陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度實(shí)施細(xì)則

　　陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》

　　各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控，更好地指導(dǎo)企業(yè)工資分配，省政府決定，從1998年起在全省實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)。現(xiàn)將《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》和《陜西省1998年度企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在試行過程中，各地應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)施中出現(xiàn)的重大政策問題，要及時(shí)報(bào)告。

　　陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為更好地貫徹落實(shí)我省的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，按照勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》(勞部發(fā)[1997]27號)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本試行辦法。

　　第二條 工資指導(dǎo)線的目的

　　工資指導(dǎo)線是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府宏觀調(diào)控工資總量、調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系、合理確定工資水平增長、指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種制度。目的在于引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)提高效益的基礎(chǔ)上適度增加工資，為企業(yè)集體協(xié)商確定工資水平提供依據(jù)，使企業(yè)的工資微觀決策與政府宏觀調(diào)控政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以達(dá)到政府穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提高職工生活水平的目的。

　　第三條 工資指導(dǎo)線的作用

　　引導(dǎo)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上正常適度地增長工資;指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商等形式確定職工工資增長;促進(jìn)勞動(dòng)力市場均衡價(jià)格的逐步形成;逐步完善宏觀調(diào)控體系。第四條 工資指導(dǎo)線的適用范圍

　　工資指導(dǎo)線適用于我省境內(nèi)的各類企業(yè)，主要包括：國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)(中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè))、以及民營、私營企業(yè)和其他各類企業(yè)。

　　第二章 工資指導(dǎo)線的制定原則和依據(jù)

　　第五條 制定工資指導(dǎo)線應(yīng)遵循以下基本原則：

　　(一)堅(jiān)持“兩低于”原則。即企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長，職工實(shí)際平均工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的前提下，保證職工的實(shí)際工資水平合理增長。

　　(二)堅(jiān)持“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則。一方面要在保證發(fā)展生產(chǎn)和提高效益的基礎(chǔ)上，職工工資水平相應(yīng)增長;另一方面應(yīng)抑制工資增長的盲目攀比和特殊行業(yè)及因非勞因素造成的工資過快增長，逐步縮小社會(huì)收入差距。

　　(三)堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。制定工資指導(dǎo)線既要保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別要保障低收入勞動(dòng)者的基本生活。

　　第六條 工資指導(dǎo)線制定的依據(jù)

　　制定工資指導(dǎo)線要根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的總體要求，以省政府確定的全省經(jīng)濟(jì)增長速度、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及城鎮(zhèn)就業(yè)狀況等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場價(jià)格等因素。在現(xiàn)階段，還要通盤考慮工資指導(dǎo)線與現(xiàn)行的彈性工資計(jì)劃、工效掛鉤、工資總額包干和《工資總額使用手冊》管理等政策的關(guān)系，做到相互銜接、相互貫通，形成一個(gè)有效的工資宏觀調(diào)控體系。

　　第三章 工資指導(dǎo)線的內(nèi)容和形式

　　第七條 工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容包括：

　　(一)對上年度我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的分析;

　　(二)對本年度我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測;

　　(三)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工資水平的分析及預(yù)測;

　　(四)對本年度工資增長的建議;

　　(五)對企業(yè)工資分配的要求。第八條 工資增長建議一般包括：工資增長基準(zhǔn)線、工資增長上線和工資增長下線。工資增長基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè);工資增長上線適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺遵守、政府允許達(dá)到的增長最高限額;工資增長下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)，這類企業(yè)工資可以是零增長或負(fù)增長，但支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 工資指導(dǎo)線采用平均工資增長幅度的形式。

　　第四章 執(zhí)行工資指導(dǎo)線對企業(yè)的要求

　　第十條 對企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的要求：

　　(一)城鎮(zhèn)各類企業(yè)都應(yīng)接受省政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照工資指導(dǎo)線的要求，合理安排職工工資的正常增長。

　　(二)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)當(dāng)年發(fā)放的工資總量不得突破工效掛鉤和工資總額包干的來源數(shù)及年度工資總額使用計(jì)劃;實(shí)行集體協(xié)商確定工資水平的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按集體協(xié)議安排職工工資增長。

　　(三)城鎮(zhèn)各類企業(yè)實(shí)際平均工資增長應(yīng)低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，并不得超過工資增長上線。上年平均工資水平超過社會(huì)平均工資一倍及其以上的企業(yè)，其工資增長一般不得突破工資增長基準(zhǔn)線。特殊情況確需突破基準(zhǔn)線或上線的，必須報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審批。對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)政策從嚴(yán)控制其工資增長。

