應能力等，第一條就是掌握職業(yè)道德規(guī)則并適用的能力。選拔標準的確立，為從源頭上把好司法官的職業(yè)品行關(guān)奠定了基礎(chǔ)。
在任前培訓方面，國家司法官學院重點學習基本理論知識、司法禮儀、職業(yè)道德等內(nèi)容。學員要在國家司法官學院8個中心學習不同的`內(nèi)容，而在司法人文培訓中心，重點學習司法官職業(yè)道德、誓言、責任、職業(yè)道德規(guī)范和習慣、紀律處分程序，司法倫理、司法獨立、司法公正、律師職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，司法官職業(yè)、身份等，通過培訓，要讓學員認同職業(yè)倫理價值和職業(yè)道德規(guī)范并內(nèi)化為自己的堅定的信念。這種培訓對司法官職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成非常重要。
在司法官的管理方面，司法部設有司法服務部身份與職業(yè)道德辦公室，負責回復司法官身份、職業(yè)道德方面的問題。作為共和國總統(tǒng)領(lǐng)導下的司法獨立保障機關(guān)的最高司法官委員會，承擔著司法官的任命和紀律懲戒的職責。對于司法官的懲戒，主要是對其違反職業(yè)道德操守行為的懲戒。概括起來有四大類：一是行業(yè)的榮譽和尊嚴。比如，酒駕、暴力、偷竊、不廉潔等，影響了整個行業(yè)的尊嚴和榮譽;二是義務的缺失。如，工作拖延，或沒有顯示出公正性、中立性地位。三是從事了不被允許的兼職，如某個案件有聯(lián)系的相關(guān)職務。四是影響到保留權(quán)。司法官有言論自由，但必須和司法官中立性相符，行為必須謹慎，低調(diào)又保留。而對法官判決是否令當事人滿意，司法官委員會是不能干涉的。
這種把職業(yè)道德操守要求貫穿到司法官隊伍建設全過程的做法，對于確保司法官的職業(yè)品行和良好形象，起到了非常重要的作用。在法國，盡管司法官的待遇并不高，工作壓力也很大，同時因案多人少矛盾日益突出、案件審理時間長而引起民眾廣泛批評等，但是司法官違法亂紀的比較少，在公眾中的形象也比較正面。據(jù)統(tǒng)計，2005年-2011年7年中，受到紀律懲戒的司法官總共有21人，其中2人被訓誡，5人職位調(diào)動，4人被臨時暫停職務，還有3個是大等級的降級，7個革職。最近幾年，每年差不多就是9個案子。從數(shù)據(jù)上來說還是非常小的。這說明，法國在推進司法官隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、精英化建設方面，還是比較成功的。
二、把職業(yè)道德操守要求整理匯編形成職業(yè)道德規(guī)范，成為司法官行為指南。
對司法官的職業(yè)道德操守要求，是在長期的司法實踐中形成并不斷完善的過程。在法國的許多法律中，都對司法官的職業(yè)道德操守提出要求，有一整套的權(quán)利義務的職業(yè)規(guī)則來保證其獨立性。法國最高司法官委員會在上世紀90年代也陸續(xù)規(guī)定了司法官違反法定義務的過錯種類：一是議論自由與保持謹慎的義務，二是私生活越位，三是獲取金錢，四是保持獨立性義務，五是司法不公，六是權(quán)力濫用，七是人際關(guān)系困難等。
但是法國并沒有司法官職業(yè)道德方面的成文法典，因此，2003年法國司法部組成了一個專門負責司法官職業(yè)操守問題的委員會，該委員會經(jīng)過調(diào)研，于2003年向司法部提交了一份報告，建議制定一份有關(guān)“司法官職業(yè)操守原則的匯編”。2006年，法國國會將這一任務委托給最高司法官委員會。最高司法官委員會于2010年完成了該匯編，并將之出版。該匯編明確確立了司法官獨立性、公正司法、廉潔正直、司法合法、嚴守秘密和保留六大基本原則。廉潔正直原則衍生出司法官的廉潔義務和忠實義務。這六大原則適用于包括法官和檢察官在內(nèi)的所有司法官。雖然這些原則不構(gòu)成司法官的職業(yè)道德法規(guī)，但無疑會成為司法官群體的行為指導，同時也使立法者、執(zhí)法者、司法輔助人員以及社會公眾更好地理解司法官執(zhí)業(yè)行為的復雜性。司法官的職業(yè)活動不僅受到法律的規(guī)制，也要遵守職業(yè)道德操守的要求。
