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關(guān)于養(yǎng)老保險是全國統(tǒng)籌嗎
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要過兩道坎
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，人力資源和社會保障部目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。實際上，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項任務(wù)，今年形成方案......
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，人力資源和社會保障部目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。實際上，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項任務(wù)，今年形成方案是完全可以預(yù)期的。
比照之前財政部、人社部下發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)》，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該包括統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金的使用或調(diào)劑，等等。需要指出的是，基本養(yǎng)老保險包括社會統(tǒng)籌和個人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指社會統(tǒng)籌部分。
養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，統(tǒng)一繳費比例可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公平。目前，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費比例并不統(tǒng)一，有的高達20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區(qū)和東北地區(qū)由于養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力大，企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)要高于東部地區(qū)。統(tǒng)一繳費比例，有利于促進區(qū)域之間更平衡地發(fā)展。其次，全國統(tǒng)籌使養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移變得順暢，流動人口不同地區(qū)繳納的養(yǎng)老保險費可以合并計算。第三，全國統(tǒng)籌有助于減輕養(yǎng)老基金收支平衡壓力。從全國范圍看，養(yǎng)老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大；但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財政需要給予養(yǎng)老基金大量補貼；而在凈流入人口多的省份，養(yǎng)老基金的結(jié)余很多，他們在征繳養(yǎng)老基金時采用低標(biāo)準(zhǔn)，人均繳費較少。如果全國統(tǒng)籌，凈流入人口多的省份的養(yǎng)老基金收入有可能增加，從而減輕全國養(yǎng)老基金收支平衡壓力。
但是，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺。各地實現(xiàn)全省統(tǒng)籌就用了好幾年時間。全國統(tǒng)籌要面對兩方面的難題。
第一個難題是地區(qū)之間工資水平差距大，統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法殊為不易。如果以全國平均工資（目前是非私營單位和私營單位分別進行統(tǒng)計，還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)）為基準(zhǔn)計算繳費基數(shù)和養(yǎng)老金待遇，那在工資水平低的地區(qū)，一部分人會感覺繳費壓力大；而在工資水平高的地區(qū)，人們會擔(dān)心退休后養(yǎng)老金替代率低。
第二個難題是養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌使用牽涉到各級財政之間財力和責(zé)任的平衡。理想的模式是統(tǒng)收統(tǒng)支。但從省級統(tǒng)籌的實際情況來看，只有三個直轄市和三個省做到了，多數(shù)省份采取分級平衡、統(tǒng)一調(diào)劑的模式。在這種模式下，平衡養(yǎng)老金收支的首要責(zé)任在下級財政，上級財政征收調(diào)劑金，對確有困難的下級財政給予適當(dāng)調(diào)劑補助。全國統(tǒng)籌也可能采取這種模式。
雖然養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的難度大，但有省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗作為借鑒，應(yīng)該是可以逐步實現(xiàn)的。
隨著我國進入老齡化社會，養(yǎng)老的問題日益凸顯。社保基金賬面虧空、延遲退休等種種傳聞引起人們的焦慮：中國人將如何養(yǎng)老?如何讓百......
隨著我國進入老齡化社會，養(yǎng)老的問題日益凸顯。社保基金賬面虧空、延遲退休等種種傳聞引起人們的焦慮：中國人將如何養(yǎng)老?如何讓百姓不為養(yǎng)老的事情擔(dān)憂，成為政府部門面臨的重要問題。
人社部部長尹蔚民表示，養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。但是養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。
據(jù)測算，我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)在下降。與此相關(guān)聯(lián)的是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。
解決收支平衡問題需要綜合施策�！笆紫纫哟髷U面征繳力度，扣除在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童，其他人都應(yīng)納入養(yǎng)老保障制度體系�！币得裾f，目前還有近2億人未納入養(yǎng)老保險范圍。今后，職工養(yǎng)老保險將實施全國統(tǒng)籌，而全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。
按現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險基金只能買國債、存銀行�！昂锰幨潜Ｕ狭嘶鸬陌踩�，但問題是沒有實現(xiàn)保值增值。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實際上處于貶值狀態(tài)。”尹蔚民透露，養(yǎng)老保險基金投資運營基本方案已形成，有望于下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。
尹蔚民介紹，養(yǎng)老金投資運營將堅持市場化原則，由專業(yè)投資機構(gòu)按照市場規(guī)律進行投資運營，堅持多元化投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行外，會選擇一些效益較好、有升值前景的項目進行投資，但會特別注意規(guī)避風(fēng)險。
延遲退休政策也被視為保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要措施。但目前，社會對延遲退休的問題還沒有形成共識。
尹蔚民表示，延遲退休方案的制定會充分考慮社會各界的意見和看法，使方案更周到。一是會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏;二是會“小步徐趨、漸進到位”，就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡;三是會有一個社會預(yù)告。他進一步明確，希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，后年正式推出。
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