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PPP項目財政管理規(guī)定辦法
管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來約束和規(guī)范市場行為、特殊活動的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守。下面是小編精心整理的PPP項目財政管理規(guī)定辦法作文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
PPP項目財政管理規(guī)定辦法 篇1
第一章總則
第一條為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。
第三條各級財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。
第二章項目識別論證
第四條各級財政部門應(yīng)當加強與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。
政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應(yīng)當依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。
項目實施方案應(yīng)當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。
第六條項目實施機構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負責。
第七條各級財政部門應(yīng)當會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構(gòu)可對實施方案進行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。
第八條經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。
第九條各級財政部門應(yīng)當建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。
第三章項目政府采購管理
第十條對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。
項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。
第十一條項目實施機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當嚴格符合法定條件和程序。
第十二條項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。
第十三條項目實施機構(gòu)應(yīng)當綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標準，確保項目的長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效益提升。
第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。
第十五條各級財政部門應(yīng)當加強對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。
第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準。
第十七條PPP項目合同審核時，應(yīng)當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：
�。ㄒ唬┖贤瑧�(yīng)當根據(jù)實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔的風險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；
�。ǘ┖贤瑧�(yīng)當約定項目具體產(chǎn)出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤；
�。ㄈ┖贤瑧�(yīng)當綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項目基準成本；
（四）合同應(yīng)當根據(jù)項目基準成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；
�。ㄎ澹┖贤瑧�(yīng)當合理約定項目補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調(diào)整的依據(jù)。
第四章項目財政預(yù)算管理
第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十九條本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議。
第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報PPP項目收支預(yù)算：
�。ㄒ唬┦罩y算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。
�。ǘ┲С鼍幹啤Ｐ袠I(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項目支出責任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，列入支出預(yù)算。
�。ㄈ┦杖刖幹啤Ｐ袠I(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項目中獲得的收入列入預(yù)算。
（四）報送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。
第二十一條財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。
第二十二條PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。
第二十三條PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。
第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。
第二十五條各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運行監(jiān)控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現(xiàn)項目績效目標。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。
第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級人民政府有權(quán)指定項目實施機構(gòu)或其他機構(gòu)臨時接管項目，直至項目恢復正常經(jīng)營或提前終止。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。
第二十七條各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。
第二十八條各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。
對于績效評價達標的項目，財政部門應(yīng)當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。
對于績效評價不達標的項目，財政部門應(yīng)當按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補貼支出。
第五章項目資產(chǎn)負債管理
第二十九條各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進行反映和管理。
第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。
第三十一條PPP項目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓。
第三十二條項目實施機構(gòu)與社會資本方應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔保權(quán)益，或進行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。
