淺談我國旅游管理的價格
近 10 年來，我國旅游業(yè)發(fā)展日新月異，旅游價格也發(fā)生了翻天覆地的變化，淺談我國旅游價格管理的思考。 旅游價格是調(diào)整旅游市場供需關(guān)系與協(xié)調(diào)其它相關(guān)經(jīng)濟主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟杠桿， 是游客在旅游過程中全部消費價值的貨幣表現(xiàn)。 旅游價格涉及的領(lǐng)域非常廣泛， 主要包括旅游景點、旅行社、酒店、交通運輸、餐飲、通訊等領(lǐng)域，同時始終貫穿于旅游商品的制造、傳輸與消費等各個環(huán)節(jié)。[1].
一、我國旅游價格管理基本現(xiàn)狀.
(一)旅游業(yè)價格形成機制及價格管理機構(gòu)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變.
目前， 我國主要旅游景區(qū)門票價格仍然實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購等環(huán)節(jié)的價格均由經(jīng)營者自主定價， 實行市場調(diào)節(jié)價管理模式。因此，今后旅游價格管理工作重心將會放在規(guī)范經(jīng)營者價格行為方面， 而不再涉及具體旅游產(chǎn)品價格制定。 旅游價格管理應(yīng)主動順應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將自身定位為利益協(xié)調(diào)人與市場秩序維護(hù)人來管理旅游市場價格，促使市場在旅游價格形成中起到主導(dǎo)作用。[2]旅游價格管理機構(gòu)職能與旅游價格形成機制的轉(zhuǎn)變， 可以促使旅游市場健康持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟體制改革也不無裨益。
(二)旅游價格管理體制改革進(jìn)一步深化.
旅游經(jīng)營者和消費者主體變化會約束旅游價格的制定與調(diào)整， 旅游價格體系是否完善會反作用于旅游經(jīng)營者與消費者行為，進(jìn)而制約整個旅游行業(yè)發(fā)展。隨著旅游價格管理體制改革的深化， 旅游產(chǎn)品價格制定權(quán)限逐漸放開， 經(jīng)營者得以結(jié)合市場供求狀況制定靈活多樣的旅游價格， 強化了旅游價格調(diào)整旅游市場供求關(guān)系的功能，使旅游市場愈加開放和繁榮。
(三)旅游景區(qū)一票制提升了景區(qū)旅游質(zhì)量.
旅游景區(qū)的數(shù)量與品質(zhì)對一個國家或地區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展具有重要影響。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各旅游景區(qū)集中出現(xiàn)開發(fā)投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區(qū)在開發(fā)過程中產(chǎn)生諸多問題， 其中旅游景區(qū)收費管理混亂是一個主要問題。 為保證旅游景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，大多數(shù)旅游景區(qū)實施了一票制，確實需要獨立設(shè)置門票的， 必須呈報省級價格主管部門審批。旅游景區(qū)一票制的出臺，有助于明確和協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)部門的利益，遏制亂收費行為;有助于維護(hù)旅游價格穩(wěn)定，減少旅游景區(qū)管理成本;有助于提升旅游景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)廣大消費者合法權(quán)益。
(四)建立了旅游景區(qū)門票價格聽證制度.
近年來，我國許多旅游景區(qū)不斷提高門票價格，引起了社會的.普遍關(guān)注。 旅游景區(qū)門票價格聽證制度是一個由價格主管部門組織社會各相關(guān)機構(gòu)， 對制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票價格的必要性與可行性進(jìn)行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國價格法》第二十三規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲，管理論文《淺談我國旅游價格管理的思考》。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 價格聽證制度使得旅游景區(qū)門票價格決策愈加公開、透明。
二、旅游景區(qū)價格管理存在的主要問題.
(一)旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)滯后.
旅游景區(qū)管理法規(guī)是旅游法律法規(guī)的重要組成部分， 是以管理和保護(hù)旅游景區(qū)為主要內(nèi)容的法律規(guī)范總和。 實施旅游景區(qū)管理的目的是調(diào)整旅游景區(qū)的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，但由于國家和地方對旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)沒有引起高度重視，導(dǎo)致各旅游景區(qū)重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)，旅游景區(qū)破壞性開發(fā)和無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》出臺后，相信各地旅游景區(qū)和景區(qū)所在地政府會在《旅游法》的法律框架下，制定系統(tǒng)的旅游景區(qū)管理法規(guī)，高度重視旅游景區(qū)法制建設(shè)，切實保護(hù)好旅游景區(qū)的人文、歷史與生態(tài)環(huán)境。
(二)過度價格競爭日漸普遍.
