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環(huán)境博弈與環(huán)境法律責(zé)任的定量適用
摘 要：環(huán)境法律救濟(jì)責(zé)任似一場(chǎng)國(guó)家與企業(yè)的博弈，為達(dá)到社會(huì)利益的最大化，適用環(huán)境法律責(zé)任必須定量精確、公道，使企業(yè)能夠承受又尚有余地；按“本錢-收益”分析法量化其責(zé)任形式，改變法律規(guī)定只能定性不能定量的缺陷，有效進(jìn)步救濟(jì)措施的適用彈性，誘導(dǎo)并激發(fā)企業(yè)積極合作，力求博弈的合作解，獲取博弈的雙贏。關(guān)鍵詞：環(huán)境博弈；救濟(jì)責(zé)任；市場(chǎng)化
環(huán)境法律救濟(jì)制度是破壞環(huán)境行為的事后矯正制度。對(duì)企業(yè)而言，環(huán)境法律救濟(jì)制度屬“外力”干涉，侵犯其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加生產(chǎn)本錢，企業(yè)為減損經(jīng)濟(jì)利益必會(huì)抵制或逃避；對(duì)國(guó)家而言，這是維護(hù)公共利益，被破壞的環(huán)境必須恢復(fù)，破壞行為必須遏制。所以，環(huán)境救濟(jì)行動(dòng)就像一場(chǎng)國(guó)家與企業(yè)間的環(huán)保博弈，企業(yè)利用排污賺取額外利潤(rùn)，“不由自主”；國(guó)家實(shí)施法律救濟(jì)，隨之發(fā)生。在博弈的反復(fù)進(jìn)行中，分歧作必然陷進(jìn)“囚徒困境”，兩敗俱傷，終極社會(huì)利益受損。雙方只有“合作”，才能使企業(yè)仍然盈利、環(huán)境得以改善和恢復(fù)，這才是社會(huì)利益的最大化，也是環(huán)境法律救濟(jì)制度的目的所在。這種求取重復(fù)博弈條件下的合作解，就是求取雙贏。
1 應(yīng)精確、公道的適用環(huán)境法律責(zé)任
由于環(huán)境破壞存在客觀不可避免性及事后矯正的不可避免，救濟(jì)制度在對(duì)破壞環(huán)境行為的事后矯正即環(huán)境的改善、恢復(fù)中的作用則顯得格外重要。中國(guó)目前在環(huán)境法律救濟(jì)中（包括實(shí)施細(xì)則在內(nèi)），規(guī)定的救濟(jì)措施形式有限，對(duì)破壞環(huán)境行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的精確定量，很難形成市場(chǎng)壓力而缺乏有效遏制力。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保***》規(guī)定的責(zé)任形式定性不定量，有警告、罰款、收費(fèi)、賠償損失、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)、封閉等，責(zé)任分級(jí)從輕到重，由一種到另一種呈跳躍式變化，沒(méi)有連續(xù)銜接。分?jǐn)偨o企業(yè)負(fù)擔(dān)的救濟(jì)責(zé)任要么不值一提，要么負(fù)擔(dān)不起，近乎隨意。相當(dāng)于國(guó)家面對(duì)著情況不一的各類博弈對(duì)手，只有寥寥數(shù)種手段對(duì)應(yīng)，其結(jié)果是負(fù)擔(dān)輕了縱容排污，社會(huì)利益受損；重了，傷及企業(yè)生產(chǎn)力，終極社會(huì)利益受損。作為相對(duì)弱勢(shì)一方的企業(yè)在生產(chǎn)中要么明減暗排，要么減產(chǎn)或停產(chǎn)，環(huán)境救濟(jì)的實(shí)施成了一種以不變應(yīng)萬(wàn)變的“占優(yōu)”策略，博弈陷進(jìn)“社會(huì)困境”，環(huán)境題目得不到有效解決。爭(zhēng)取企業(yè)合作，很大程度上取決于企業(yè)是否承受得起所分?jǐn)偟呢?zé)任。要獲取博弈的合作解，關(guān)鍵在于國(guó)家實(shí)施適用的、精確的法律救濟(jì)制度。
引進(jìn)經(jīng)濟(jì)分析理念，企業(yè)排污是經(jīng)濟(jì)的外部性表現(xiàn)，是轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)本錢，通過(guò)外部性內(nèi)部化措施、迫使企業(yè)收回“轉(zhuǎn)嫁的本錢”應(yīng)成為實(shí)施環(huán)境法律救濟(jì)的目的，使責(zé)任市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化，并以貨幣為量綱，核算本錢，精確劃分。