第三十三條各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門做好項目資產(chǎn)移交工作。
項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標準的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。
項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補償，并妥善處置項目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當依據(jù)合同約定要求社會資本承擔相應(yīng)賠償責任。
第三十四條各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。
第六章監(jiān)督管理
第三十五條各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。
財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)—移交方式。
政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進行回購安排。
財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執(zhí)行項目支付責任，不得將當期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。
第三十六條各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
項目準備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。
財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十七條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風險。
第三十八條對違反本辦法規(guī)定實施PPP項目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第七章附則
第三十九條本辦法由財政部負責解釋。
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
《PPP項目財政管理暫行辦法》解讀對照20xx年12月31日財政部發(fā)布的《PPP項目政府采購管理辦法》（財庫〔20xx〕215號文），PPP財政管理暫行辦法進一步將PPP與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來PPP項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的PPP采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了PPP項目社會資本招標選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，PPP財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對PPP采購環(huán)節(jié)的'管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的PPP項目，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了PPP項目的實施機構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機構(gòu)在PPP項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了PPP類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了PPP項目應(yīng)當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義；該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來PPP項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對PPP采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件；評審過程應(yīng)當應(yīng)當綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定；另外，PPP項目一般技術(shù)復雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對PPP采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對PPP項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部20xx年第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，PPP項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和PPP綜合信息平臺應(yīng)作為PPP政府采購項目的信息公開平臺；亮點之二是明確財政部門在PPP采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務(wù)的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機構(gòu)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是PPP政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避PPP過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性；加大信息公開公開力度；納入預(yù)算；績效評價；加強監(jiān)管約束；注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言�？傊斀�92號文《PPP項目財政管理辦法》細化了PPP項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責和工作流程，在中國PPP改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
PPP項目財政管理規(guī)定辦法 篇2
一、PPP項目的主要運作特征
1.以合同為雙方行動依據(jù)，規(guī)范、約束雙方權(quán)利行為
在現(xiàn)代社會中，政府通過PPP模式，引入社會資本來提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力，是對國家財政內(nèi)容的極大豐富。在PPP模式中，通過市場經(jīng)濟所特有的合同文件，來規(guī)范、約束政府與社會資本雙方在生產(chǎn)和經(jīng)營公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的行為，是這種模式的重要特征之一。合作的雙方目標是不一樣的，政府更加強調(diào)公共利益，而社會資本所追求的則是利潤最大化;政府基于公共屬性的行政管理者身份和基于交易屬性的合同方身份嚴格分離，使公權(quán)的強制力被局限在最小范圍，而強調(diào)公眾表達的社會資本參與得到嚴格保護。
2.資源互補、利益共享
在PPP模式中，政府掌握著政策、資源、信息等生產(chǎn)要素，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源配置的能力，社會資本具有建設(shè)、經(jīng)營管理的專業(yè)經(jīng)驗與技能，具有創(chuàng)新的意識。通過雙方的結(jié)合，優(yōu)勢互補，從而達到政府需要提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化的目的，也達到滿足社會資本取得相對適當、穩(wěn)定的投資回報，達到社會資本經(jīng)營發(fā)展的目的。在這里需要特別指出的是，在PPP模式中需要對社會資本分享的利潤進行適當控制，即不允許社會資本在項目中取得超額利潤。
3.雙方合作的長期性和關(guān)系的復雜性
