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擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求的財(cái)政對策
提 要 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國消費(fèi)需求不足的根本原因；新形勢下解決消費(fèi)需求不足應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市化。
我國消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。2003年，我國全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%,而社會消費(fèi)品零售總額只增長9.1%.消費(fèi)增長不快，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重總體上不斷走低成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。2003年，我國最終消費(fèi)率下降到57%左右；而20世紀(jì)90年代，世界平均消費(fèi)率超過78%.消費(fèi)需求相對不足的狀況和長期來看總供給大于總需求的總體態(tài)勢，從根本上說是源于我國居民消費(fèi)能力的結(jié)構(gòu)性制約，是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾長期存在的必然結(jié)果。
消費(fèi)需求不足的根本原因
制約消費(fèi)的因素主要有兩個(gè)，一是消費(fèi)能力，取決于收入水平；二是消費(fèi)意愿。我國居民的消費(fèi)傾向并不低，以2002年為例，據(jù)測算，城市居民消費(fèi)傾向?yàn)?8.3%,農(nóng)村居民為74.1%.我國居民總體消費(fèi)水平之所以偏低，主要是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致居民收入不均等化和增長不快造成的。
首先，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民聚集于第一產(chǎn)業(yè)，收入較低，購買力嚴(yán)重不足。農(nóng)村儲蓄又通過各種渠道流入城市，擴(kuò)大了城市的投資和全社會的總供給能力。20世紀(jì)80年代，在“短缺經(jīng)濟(jì)”的條件下，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入得到較快增長，我國經(jīng)濟(jì)面臨的需求約束還不明顯。20世紀(jì)90年代下半期以來，由于外部條件的變化，農(nóng)業(yè)效益下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制和機(jī)制優(yōu)勢減少，城鄉(xiāng)收入差距加速拉開，成為抑制消費(fèi)需求增長的重要原因。農(nóng)村居民消費(fèi)額占社會消費(fèi)總額的比例不斷降低，已從改革開放初期的 67%,下降到2002年的37%.2002年，城鄉(xiāng)居民收入水平之比為3.1:1,消費(fèi)水平之比為3.5:1.
其次，城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略造成城市化大大落后于工業(yè)化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，影響著我國居民整體消費(fèi)能力的提高。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，雖然在一定時(shí)間里相當(dāng)程度上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總體上看，規(guī)模效益較差，同時(shí)加劇了我國城市化水平較低的狀況。2003年，我國城市化水平僅為40.5%,而世界平均水平接近50%,發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%至80%.城市化不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化過程中，工業(yè)增加就業(yè)1個(gè)人，在服務(wù)業(yè)可就業(yè)3個(gè)人。我國與其他人均收入水平在1000美元的國家相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重低20個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重低30個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也加劇了我國消費(fèi)需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。
再次，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這支勞動(dòng)后備大軍長期存在，壓低了勞動(dòng)力價(jià)格，我國勞動(dòng)力市場供求不平衡，造成我國工資水平尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)工資水平增長緩慢。據(jù)測算，20世紀(jì)80年代，gdp、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率分別為9.3%、4.5%、8.4%和7.5%;90年代，這四項(xiàng)增長率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%.居民收入增長明顯低于經(jīng)濟(jì)增長，且二者差距呈擴(kuò)大趨勢。因此，低工資和廉價(jià)勞動(dòng)力雖然使我國產(chǎn)品具備很強(qiáng)的國際競爭力，但低工資也成為國內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)大的阻礙。
此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是造成我國居民收入不均等化的重要原因。
逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
在新形勢下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局如不盡快打破，長期來看，將加劇消費(fèi)需求不足、總供給大于總需求的矛盾。這是由以下幾方面因素決定的。
一、我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)呈迅速下降趨勢，城鎮(zhèn)居民對食品消費(fèi)的支出增長放慢。需求縮小引起市場價(jià)格下跌，使農(nóng)民收入增長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長不能同步，農(nóng)民增收更加困難。發(fā)達(dá)國家居民的食品支出一般只占15%左右，我國城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)支出還有很大的下降空間，因此若僅依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入不可能獲得大幅度增長。
值得注意的是，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)在住房、汽車等商品成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，這些行業(yè)的高速成長，標(biāo)志著我國工業(yè)化進(jìn)入新的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，這也意味著資本和技術(shù)對勞動(dòng)的替代趨勢。1996年至2001年，工業(yè)增加值增長了1.75萬億元，但工業(yè)部門就業(yè)減少2000多萬人。1999年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為23.0%,2002年下降到21.4%,工業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力已經(jīng)較弱。同時(shí)，以勞動(dòng)密集型輕工業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，為了生存發(fā)展而提高資本有機(jī)構(gòu)成，這在一定程度上也引起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減少。
二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。良種、化肥、農(nóng)藥的使用，農(nóng)村機(jī)械與能源使用的顯著增長，都使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力大為減少，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩。按照1988年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需總勞動(dòng)力為2.33億人，而按照目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，只需要1.3億勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力剩余程度相應(yīng)上升到60%.
由于以上原因，近年來，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降，工業(yè)就業(yè)人口增加緩慢甚至減少。就業(yè)壓力集中到第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重，1999年第一產(chǎn)業(yè)為50.1%,2000年至2002年保持在50%;第二產(chǎn)業(yè)1999年為23.0%,到2002年下降到21.4%;第三產(chǎn)業(yè) 1999年為26.9%,2002年達(dá)到28.6%.
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，隨著工業(yè)化水平的提高，“資本增密”是一個(gè)必然趨勢。因此，要轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，僅靠工業(yè)化增加就業(yè)是做不到的。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決我國消費(fèi)需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加快推進(jìn)城市化。
加快城市化擴(kuò)大消費(fèi)需求
解決消費(fèi)需求不足問題，從根本上說要打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升，從而逐步使社會的總供給水平與總需求水平相適應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后，最需要的就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和家庭耐用消費(fèi)品，將為這些產(chǎn)業(yè)的新一輪大發(fā)展開辟廣闊市場。而隨著城市化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長空間與就業(yè)空間會逐步釋放出來。因此我們必須積極努力，把城市化放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略。
一是要搞好規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全國城市布局，遵循市場規(guī)律，選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)成長的中等城市。全國具備條件的地方已有不少。如廣東東莞市某鎮(zhèn)，是世界重要的電腦配件生產(chǎn)基地，本地居民只有2萬人左右，而外來務(wù)工人員常年有30萬至40萬人，實(shí)際已經(jīng)具備一個(gè)中小城市的雛形，只是沒有相應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)和體制轉(zhuǎn)換，反而在城市又形成了本地人口和外來人口的二元格局。二是要加快工業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)的集聚。改變鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有開發(fā)區(qū)的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是要消除農(nóng)民工進(jìn)城的體制障礙，建立農(nóng)民工進(jìn)城激勵(lì)機(jī)制。改革現(xiàn)有戶籍制度，鼓勵(lì)有就業(yè)和收入保障的農(nóng)民進(jìn)城。有產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民工聚集的城市可以建立農(nóng)民工廉租房供應(yīng)體系，同時(shí)，為農(nóng)民工提供教育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)。要把扶貧開發(fā)、移民搬遷和城市化結(jié)合起來，從全國統(tǒng)籌考慮，爭取減少中間成本。四是要加大對城市化的投入。主要從加速農(nóng)民進(jìn)城的角度，為城市化提供必要的財(cái)政和政策支持�？梢钥紤]發(fā)行或允許地方發(fā)行一定數(shù)量的城市化債券。
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