住建部回應(yīng)廣州市政協(xié)委員公積金改革建議
住建部回應(yīng)公積金改革建議：準(zhǔn)備放寬提取條件
廣州市政協(xié)委員曹志偉提交住房公積金制度改革的建議，獲住建部書(shū)面答復(fù)
提取門(mén)檻高，設(shè)置的提取時(shí)點(diǎn)不合理，付款購(gòu)房后再提取的公積金只能用于裝修房屋或購(gòu)買(mǎi)家具等;活著的時(shí)候即使有特殊情況如大病也無(wú)法提取救急;家族成員購(gòu)買(mǎi)一套房子，而公積金卻只限購(gòu)房者本人、配偶使用;管理成本高而理財(cái)收益率低……中國(guó)住房公積金制度已建立20余載，逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題。
廣州市政協(xié)委員曹志偉今年10月17日向住建部提交了《關(guān)于推動(dòng)全國(guó)住房公積金制度改革的建議》，列舉了公積金管理制度繳存規(guī)定不合理、提取門(mén)檻高、高結(jié)余導(dǎo)致高貶值、用途單一等六大弊端，并建議降低公積金提貸門(mén)檻、統(tǒng)一全市住房公積金繳存比例、擴(kuò)大公積金使用范圍等。近日，住建部進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)。
建議1：統(tǒng)一繳存比例基數(shù)
曹志偉直陳第一大弊端：“繳存標(biāo)準(zhǔn)不一，繳存規(guī)定不合理。”
目前，不同單位的住房公積金繳存基數(shù)和比例存在較大差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企大多為12%-20%，民企普遍為5%-8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算中列支，企業(yè)在成本中列支。這增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也導(dǎo)致低收入職工每月實(shí)際可支配收入下降。
為此，曹志偉建議統(tǒng)一公積金繳存比例，消除事業(yè)單位、國(guó)企、私企間的差距。
同時(shí)，他建議分級(jí)統(tǒng)一繳存基數(shù)。“以廣州為例，不同城區(qū)由市財(cái)政撥款計(jì)發(fā)工資的職工收入有明顯差距，荔灣、越秀等老城區(qū)普遍低于蘿崗、南沙等開(kāi)發(fā)區(qū)，但開(kāi)發(fā)區(qū)房?jī)r(jià)又明顯低于老城區(qū)，統(tǒng)一繳存比例后，因繳存基數(shù)存在明顯差異，仍存在不公。”因此，曹志偉建議同一個(gè)市對(duì)由財(cái)政撥款計(jì)發(fā)工資的職工，按行政級(jí)別分級(jí)統(tǒng)一其住房公積金繳存基數(shù)。
建議2：健全信息公開(kāi)制度
曹志偉總結(jié)的第二大弊端是：“用途單一，提取難，套現(xiàn)業(yè)務(wù)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。”
由于大部分城市的住房公積金使用面窄，租房、房屋翻修均不可，只能用于購(gòu)房，且不能用于支付首付。與商業(yè)貸款相比，住房公積金購(gòu)房提貸手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)，若用于裝修還要補(bǔ)錢(qián)請(qǐng)裝修公司開(kāi)具發(fā)票才可提取。同時(shí)由于繳存者無(wú)法便利使用公積金，間接造成被迫套取造成的違法現(xiàn)象，導(dǎo)致違法套現(xiàn)住房公積金業(yè)務(wù)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。
為此，曹志偉建議健全住房公積金信息公開(kāi)制度，住房公積金管理中心定期(每季度或半年)發(fā)布公告，向繳存者公告住房公積金的相關(guān)情況。在提取公積金過(guò)程中，建議資金直接通過(guò)電子劃賬與住房、醫(yī)療、教育相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，最好與五險(xiǎn)一金實(shí)現(xiàn)一卡通來(lái)繳存和支付，以避免發(fā)生繳存人違規(guī)套取公積金現(xiàn)象。
建議3：允許直系家屬使用
曹志偉直陳第三大弊端：“提貸門(mén)檻高，受惠人群少，住房公積金成‘劫貧濟(jì)富’工具。”
比如購(gòu)房需先付齊首付才可提取、退休后貸款需五年內(nèi)還清等，使得大部分低收入人群無(wú)法滿(mǎn)足最低提取條件，造成富人優(yōu)先用了窮人的錢(qián)低息貸款購(gòu)了房。
為此，他建議降低住房公積金提、貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化提、貸條件，擴(kuò)大使用范圍和受惠人群。比如允許提取公積金交首期房款;擴(kuò)大公積金使用范圍，覆蓋至個(gè)人和家庭成員的住房、醫(yī)療、教育三大領(lǐng)域;擴(kuò)大受惠人群，繳存人的住房公積金將不再限于本人及配偶使用，允許直系家庭成員在經(jīng)繳存人書(shū)面同意且完善購(gòu)房手續(xù)后亦可使用。同時(shí)，將政策傾斜向“租房一族”，簡(jiǎn)化提取公積金作為房租時(shí)的手續(xù)。
