社�；鸨O(jiān)管應(yīng)該做到五管齊下
社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社�；�，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社�；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者認為，社�；鸨O(jiān)管必須堅持五管齊下，做到五個強化：
一、強化社保機構(gòu)的監(jiān)管
社會保險機構(gòu)是社�；鹬鞴苈毮懿块T，社�；鹉芊窆芎糜煤茫苯尤Q于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構(gòu)要注意做好以下幾點：
一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確�；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。
二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。
三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、強化稅務(wù)部門的監(jiān)管
國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)是社會保險費的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社保基金的監(jiān)管應(yīng)重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的.關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。
一是要樹立正確觀念，強化稅務(wù)機關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務(wù)機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務(wù)機關(guān)社保費全責(zé)征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當參加社會保險而未參加的繳費單位，應(yīng)當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。
二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應(yīng)嚴格、仔細核定，確保真實和準確。
三是要明確責(zé)任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責(zé)任制。
四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學(xué)化精細化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設(shè)，強化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實維護繳費人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，提高繳費服務(wù)質(zhì)量。第四要推進信息化和機構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費征管質(zhì)量和效率。
三、強化財政部門的監(jiān)管
財政部門是社保基金的主要監(jiān)管部門，具有對社�；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社�；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。
一是要切實強化社保基金預(yù)決算管理。嚴格抓好社保基金收支預(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社�；鹗罩н\行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。
二是要加強社�；鹗罩蓷l線管理。建立健全社�；鹭攧�(wù)管理制度，嚴格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保�？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。
三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構(gòu)的管理經(jīng)費支出，必須由財政預(yù)算單獨安排，不得從社�；鹬刑崛×兄�。
四是要嚴格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，對社�；鹜顿Y運作進行嚴格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。
四、強化審計部門的監(jiān)管
審計法規(guī)定：審計機關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督的職責(zé)。審計機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社�；鸬谋O(jiān)督。
（一）牢固樹立民本審計理念，建立社�；鹈磕瓯貙徶贫取�作為審計機關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社保基金審計工作。其次要建立社�；鹉甓榷▽徶贫龋⑶覍⑸绫；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。
�。�二）轉(zhuǎn)變審計工作思路，準確定位社�；饘徲嬆繕�。社�；饘徲嬁傮w思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。
（三）創(chuàng)新審計方式方法，提高社保基金審計效果。一是要大力推進計算機審計，充分運用計算機審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社保基金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關(guān)在實施社保基金審計時，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。
（四）突出審計工作重點，提升社�；饘徲媽哟�。一是要強化社保基金征收中的效益審計。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社�；鹄U費基數(shù)真實準確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強化社保基金使用中的效益審計。重點審查社保基金是否做到�？顚Ｓ�，真正用于社會保障支出；審查社�；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項社�；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社�；鹗褂檬欠窆�(jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社�；鸸芾碇械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查各項社保基金管理機構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社�；饟p失和浪費以及減收增支問題；審查社�；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社�；鸸芾硎欠癜踩�，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。
五、強化社會各界的監(jiān)管
一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應(yīng)當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。
二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對社�；鹗� 支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。
三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。
四是加大監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實施監(jiān)察。
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