三、借鑒法國經(jīng)驗，加強我國法官、檢察官的職業(yè)道德建設。
加強法官、檢察官的職業(yè)道德建設，是事關(guān)司法公正、事關(guān)社會公平正義的大事。應該說，我國對法官、檢察官的職業(yè)道德建設是非常重視的，一方面，在建立職業(yè)道德規(guī)范方面作了大量工作，如《法官法》《檢察官法》都對法官、檢察官的職業(yè)道德提出了要求，而且最高法、最高檢分別制定了法官、檢察官《職業(yè)道德基本準則》和《行為規(guī)范》等文件，應該說，加強職業(yè)道德建設已經(jīng)是有章可循、有據(jù)可依。另一方面，各級法院、檢察院也都把加強法官、檢察官的職業(yè)道德建設，作為隊伍建設的一項重要內(nèi)容，采取了許多有效的措施。但是，從司法實踐來看，還存在著職業(yè)道德規(guī)范缺乏細化，不易操作;職業(yè)道德保障機制缺位，職業(yè)道德教育內(nèi)容空泛，方法單一;職業(yè)道德評價還沒有全面納入法官、檢察官培養(yǎng)管理全過程;少數(shù)法官、檢察官司法不公正、不廉潔，辦關(guān)系案、金錢案、人情案，嚴重損害司法公信力等問題。因此，建議借鑒法國加強司法官職業(yè)道德建設的經(jīng)驗，把職業(yè)道德建設做細做實。
一是把好入口關(guān)，把職業(yè)道德操守作為選拔法官、檢察官的必備條件。我國法官、檢察官主要來自通過司法資格考試的剛從學校畢業(yè)的學生，司法考試更多側(cè)重是法律知識，而對職業(yè)道德操守方面的要求體現(xiàn)不夠，應該制定明確具體的法官、檢察官選任標準，突出忠誠、公正、廉潔、為民等職業(yè)道德要求，對品行不端、或有品行不良記錄的人禁止進入法官、檢察官隊伍，從源頭上把好品行關(guān)。
二是在法官、檢察官的任前培訓中，加大司法職業(yè)道德、職業(yè)倫理、職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容的教育培訓。任前培訓的時間要長，至少要一年;培訓的方式要活，要有針對性;培訓的內(nèi)容要實，要注意理念引導，不能太空泛。通過教育培訓，不斷增強法官、檢察官的職業(yè)良知、職業(yè)倫理、職業(yè)操守，不斷增強法官、檢察官的傾聽能力、懷疑能力、溝通能力和團隊協(xié)作能力，真正夯實尊崇司法職業(yè)、敬畏司法職業(yè)、公正司法、司法為民的思想基礎(chǔ)。
三是建立一套與司法責任制改革相適應的法官、檢察官考核、評價、晉升、懲處機制。應該說，現(xiàn)在的法官、檢察官《職業(yè)道德基本準則》《行為規(guī)范》等文件對應當遵守的職業(yè)道德規(guī)則所作的規(guī)定還是很詳盡的，但落實不好，配套的措施、機制也不夠。要突出對法官、檢察官履職能力和職業(yè)道德的考核評價。在落實司法責任追究制度時，重點是對法官、檢察官違反職業(yè)道德、職業(yè)倫理，故意違反法律法規(guī)或因重大過失造成錯案的行為進行問責，特別是對因刑訊逼供、打擊報復、徇私枉法等情形造成冤假錯案的，必須依法追究司法責任，而對非主觀惡意或?qū)Ψ衫斫獠灰粚е碌牟划斉袥Q或瑕疵案件，則予以免責。通過把職業(yè)道德、職業(yè)倫理的相關(guān)要求貫穿到隊伍管理的全過程，使堅守職業(yè)道德、職業(yè)良知、職業(yè)操守成為廣大法官、檢察官的自覺行動。
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