建議4：將公積金改為工資
曹志偉認(rèn)為第四個(gè)弊端是：“同五險(xiǎn)一樣，住房公積金閑置資金比例高，使用率低。”
數(shù)據(jù)顯示，2012年廣州住房公積金滾存結(jié)余881.95億元，是當(dāng)年總支出(263.17億元)的3.35倍。
為此，曹志偉建議探索將住房公積金改為住房免稅工資或補(bǔ)貼，實(shí)行賬戶(hù)電子化管理，從而實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)提取公積金。
建議5：收益金額歸繳存者
曹志偉認(rèn)為第五個(gè)弊端是：“公積金保值增值能力低;增值收益上繳財(cái)政，損害繳存人利益。”
一直以來(lái)，公積金年利率(2012年當(dāng)年繳存利率為0.4%，上年結(jié)轉(zhuǎn)利率為2.85%)低于銀行存款利率(一年定期存款利率為3.00%)。增值收益分配方式也侵害了繳存者的利益。2012年，廣州市公積金理財(cái)增值收益達(dá)28.06億元(含繳存者的利息17.12億元)，其增益率為3.78%，僅比中國(guó)銀行當(dāng)年居民一年整存整取的利率高0.78%，且遠(yuǎn)低于廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金(1000億元)入市后6.73%的增益率，也低于銀行貸款基準(zhǔn)利率6.00%。
為此，曹志偉建議將住房公積金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并賦予繳存人投資選擇權(quán)，提高增值收益率，收益金額歸繳存者所有。
建議6：讓各地資金互動(dòng)起來(lái)
曹志偉認(rèn)為第六大弊端是：“公積金缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各自為政，加劇了公積金管理的混亂。”
據(jù)了解，全國(guó)各地的公積金管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，有大大小小600多個(gè)公積金系統(tǒng)，相互之間的信息互為孤島;在資金方面，以廣東省為例，去年繳存總額6100多億，提取了3000多億，但是各個(gè)城市的提取率卻相差甚遠(yuǎn)，僅廣州和深圳就相差近一倍。
因此，曹志偉建議在全國(guó)、至少在同一個(gè)省份范圍內(nèi)加強(qiáng)公積金的統(tǒng)一管理，讓各地管理系統(tǒng)和資金互動(dòng)起來(lái)，人員流動(dòng)不影響公積金的繼續(xù)繳存，需求小的.補(bǔ)貼需求大的地方，“這樣可以一方面減少風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的結(jié)余;另一方面，將減少的結(jié)余額用來(lái)貸款，也可增加公積金收益率。”
住建部回函：正修訂公積金管理?xiàng)l例
“誠(chéng)如您所說(shuō)，2002年《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，住房公積金制度出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制度覆蓋面低、資金管理分散、收益分配錯(cuò)位、運(yùn)營(yíng)效率較低等方面……住房公積金制度存在上述問(wèn)題的核心，是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求，亟需修訂《條例》予以改革完善。”住建部在回函中毫不避諱問(wèn)題。
住建部在回函中稱(chēng)：正在開(kāi)展《條例》的修訂工作，準(zhǔn)備在擴(kuò)大繳存范圍、放寬提取條件、支持住房消費(fèi)、調(diào)整存款利率和收益分配、完善管理體制及運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行修改完善。
對(duì)于曹志偉提出的收益金額全部歸繳存者所有，加強(qiáng)公積金的統(tǒng)一管理等建議，住建部在回函中稱(chēng)：今年10月10日已出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款的通知》，要求各地合理確定貸款條件、適當(dāng)提高首套貸款額度、大力推進(jìn)異地貸款、設(shè)區(qū)城市統(tǒng)籌使用資金、降低貸款中間費(fèi)用、提高貸款服務(wù)效率。
同時(shí)，住建部表示，曹志偉的建議具有很好的參考價(jià)值，對(duì)于下一步做好住房公積金制度改革和《條例》修訂工作具有積極的借鑒意義，正在研究制定放寬租賃提取政策、建立信息披露制度等政策措施。
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