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度也非常迅猛。但與此同時，旅游市場過度價格競爭現(xiàn)象日漸普遍， 成為困擾旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。 旅游市場無序、 惡性降價競爭主要表現(xiàn)為：一些旅游景區(qū)門票定價較高，而賓館、飯店定價過低; 旅行社降價惡性競爭、零負(fù)團費 旅游現(xiàn)象較普遍;旅游娛樂與購物環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格不規(guī)范等。
(三)旅游市場價格混亂.
由于旅游景區(qū)價格監(jiān)管體系不完善， 致使相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)對旅游景區(qū)價格違犯行為打擊不力， 導(dǎo)致我國旅游市場價格秩序混亂， 部分經(jīng)營者經(jīng)營行為很不規(guī)范，違法行為時有發(fā)生，已經(jīng)危及到我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
三、新時期完善我國旅游價格管理的政策建議.
(一)構(gòu)建旅游價格管理各項有效機制.
強化政府價格部門和旅游管理部門職能， 深入分析旅游市場，研究適合旅游業(yè)發(fā)展、可以有效處理實際問題的機制，主要應(yīng)當(dāng)做好以下四方面工作。一是制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游合同文本， 替換當(dāng)前旅行社自行制定的旅游合同，切實維護(hù)旅游消費者合法權(quán)益。二是各地要在《旅游法》框架內(nèi)，組織專家學(xué)者研究制定有地方特色的、可操作性強的具體實施辦法。三是嚴(yán)格制定重要旅游景區(qū)旅游收費標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確立其調(diào)價幅度。
四是提高旅游景區(qū)價格調(diào)整的信息透明度， 確保消費者知情權(quán)。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，靈活運用價格杠桿.
對如何實施旅游價格管理， 當(dāng)前有兩個截然相反的觀點：一種觀點認(rèn)為，大多數(shù)旅游價格應(yīng)采取政府定價或政府指導(dǎo)價;另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)全面放開旅游價格。[4]在這種情況下，價格主管部門和旅游管理部門更應(yīng)當(dāng)注重樹立權(quán)威性，不斷提高管理水平，同時有效運用價格杠桿，挖掘旅游資源，規(guī)范旅游市場價格競爭，實現(xiàn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定運行。
(三)加大對旅游景區(qū)的價格監(jiān)督檢查力度.
全面實行旅游產(chǎn)品明碼標(biāo)價、明碼實價制度，杜絕哄騙、欺詐消費者行為。各級旅游管理部門要不斷優(yōu)化政府機構(gòu)協(xié)作機制，加強與價格、公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等各職能部門的協(xié)調(diào)配合，強化旅游市場綜合治理。 不斷強化旅游價格行政執(zhí)法力度， 確保國家利益、公民利益和經(jīng)營者利益不受損害。通過聘請旅游景區(qū)價格監(jiān)督員方式，強化對景區(qū)的價格監(jiān)督檢查，構(gòu)建有效的旅游行政監(jiān)管體系與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 將行業(yè)管理行為與旅游執(zhí)法行為置于有效的社會監(jiān)督范圍。
(四)有效發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用.
政府應(yīng)給予旅游行業(yè)協(xié)會相應(yīng)價格管理職能，協(xié)助其構(gòu)建同行業(yè)價格協(xié)議機制。[5]行業(yè)協(xié)會可以及時整理行業(yè)價格信息，制定相應(yīng)價格浮動幅度，供行業(yè)內(nèi)單位參考;還可以實施降價申報機制，即旅游企業(yè)降價應(yīng)在行業(yè)協(xié)會準(zhǔn)許后才可實施。此外，協(xié)會應(yīng)定期發(fā)布價格信息，促進(jìn)行業(yè)之間的聯(lián)系，促成企業(yè)合作博弈，取得企業(yè)收益最大化。[6].
(五)強化對旅游行業(yè)價格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng).
旅游行業(yè)系勞動型與知識密集型服務(wù)行業(yè)，人力資源可謂旅游行業(yè)最為關(guān)鍵的資本， 素質(zhì)較高的復(fù)合型旅游價格管理人才對旅游行業(yè)在激烈市場競爭中立于不敗之地尤為重要。因此，要強化對旅游行業(yè)價格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。[7]各旅游管理部門要結(jié)合本地實情，依托國家政策與旅游產(chǎn)業(yè)價格管理核心任務(wù)，有針對性地對旅游行業(yè)價格管理人員實施培訓(xùn)。
四、結(jié)束語.
旅游價格管理不能只圖眼前，要著眼未來，必須進(jìn)一步理順旅游價格管理體制， 不斷創(chuàng)新旅游價格發(fā)展機制;進(jìn)一步完善旅游行業(yè)價格協(xié)會職能，使其真正成為旅游管理部門與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶; 加強社會監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)價格。
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