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廣東困境兒童大病醫(yī)保：不設(shè)最高支付限額
據(jù)悉，廣東省政府出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，困境兒童大病醫(yī)保不設(shè)最高支付限額。
近日，廣東省政府出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)�！秾嵤┮庖姟诽岢�，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護(hù)等政策措施，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。到2020年，全省困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
提高大病報銷比例 下調(diào)保險起付標(biāo)準(zhǔn)
《實施意見》提出，對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼政策。鼓勵各地針對其他類型的困境兒童建立基本生活保障制度。加強政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。
健全醫(yī)療保障，孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助;逐步提高對重病、重殘兒童的`救助支付比例。對于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。開展為享受最低生活保障兒童和特困供養(yǎng)兒童購買商業(yè)保險工作。按有關(guān)規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵引導(dǎo)慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。
查找不到親生父母 也可納入孤兒安置
《實施意見》提出，完善教育保障，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善和落實隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。
強化監(jiān)護(hù)責(zé)任，對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的'兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
逐步提高殘疾兒童 康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)
《實施意見》提出，加強殘疾兒童福利服務(wù)，加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。對生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。繼續(xù)實施“廣東省出生缺陷綜合防控項目”，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生兒疾病篩查服務(wù)提供補助。將福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”資助范圍;將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實施醫(yī)療康復(fù)。
要切實做好流浪兒童的'救助保護(hù)工作，民政、公安、城管等部門要建立健全聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)同配合開展更加積極主動的救助保護(hù)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間救助。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。
■解釋
5類兒童被稱為困境兒童
《實施意見》明確，困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。
孤兒，指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
自身困境兒童，指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。
家庭困境兒童，指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑(含強制隔離戒毒，下同);父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑;父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑;父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
安全困境兒童，指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
臨時困境兒童，指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號)，完善我省困境兒童分類保障制度，切實維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)總體目標(biāo)。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護(hù)等政策措施，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。到2020年，全省困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)。落實政府責(zé)任，完善兒童權(quán)益保障政策法規(guī)，制定配套措施，健全工作機(jī)制，整合各方資源，形成困境兒童保障工作合力。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
2.分類保障，關(guān)愛并重。針對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，實施分類保障。加大關(guān)愛保護(hù)力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛，促使其身心健康成長。
3.立足基層，部門協(xié)作。堅持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體，落實基層政府和村(居)委會工作職責(zé)，建立健全牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務(wù)工作做實做細(xì)。
4.社會參與，專業(yè)服務(wù)。支持培育發(fā)展相關(guān)社會組織，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)運用社會工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，在全社會營造關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
二、保障范圍
困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。
(一)孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
(二)自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。
(三)家庭困境兒童。指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑(含強制隔離戒毒，下同);父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑;父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑;父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
(四)安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
(五)臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
三、實施困境兒童分類保障
(一)落實基本生活保障。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼政策。鼓勵各地針對其他類型的困境兒童建立基本生活保障制度。加強政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。
(二)健全醫(yī)療保障。孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助;對于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助，同時逐步提高對重病、重殘兒童的救助支付比例。對于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。開展為享受最低生活保障兒童和特困供養(yǎng)兒童購買商業(yè)保險工作。按有關(guān)規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵引導(dǎo)慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。
(三)完善教育保障。繼續(xù)實施對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補助生活費的“兩免一補”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生給予生活費補助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，完善和落實隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
(四)強化監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的`兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時聯(lián)系民政部門安排臨時監(jiān)護(hù)。對于服刑人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
(五)加強殘疾兒童福利服務(wù)。加強0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。對生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。繼續(xù)實施“廣東省出生缺陷綜合防控項目”，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生兒疾病篩查服務(wù)提供補助。將福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”資助范圍;將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實施醫(yī)療康復(fù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
(六)加強流浪兒童救助保護(hù)。要切實做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，民政、公安、城管等部門要建立健全聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)同配合開展更加積極主動的救助保護(hù)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別;民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助;城管部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。各級公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。
四、建立健全困境兒童保障工作體系
(一)完善基層兒童福利服務(wù)體系。加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級工作網(wǎng)絡(luò)。
縣(市、區(qū))人民政府要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌做好強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項工作�？h(市、區(qū))有關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)委會做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對性的保護(hù)措施。要依托地級以上市或縣級兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村(居)委會做好困境兒童保障服務(wù)工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關(guān)部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持;加強與相關(guān)部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。要依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。
村(居)民委員會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展困境兒童保障工作。要設(shè)立由村(居)民委員會委員擔(dān)(兼)任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳等工作，并通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告情況。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任�？赏ㄟ^擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請專業(yè)社工人才等，充實困境兒童保障隊伍，協(xié)助開展保障工作。
(二)加強部門協(xié)作聯(lián)動。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)作聯(lián)動，共同推進(jìn)困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。
(三)加強困境兒童救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各地要統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場所的設(shè)施，增強服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要加快縣級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能力建設(shè)，逐步拓展完善功能，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治等福利服務(wù)。要統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心和工、青、婦、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，讓困境兒童活動有場地，專業(yè)社會工作者、志愿者等有服務(wù)平臺和陣地。
(四)引導(dǎo)社會力量參與。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、教育培訓(xùn)、維權(quán)等幫扶服務(wù)，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)。婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童之家(兒童友好社區(qū))創(chuàng)建工作，發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，組織“五老”義工隊伍開展關(guān)愛困境兒童服務(wù)活動。
落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作(PPP)等方式，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展困境兒童社會工作服務(wù)，積極培育組織專業(yè)社會工作力量，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務(wù)。各地要將困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，鼓勵支持社會組織積極參與。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。
五、加強工作保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門和殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障工作機(jī)制，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童保障工作。各地、各有關(guān)部門要加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，確保責(zé)任落實、工作到位。
(二)落實資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制。各地財政部門要為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費用提供經(jīng)費保障。
(三)強化督查落實。各地要加強對困境兒童保障工作的督查，建立常態(tài)化、經(jīng)�；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道正面典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
各地要結(jié)合實際制定具體實施方案。省民政廳要會同有關(guān)部門適時對各地貫徹落實國發(fā)〔2016〕36號文和本實施意見的情況組織專項督查。
廣東省人民政府
2016年12月6日
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