　　(四)政府提出的其它要求。

　　第十一條 執(zhí)行工資指導(dǎo)線的程序及申報(bào)制度

　　(一)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府公布的工資指導(dǎo)線。企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資來源情況提出本年度工資總額使用計(jì)劃并制定具體分配方案(實(shí)行集體協(xié)商確定工資水平的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按集體協(xié)議提出工資總額使用計(jì)劃并制定分配方案)，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過或征求職工代表意見后，其工資總額使用計(jì)劃由主管部門審核報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審批。

　　(二)外商投資企業(yè)、民營、私營企業(yè)和其他各類企業(yè)應(yīng)抓緊建立集體協(xié)商決定工資制度，依據(jù)工資指導(dǎo)線集體協(xié)商確定工資水平。尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資增長，在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不得低于工資指導(dǎo)線規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益較好的企業(yè)可相應(yīng)提高增長幅度。企業(yè)按工資指導(dǎo)線提出的年度工資總額使用計(jì)劃和工資分配方案，在征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意后，其工資總額使用計(jì)劃報(bào)企業(yè)注冊登記批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級勞動(dòng)行政部門審核執(zhí)行。

　　(三)城鎮(zhèn)各類企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線發(fā)布后60日內(nèi)，履行本條第一、二款的報(bào)審程序，辦理企業(yè)《工資總額使用手冊》，報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審核簽章。

　　(四)城鎮(zhèn)各類企業(yè)按照工資指導(dǎo)線的規(guī)定，本年度安排職工工資增長確有困難的，必須征得本企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)組織、職工代表同意后，在當(dāng)年10月底前以書面形式，向同級勞動(dòng)行政部門報(bào)告。

　　第五章 工資指導(dǎo)線的發(fā)布和管理

　　第十二條 全省工資指導(dǎo)線由省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)擬訂，并征求政府有關(guān)部門、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織的意見，報(bào)勞動(dòng)部審核后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省政府(或授權(quán)省勞動(dòng)廳)發(fā)布，勞動(dòng)行政部門按照分級管理，分類指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。工資指導(dǎo)線應(yīng)于每年4月底以前頒布，執(zhí)行時(shí)間為一個(gè)日歷年度。工資指導(dǎo)線發(fā)布后要及時(shí)通過省級新聞媒體公布。

　　中央駐陜企業(yè)在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線并由省勞動(dòng)廳通過審核《工資總額使用手冊》監(jiān)督執(zhí)行。

　　各地、市暫不另行制定工資指導(dǎo)線，統(tǒng)一按照全省工資指導(dǎo)線的要求制定具體實(shí)施方案，并報(bào)省勞動(dòng)廳備案，認(rèn)真做好本地區(qū)工資指導(dǎo)線的`組織實(shí)施工作。

　　第六章 工資指導(dǎo)線的監(jiān)督檢查

　　第十三條 各級勞動(dòng)行政部門，按照分級管理的原則，對所屬企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有下列情形之一者，勞動(dòng)行政部門根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1997]58號)和勞動(dòng)部、財(cái)政部、審計(jì)署《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》(勞部發(fā)[1995]218號)以及財(cái)政部、審計(jì)署《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定施行細(xì)則》([1987]財(cái)發(fā)字第52號)等有關(guān)企業(yè)工資的法規(guī)、規(guī)定，可分別采取罰款，通報(bào)批評、責(zé)令其限期改正等措施：

　　(一)未按工資指導(dǎo)線制度的規(guī)定向勞動(dòng)行政部門申報(bào)年度工資總額使用計(jì)劃的;

　　(二)工資增長超過工資指導(dǎo)線規(guī)定的相應(yīng)幅度的;

　　(三)工資增長應(yīng)達(dá)到而未達(dá)到工資指導(dǎo)線規(guī)定的相應(yīng)幅度的。第十四條 各級工會(huì)組織可對工資指導(dǎo)線的執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反工資指導(dǎo)線制度的，可向同級勞動(dòng)行政部門反映，并要求處理。

　　第七章 附則

　　第十五條 工資指導(dǎo)線中所指的工資，是指按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額構(gòu)成范圍內(nèi)職工的全部工資性收入。

　　第十六條 本辦法適用中的具體問題由省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　陜西省1998年度企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)

