對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試行情況的思考
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系。但是，目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系還很不完善，還僅限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口還沒(méi)有列入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，尤其是已經(jīng)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，大部分沒(méi)能依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，他們的生老病死傷殘失業(yè)得不到保障，將給社會(huì)留下隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的騰飛、社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)擺上議事日程，認(rèn)真加以解決。
近年來(lái)，東南沿海地區(qū)的一些地方開(kāi)始試行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但據(jù)調(diào)查，進(jìn)展情況不容樂(lè)觀：一是參保人數(shù)少，二是繳費(fèi)比例低，制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面鋪開(kāi)。
為什么會(huì)造成這些問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為有以下幾種原因：一是無(wú)法可依。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)各地規(guī)定不一，沒(méi)有法律約束力，基層無(wú)法操作，農(nóng)民無(wú)法可依，參保積極性也就大打折扣。二是沒(méi)有統(tǒng)一的繳費(fèi)費(fèi)率。各地制定的費(fèi)率高低不一，高的，農(nóng)民承受不了，低的，無(wú)法養(yǎng)老；收繳也難，造成人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的懷疑和不理解。三是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解。不僅如此，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，除了具體經(jīng)辦單位的人員外，連主辦單位（勞動(dòng)保障或民政部門(mén)）的工作人員也是知之甚少。四是管理體制沒(méi)有理順。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作有的仍然留在民政部門(mén)，有的已經(jīng)劃歸勞動(dòng)保障部門(mén)管理，造成工作脫節(jié)，管理混亂。五是退休待遇低。早期參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，有的已經(jīng)到了退休年齡，辦理了退休手續(xù)，享受了退休待遇，但由于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少，時(shí)間短，退休后養(yǎng)老金很低，不能保障基本生活，也因此，造成其他群眾對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不理解，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)差。六是手續(xù)繁瑣，領(lǐng)取不便。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般都是斷斷續(xù)續(xù)的，繳費(fèi)不定時(shí)也不定額，每到符合退休條件需要辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時(shí)，要進(jìn)城確認(rèn)身份、年齡、繳費(fèi)、時(shí)間等，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)；而達(dá)到退休條件辦理退休手續(xù)后，還得進(jìn)城領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些，參保人員意見(jiàn)很大，從而影響了農(nóng)民的參保積極性。
建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就不是完善的社會(huì)保險(xiǎn)。如何加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：加快立法步伐，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法步伐，在制定這部法律的過(guò)程中，千萬(wàn)別忘了把農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)納入立法范疇。對(duì)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民應(yīng)以鼓勵(lì)和提倡為主，并通過(guò)采取相應(yīng)的措施把農(nóng)民都納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。凡是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，法律應(yīng)規(guī)定必須依法強(qiáng)制參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，以及勞務(wù)輸出在縣外企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法執(zhí)行，由用人單位代收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其個(gè)人部分記入個(gè)人帳戶；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，參照城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法執(zhí)行，由稅務(wù)部門(mén)代為收繳，個(gè)人部分記入個(gè)人帳戶；村干部、義務(wù)兵、計(jì)劃生育戶等特殊對(duì)象由主管負(fù)責(zé)部門(mén)每年一次直接繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，或農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；普通農(nóng)民以自愿為原則，可按月、按季、按年，主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所繳納。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)實(shí)行儲(chǔ)存積累式，并實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率，便于宣傳、便于操作、便于計(jì)算。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村最低生活保障線、農(nóng)村生活水平、農(nóng)民工贍養(yǎng)人口數(shù)等基本指標(biāo)，確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的最低繳費(fèi)基數(shù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。確定農(nóng)民的退休年齡男女均為60周歲，基本繳費(fèi)年限為10年，并確定每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多少，或在退休年齡前10年一次性繳費(fèi)多少，根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等計(jì)算出退休可享受的待遇水平。把繳費(fèi)年限、金額、到達(dá)退休年齡后可享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)、以及一次性繳費(fèi)金額與退休后享受待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及退休享受待遇情況一覽表，讓參保人員一目了然，這樣既便于宣傳，又容易操作、便于計(jì)算，還有利于吸引農(nóng)民主動(dòng)積極參保。此外，由于各地農(nóng)村的情況不盡相同，農(nóng)民家庭生活水平參差不齊，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，因此，在建立最低繳費(fèi)基數(shù)和統(tǒng)一費(fèi)率的基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)行靈活的繳費(fèi)方式，即實(shí)行儲(chǔ)存積累式，允許農(nóng)民有錢(qián)時(shí)多繳、無(wú)錢(qián)時(shí)少繳、生活困難時(shí)不繳。農(nóng)民可以在有錢(qián)時(shí)一次性繳納，可以分年度按規(guī)定基數(shù)繳納，也可以三年、五年繳一次，最后統(tǒng)一結(jié)算的辦法以儲(chǔ)存積累式來(lái)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。
建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)大量工作在農(nóng)村，宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等所有工作都在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾面對(duì)面。但是，從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立機(jī)構(gòu)，保費(fèi)收繳一般都是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、計(jì)生、銀行、信用社等部門(mén)辦理。這樣，不利于推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立和完善勞動(dòng)保障事務(wù)所，并盡快承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
制定補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村參保人員退休待遇，確保參保人員退休生活有保障。各地應(yīng)通過(guò)各種形式籌措一筆資金，比如鄉(xiāng)村提留款、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款、罰沒(méi)收入等，建立農(nóng)村社會(huì)保障基金，對(duì)主動(dòng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民給予一定補(bǔ)助，目的就是要提高參保人員的退休待遇，確保農(nóng)民退休生活有保障。當(dāng)然，補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際詳細(xì)計(jì)算，并實(shí)行公示，只能對(duì)家庭生活確實(shí)比較困難、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、沒(méi)有其他收入、個(gè)人主動(dòng)要求參保的`農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。
實(shí)行基金手冊(cè)制度，建立個(gè)人帳戶。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也要建立繳費(fèi)基金手冊(cè)制度，這就像給參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民吃上“定心丸”，有利于吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民參保。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際確定進(jìn)入個(gè)人帳戶的比例，凡是已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位就業(yè)的農(nóng)民工，不管其在任何地區(qū)、任何單位就業(yè)，一律按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)算個(gè)人帳戶；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)算個(gè)人帳戶；村干部等特殊參保對(duì)象參照城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)算個(gè)人帳戶；對(duì)于自愿參保的普通農(nóng)民，應(yīng)將他們繳納的大部分記入個(gè)人帳戶。
農(nóng)民養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。參保農(nóng)民凡是達(dá)到退休年齡，符合退休條件，就可以享受退休待遇。應(yīng)盡量簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。對(duì)于參保對(duì)象，符合退休條件，可以享受退休待遇的農(nóng)民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)向縣級(jí)以上農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤，再報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審批，并實(shí)行公示；經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所直接幫助符合退休條件的人員辦理退休手續(xù)，并通知當(dāng)事人。農(nóng)民的養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，對(duì)審核符合退休條件的農(nóng)民，由縣級(jí)以上農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在發(fā)給《農(nóng)民退休證》的同時(shí)，發(fā)給銀行或信用社的存折，并由農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將退休農(nóng)民的養(yǎng)老金按月存入農(nóng)民居住地的銀行或信用社，以便退休農(nóng)民不進(jìn)城就可以按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，要注意做好跟蹤管理，定期了解轄區(qū)內(nèi)退休農(nóng)民的情況？熏及時(shí)掌握農(nóng)民的身體狀況，防止保險(xiǎn)基金流失。
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