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2015北京居家養(yǎng)老立法之后
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《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)昨日獲市十四屆人大三次會議高票表決通過，這一全國首個居家養(yǎng)老服務(wù)地方法規(guī)將于5月1日起施行。但對于尚存諸多問題的居家養(yǎng)老服務(wù)來說，立法僅僅邁出了第一步。對此，北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵昨日在新聞發(fā)布會上表示，目前多個配套政策正在研究中�？梢灶A(yù)見，有了政策推動，居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將獲強刺激。
多個配套政策醞釀中
《條例》一旦施行，如何落地、如何增強可操作性就成了重要問題。事實上，不少人大代表在審議中提出，要盡快研究出臺配套政策，有的代表還建議，要明確政策出臺時限。市人大法制委員會透露，目前有關(guān)部門已著手研究居家養(yǎng)老服務(wù)條例配套辦法，包括：對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼辦法。養(yǎng)老服務(wù)評估辦法，政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作辦法等。居家養(yǎng)老服務(wù)條例經(jīng)人代會審議通過后，市民政局、市老齡委還將進一步明確相關(guān)政府部門落實條例的職責(zé)，完善條例實施配套政策文件體系，加強監(jiān)督檢查和考核，切實做好條例的實施工作。
在條例中，居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入社會資本的內(nèi)容受到關(guān)注，不過李紅兵指出，由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見以及其他一些針對中小企業(yè)的規(guī)定中已經(jīng)給出很多政策，所以會首先梳理已有的政策，看哪些適用于居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。另外，李紅兵在回答北京商報記者提問時還強調(diào)，涉及養(yǎng)老服務(wù)評估，必須用好第三方機構(gòu)，相關(guān)部門正研究如何選擇好第三方機構(gòu)。而對于執(zhí)行情況，條例中也明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)和完成期限，同時要求市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作的落實情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立責(zé)任追究制度。
探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式
隨著《條例》出臺，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多部門協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合審批機制，重點完善養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能更有必要。“今年準(zhǔn)備發(fā)布從去年開始起草的《關(guān)于加強醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合的意見》，通過養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、相互融合、相互銜接，同時借助工程力學(xué)的原理，依靠輔助器具代償或治療，恢復(fù)部分失能老年人的生活自理能力”，李紅兵指出。
通俗地說，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一種有病治病、無病防病、醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。而所謂“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵的充實和提升，將老年人健康、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)放在更加重要的位置，區(qū)別于傳統(tǒng)的單純?yōu)槔夏耆颂峁┗旧罘⻊?wù)的養(yǎng)老觀念。
據(jù)介紹，去年8月，市民政局與市發(fā)改委等9個部門聯(lián)合出臺通知，大力推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，其中一個顯著特點就是力推“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，將雙井恭和苑老年社區(qū)作為全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點單位。“2015年簡單實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的對接，這只是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的第一步，第二步希望這樣的對接內(nèi)容更加豐富、實施更加到位。”李紅兵補充道。
同時，李紅兵透露，今年要重點探索醫(yī)養(yǎng)對接協(xié)作的細(xì)化和常態(tài)化，探索流動醫(yī)療服務(wù)車和社區(qū)護理站等新模式，探索居家上門醫(yī)療服務(wù)的新內(nèi)容，探索使用老年輔具支持老年人恢復(fù)或保持部分自理的新路徑等。
一張卡撬動一個行業(yè)
對于大家關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)問題，李紅兵還指出，今年2月底，北京40多萬80歲以上老人基本都可以拿到新的養(yǎng)老助殘卡。養(yǎng)老助殘卡對應(yīng)的實際是一個服務(wù)體系的形成，現(xiàn)在可以刷卡的POS機網(wǎng)點有7000個，希望今年上半年網(wǎng)點數(shù)量能夠達(dá)到1.2萬個以上。同時，希望與公交票制改革等相結(jié)合，把這個卡推進到69-79歲的老年群體。持有這個卡之后，這130萬-140萬的老年人不僅能夠持卡免費上公園、坐公交，通過這樣一個刷卡的服務(wù)，還會帶動一個新興的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
今年起，北京市“養(yǎng)老助殘券”將全面升級為養(yǎng)老助殘卡，“券變卡”后，政府不再限制卡的用途，只要是簽約服務(wù)商提供的商品和服務(wù)，都可以用養(yǎng)老卡消費。目前，已有7000多家服務(wù)商申請簽約，提供九大類產(chǎn)品和服務(wù)，包括超市百貨、食品煙酒、生活維修等。
“我們也希望能夠把一些服務(wù)加載到卡上，尤其是政府給老年人的一些相應(yīng)服務(wù)，各個年齡段的老人，所有的老年事務(wù)都可以在這個卡上完成。當(dāng)前實現(xiàn)的前提是可以通過網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上推進，每一個老年人的數(shù)據(jù)都成為大數(shù)據(jù)，來支持政府的決策和企業(yè)選擇。”李紅兵說。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤十分看好“北京通”養(yǎng)老助殘卡的便利性，以及其衍生而來的一系列商業(yè)價值。他對北京商報記者表示：“開發(fā)老年群體的消費容量符合市場經(jīng)濟的走勢。對于商家而言，養(yǎng)老助殘卡可以更加精準(zhǔn)地進行各種營銷活動，開發(fā)老年經(jīng)濟。”
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