　　一、1997年陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析

　　1、國民經(jīng)濟(jì)適度快速增長，宏觀調(diào)控成效顯著，目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。全省全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1345億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長10.0%，比全國平均增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全省財(cái)政收入136億元，比上年增長16.0%。其中，地方財(cái)政收入79.1億元，比上年增長17.0%。全省商品零售價(jià)格比上年上漲2.0%，增幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為5.0%，增幅比上年回落4.7%個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、全省職工貨幣工資水平繼續(xù)提高，實(shí)際工資水平與上年基本持平。1997年全省職工工資總額為204.6億元，比上年增長6.5%;全省職工年平均貨幣工資為5184元，比上年增長6.2%(低于全國平均增幅0.8個(gè)百分點(diǎn))，扣除物價(jià)因素后，全省職工1997年實(shí)際工資水平與上年基本持平。

　　3、全省農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)實(shí)際水平與上年持平。1997年農(nóng)民人均純收入1285元，比上年增加120元，增長10.3%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)4000元，比上年增加190元，增長5.0%，扣除物價(jià)因素后，基本持平。

　　4、勞動(dòng)就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。全省新安置14.11萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，1997年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。全省停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和下崗待業(yè)人員增多，就業(yè)壓力增大，部分職工生活面臨困難。

　　在全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到，我省經(jīng)濟(jì)生活中面臨的困難和矛盾依然較為突出。

　　一是經(jīng)濟(jì)總量偏小與結(jié)構(gòu)不合理的狀況同時(shí)并存。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低，職工收入和農(nóng)民人均純收入處在全國的平均水平之下;在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，非公有經(jīng)濟(jì)只占11.8%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

　　二是相當(dāng)一部分國有企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損增加。

　　三是困難企業(yè)職工和下崗人員不斷增加，就業(yè)壓力越來越大，解困和再就業(yè)工作任務(wù)更加艱巨。

　　二、1998年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測

　　1998年根據(jù)省委、省政府對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，預(yù)期全省經(jīng)濟(jì)將在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下，適度快速增長。1998年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)測如下：

　　1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%，達(dá)到1540億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，達(dá)到310億元;第二產(chǎn)業(yè)增長14.0%，達(dá)到650億元;第三產(chǎn)業(yè)增長8.0%，達(dá)到580億元。

　　2、財(cái)政總收入增長12.0%，達(dá)到152億元，其中：地方財(cái)政收入增長12.0%，達(dá)到88.6億元。

　　3、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%，達(dá)到540億元。

　　4、商品零售價(jià)格上漲幅度控制在4.0%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度控制在6.0%以內(nèi)。

　　5、農(nóng)民人均純收入增加200元，增長15.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加300元，增長7.5%。

　　6、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。1998年，在我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除仍然會(huì)繼續(xù)面臨1997年所存在的問題外，可能還會(huì)因東南亞金融危機(jī)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，進(jìn)而對我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

　　三、1998年全省企業(yè)工資增長調(diào)控目標(biāo)

　　根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測和全國企業(yè)職工貨幣平均工資增長的調(diào)控目標(biāo)確定為8.7%的情況，經(jīng)測算1998年全省企業(yè)工資增長的調(diào)控目標(biāo)確定為：

　　1、全省實(shí)際平均工資增長達(dá)到3%—5%;

　　2、1998年貨幣平均工資增長基準(zhǔn)線為10%;

　　3、1998年貨幣平均工資增長上線為15%;

　　4、1998年貨幣平均工資增長下線為實(shí)際平均工資零增長或負(fù)增長，但企業(yè)支付給在法定工作時(shí)間內(nèi)，提供了正常勞動(dòng)的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、上年平均工資水平超過全省社會(huì)平均工資水平一倍以上的企業(yè)，在執(zhí)行當(dāng)年的工資增長指導(dǎo)線時(shí)，原則上增長幅度不得突破基準(zhǔn)線。因特殊情況，確需突破基準(zhǔn)線或上線的，必須報(bào)同級勞動(dòng)行政部門審批。

　　四、幾點(diǎn)要求

　　加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系，整頓和規(guī)范分配秩序，促使企業(yè)工資合理增長，仍是現(xiàn)階段企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。因此：

　　1、各地、市要按照《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》和省勞動(dòng)廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法>有關(guān)問題的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和目標(biāo)，盡快制定下發(fā)本地、市試行工資指導(dǎo)線實(shí)施方案，并報(bào)省勞動(dòng)廳備案。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，爭取將全省企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處。

　　2、各地、市要十分重視企業(yè)職工工資的正常增長工作，尤其是試行工資指導(dǎo)線后要加強(qiáng)對非國有企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保持與經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)的企業(yè)工資增長速度。

　　3、各地市、各部門要加強(qiáng)對工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況的跟蹤、預(yù)測和預(yù)警工作。對當(dāng)年本地區(qū)、本部門工資指導(dǎo)線的執(zhí)行情況，要在次年2月底之前報(bào)省勞動(dòng)廳。