個(gè)稅改革將加速推進(jìn) 養(yǎng)老、二孩、房貸利息負(fù)擔(dān)有望抵扣

　　據(jù)報(bào)道，個(gè)人所得稅改革下半年有望加速推進(jìn)，最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類(lèi)結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。

　　中國(guó)個(gè)人所得稅目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制，即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得劃分為11小類(lèi)別，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅。而綜合稅制，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是小類(lèi)歸總為大類(lèi)，比如將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動(dòng)所得等合并為綜合所得，其他財(cái)產(chǎn)性所得以及臨時(shí)性、偶然性所得作為分類(lèi)所得。

　　現(xiàn)行個(gè)稅征收模式是1994年稅改時(shí)制定的，目前已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題，比如忽略家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多、而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少等。此前發(fā)改委就在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出，要研究綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革方案。

　　分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類(lèi)結(jié)合

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文的觀點(diǎn)稱(chēng)，個(gè)人所得稅應(yīng)該主要根據(jù)收入性質(zhì)劃分，“比如至少工資薪金、勞務(wù)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得這四項(xiàng)可以納入綜合征稅范圍。”

　　養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)有望納入抵扣

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》還稱(chēng)，除了部分個(gè)稅所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次改革的'核心內(nèi)容。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾多次提出，個(gè)稅改革“在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平”。

　　劉劍文表示，目前個(gè)人所得稅的納稅主體是個(gè)人，應(yīng)該讓納稅人自主選擇個(gè)人納稅或是家庭納稅。此外，根據(jù)家庭中老人人數(shù)考量的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，以及房貸利息等都應(yīng)納入抵扣。此外，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵(lì)二孩更加公平持久的方式，因此二孩負(fù)擔(dān)也應(yīng)該納入抵扣。

　　7月22日，有媒體報(bào)道財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)賈康在三亞出席會(huì)議時(shí)表示，個(gè)人所得稅可抵扣房貸已明確，“中央要求的時(shí)間是1年左右，但今年可能趕不上了�？梢源_定的是，這種方案會(huì)在全國(guó)推廣。”此前，賈康在接受澎湃新聞采訪時(shí)稱(chēng)，有關(guān)房貸利息抵個(gè)稅，研究方面確實(shí)有這個(gè)方向，具體時(shí)間還不能確認(rèn)。

　　澎湃新聞上個(gè)月援引各界預(yù)期稱(chēng)，發(fā)改委意見(jiàn)中的“完善稅前扣除”改革的重要內(nèi)容是，增加住房按揭貸款利息支出等專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目。

　　所謂房貸利息抵稅，是指在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，先將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項(xiàng)扣除，對(duì)扣除后的收入部分課以個(gè)人所得稅。也就是說(shuō)，在計(jì)算個(gè)稅交多少時(shí)，將房貸的利息部分先從收入中扣除。

　　工資薪金等部分稅率需要調(diào)整

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，個(gè)稅改革應(yīng)該定位為減稅改革，工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整，個(gè)稅最高邊際稅率應(yīng)大幅下調(diào)，同時(shí)將適用于最高稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬(wàn)元或更多。目前，個(gè)人月應(yīng)納稅所得額8萬(wàn)元以上適用最高邊際稅率45%。

　　上述報(bào)道稱(chēng)，多位專(zhuān)家均指出，個(gè)人所得稅改革應(yīng)該納入整體財(cái)稅體制改革的布局中，與稅收征管法、增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等綜合考量，整體推進(jìn)。

　　年初國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道稱(chēng)，2016個(gè)人所得稅改革方案已完成，預(yù)計(jì)下半年或?qū)㈤_(kāi)啟部分個(gè)稅改革。個(gè)稅改革方案?jìng)?cè)重綜合抵扣，長(zhǎng)期來(lái)看將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

　　在中國(guó)現(xiàn)行稅法中，個(gè)人所得稅分11類(lèi)，分別是工資、薪金所得;勞務(wù)報(bào)酬所得;利息、股息、紅利所得;財(cái)產(chǎn)租賃所得;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等。2015年財(cái)政決算顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅收入占全國(guó)稅收的6.9%。

　　遞延養(yǎng)老險(xiǎn)出臺(tái)

　　“在房貸利息、養(yǎng)老等抵扣內(nèi)容沒(méi)有確定明確的扣減標(biāo)準(zhǔn)之前，個(gè)稅改革綜合與分類(lèi)相結(jié)合的方式也難落地，此時(shí)，遞延養(yǎng)老險(xiǎn)如果能順利推進(jìn)，將成為個(gè)稅改革新的進(jìn)展。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士告訴記者。

　　所謂個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)�(gè)人收入中用于購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其應(yīng)繳個(gè)人所得稅可延期至提取保險(xiǎn)金時(shí)再繳稅。這和此前個(gè)稅改革中強(qiáng)調(diào)的房貸利息、二孩、養(yǎng)老等可以納入抵扣范圍具有相似的效果，都有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，從目前情況看，遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人在納稅后才繳納保費(fèi)，對(duì)投保人來(lái)說(shuō)，其在購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)可以享受一定的稅收優(yōu)惠。

　　作為首批試點(diǎn)城市，上海被寄予厚望。根據(jù)券商機(jī)構(gòu)的報(bào)告測(cè)算，如果上海試點(diǎn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，一年可以為上海帶來(lái)約100億元的保費(fèi)增量，向全國(guó)鋪開(kāi)后，每年貢獻(xiàn)的保費(fèi)增量將超千億元。

　　巨大的市場(chǎng)潛力加速了政策的出臺(tái)。8月31日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)曾提出，要研究個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策。

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