在PPP模式中，政府與社會資本通過合同建立全程合作關(guān)系，共同對整個項目全過程負責，政府允許社會資本積極參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)前期的項目識別、可行性研究中，也將合作理念貫穿于公共產(chǎn)品和服務(wù)的確認、融資、建設(shè)、營運、移交等整個過程中。與此同時，項目全過程既涉及政府與社會資本之間的談判與合作等事項，又涉及許多關(guān)聯(lián)機構(gòu)，如政府的外經(jīng)、土地、稅務(wù)、物價、城建、城市規(guī)劃部門、項目公司、項目投資者、工程承包商、貸款銀行、金融、保險機構(gòu)等，其法律主體的多樣性和關(guān)系的復雜性是其他投融資方式所不具備的。這體現(xiàn)了PPP模式的合作長期性和關(guān)系復雜性的特征。
二、PPP項目財務(wù)管理的特色
上述的PPP項目運作特征，使PPP項目財務(wù)管理所面臨的環(huán)境、財務(wù)管理目標、融資工作、財務(wù)風險管理、預(yù)算管理、甚至日常財務(wù)管理都深受其影響，使其不完全等同于傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營中的財務(wù)管理。
1.財務(wù)管理的環(huán)境復雜，對財務(wù)管理影響巨大
PPP項目的運作，是由政府授權(quán)、社會資本操作，受公眾監(jiān)督和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動，本身既是政策的產(chǎn)物，又直接受宏觀、微觀經(jīng)濟環(huán)境等多方面的影響，使得項目的財務(wù)管理環(huán)境十分復雜，關(guān)注和順應(yīng)這些環(huán)境的變化，是財務(wù)管理的重要工作。特別是關(guān)注以下三個方面環(huán)境的影響：
(1)國家法治環(huán)境的影響
因為PPP項目的參與方眾多，相互關(guān)系復雜，他們以合同文件為基礎(chǔ)開展協(xié)作，最終形成共贏，從而使其各自利益需要國家法律的規(guī)范和保護。而只有參與各方利益有保障時，他們才能良好合作，項目籌資、投資各環(huán)節(jié)才能順暢進行。而一旦在籌資、投資過程中出現(xiàn)問題，利益各方才有解決的途徑，使投資者和放貸者有了安全的保障。目前我國現(xiàn)行政府與社會資本合作還存在諸多法律障礙，雙方的合作，更多是靠政府政策的推動，缺少法律層級的規(guī)范。
(2)金融市場發(fā)展程度的影響
從我國目前的情況來分析，一般PPP項目投資規(guī)模少則幾億，多則幾十億、上百億，因此，在PPP建設(shè)過程中，投資、籌資任務(wù)重大。尋找合適的項目投資者和貸款人、募集到足額的項目建設(shè)資金是PPP投資建設(shè)項目成功的關(guān)鍵所在。在發(fā)展良好的金融市場中，資金的渠道、種類、使用方式眾多，數(shù)量龐大，為投資、籌資任務(wù)的解決提供了很好的條件。盡管我國已經(jīng)歷了三十年的改革發(fā)展，但資本市場目前還不完善，融資渠道還較單一。對企業(yè)來講，債券、股票等直接融資手段仍很困難，特別是金融機構(gòu)“唯成份論”的傾向，以及對PPP項目熱情的缺乏，極大地影響著PPP項目的籌資、投資能力，進而影響了PPP項目的發(fā)展。
(3)國家政策環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境的影響
PPP項目的長期性，要求政府提供一個穩(wěn)定的、發(fā)展的政策環(huán)境和政治環(huán)境。一方面，各級政府應(yīng)提供一種特許協(xié)議，保證政府不因換屆而使PPP項目的建設(shè)和經(jīng)營受到政策影響，另一方面，政府應(yīng)做出一種制度安排，一種管理機制安排，在中央政府和省、市政府之間，或者在不同地區(qū)的政府之間，在因PPP項目的建設(shè)、經(jīng)營存在分歧時，應(yīng)有某個專門的.、權(quán)威的政府機構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證社會資本方不會獨立應(yīng)對這些問題。第三，政府在施政過程中，應(yīng)考慮到政策的連續(xù)性對社會的影響，并保證社會各方面、各層級和諧發(fā)展。目前，我國政府已多次發(fā)文推動、規(guī)范PPP項目的發(fā)展，支持社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)、經(jīng)營，甚至轉(zhuǎn)換政府職能、減少審批環(huán)節(jié)，提升辦事效率等，但因我國人口眾多，地域廣大，各地情況千差萬別，這些政策的執(zhí)行及效果尚未完全到位，還在提升過程中。
2.財務(wù)管理的目標不同于傳統(tǒng)企業(yè)
作為社會資本主要構(gòu)成的各類企業(yè)，財務(wù)管理的目標就是追求企業(yè)價值最大化或利潤最大化，使企業(yè)在市場競爭中戰(zhàn)勝對手。但由于PPP項目是以提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化為目標，所以PPP項目的財務(wù)管理目標，也要圍繞此項目標。具體地講，就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的定價，要以大眾的承受能力為限，不能利用提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性，盲目定價;在公共產(chǎn)品的建設(shè)、經(jīng)營中，要考慮產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，不能重復建設(shè)或提供劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);對項目的績效評價，既要有對投入產(chǎn)出的水平的要求，也要有對社會大眾需求的滿足程度的要求;對參與建設(shè)、經(jīng)營的投資者、管理方，既要給予必要的經(jīng)濟報酬，也要考慮社會公共財政的承受能力等。
3.防范財務(wù)風險任務(wù)巨大
由于PPP項目一般都涉及到巨額資金的投入，并且項目建設(shè)的周期較長，所涉及的當事人之間的關(guān)系錯綜復雜，從而使得項目在建設(shè)、運營中潛伏著極大的風險。更由于每個PPP項目的具體實施條件各不相同，常常是無先例可循，使得各種不穩(wěn)定的因素大大增加，從而使PPP項目財務(wù)風險巨大。項目公司為了減少或避免風險，獲得較高的收益，在客觀上要求在項目建設(shè)前進行科學的論證、合理的設(shè)計，同時在項目建設(shè)、運營過程中加強管理、科學組織。受利益驅(qū)動而參與PPP項目的投資者，為了確保其收益，往往要求管理者將風險降到最低程度，因此，PPP項目財務(wù)風險的防范和規(guī)避構(gòu)成了PPP項目財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
4.項目財務(wù)管理期限的確定性
在傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營中，有持續(xù)經(jīng)營的財務(wù)管理假設(shè)，人們往往以企業(yè)無限期經(jīng)營來組織、管理企業(yè)各類經(jīng)濟活動。但PPP項目，在簽訂項目合同或取得特許經(jīng)營權(quán)時，便確定了項目存在的期限。在到達期限時，項目需要按規(guī)定要求和程序移交給政府或其指定接受人，項目公司取得適當?shù)难a償或無償移交，這使PPP項目的財務(wù)管理工作，不能完全等同于傳統(tǒng)企業(yè)的財務(wù)管理工作。在項目建設(shè)、運營、管理過程中，要充分考慮到項目到期移交工作的需要，并圍繞這一任務(wù)作好必要的籌資、還貸、收入分配、設(shè)施維護、資產(chǎn)管理、會計核算、文檔保存等財務(wù)管理工作，配合政府的資產(chǎn)評估和設(shè)施性能測試的要求工作，從而順利完成移交工作。
三、結(jié)束語
PPP模式作為一個創(chuàng)新的、政府在公共領(lǐng)域大力推廣的政策實踐項目，給社會資本提供了巨大的商機和發(fā)展空間。社會資本只有充分認識這種模式的運作特性，才能了解和熟悉這種模式，了解和熟悉其中的財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵要點，從而必會抓住機遇，使得PPP項目成功運轉(zhuǎn)，取得合理的投資回報。
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