對(duì)各個(gè)企業(yè)需實(shí)施的環(huán)境法律救濟(jì)，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)學(xué)含義以能夠精確對(duì)責(zé)任輕重予以控制、確保分?jǐn)傌?fù)擔(dān)的公平、恰好相當(dāng)企業(yè)本應(yīng)自己負(fù)擔(dān)卻通過(guò)排污轉(zhuǎn)嫁的本錢為宜。在此條件下，考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)承受能力，將其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任正確定位于實(shí)際可行的水平，國(guó)家的博弈手段就具有“公道”性了，既保證了企業(yè)基本利益不受損害，又堵住企業(yè)推脫責(zé)任的借口，企業(yè)“配合”救濟(jì)措施落實(shí)的積極性定會(huì)高于僅靠國(guó)家強(qiáng)制力推行的境況。因此，環(huán)境法律救濟(jì)責(zé)任的市場(chǎng)化核算，將使國(guó)家在環(huán)境法律救濟(jì)中有可精確調(diào)控的博弈工具，靈活應(yīng)對(duì)各種救濟(jì)需求，實(shí)現(xiàn)博弈結(jié)局的“帕累托”均衡。
2 精確量化環(huán)境法律責(zé)任是爭(zhēng)取企業(yè)積極合作的有效條件
站在企業(yè)角度分析環(huán)境救濟(jì)責(zé)任，促使其采取積極合作態(tài)度的因素除了道義以外，就是經(jīng)濟(jì)因素。如圖1，橫軸表示企業(yè)污染物排放量，縱軸表示企業(yè)的邊際治污本錢；企業(yè)邊際收益線MNPR向右下方傾斜；邊際治污本錢與污染物排放量的關(guān)系由曲線MPAC表示，從右向左上方傾斜，因污染物越少，則凈化難度越高、凈化本錢投進(jìn)越大。MNPR和MPAC相交于a點(diǎn)，a點(diǎn)左側(cè)的邊際治污本錢高于邊際收益，右側(cè)的邊際治污本錢小于邊際收益。b點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)均衡點(diǎn)，假設(shè)此時(shí)企業(yè)治污投資為零，則排污量達(dá)到最大（q），線段bq代表此時(shí)的最大邊際收益。當(dāng)企業(yè)的放任排污受到追究、面臨承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任或選擇投資治污時(shí)，只要所擔(dān)責(zé)任帶給企業(yè)的負(fù)擔(dān)高于a點(diǎn)對(duì)應(yīng)的邊際治污本錢C4，企業(yè)肯定會(huì)選擇自己治污。例如投進(jìn)本錢C1，則邊際收益減為a1；投進(jìn)C2，則邊際收益減為a2；投進(jìn)C3，則邊際收益減為a3；……以此類推，企業(yè)可以視自身負(fù)擔(dān)能力及法律、***等外部壓力的大小，調(diào)整治污投進(jìn)，在由MPAC、MNPR和垂線bq組成的三角形凈收益空間abq內(nèi)選擇治污投進(jìn)數(shù)額。這個(gè)凈收益三角形能為企業(yè)保存一定收益，成為誘發(fā)企業(yè)投資治污的經(jīng)濟(jì)因素，企業(yè)在此范圍內(nèi)投資治污利于法律擔(dān)責(zé)。這說(shuō)明只要能夠精確公道地認(rèn)定法律責(zé)任，為企業(yè)劃出一個(gè)承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任的“合作”區(qū)域，企業(yè)就愿意并能夠在博弈中采取“合作”態(tài)度。即企業(yè)在一定條件下具有投資治污的積極性，國(guó)家與企業(yè)的環(huán)境救濟(jì)博弈具備獲取“納什均衡”合作解的條件，精確量化環(huán)境法律救濟(jì)責(zé)任非常關(guān)鍵。 3 救濟(jì)責(zé)任的確定應(yīng)留意最佳作用區(qū)域
在環(huán)境法律救濟(jì)中，事后治理與救濟(jì)作用的體現(xiàn)不是無(wú)窮的，若救濟(jì)本錢過(guò)大就會(huì)失往救濟(jì)的必要。即法律救濟(jì)責(zé)任也有一個(gè)最佳作用區(qū)域，實(shí)施救濟(jì)的對(duì)象必須是“可救濟(jì)環(huán)境”，如核武器試驗(yàn)場(chǎng)就不可救濟(jì)。可救濟(jì)環(huán)境，首先是指恢復(fù)環(huán)境的投進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，就是能否將救濟(jì)責(zé)任確定在企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)，這決定著責(zé)任落實(shí)的可能性，使環(huán)境法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)本錢核算。如圖2，橫軸是恢復(fù)被破壞環(huán)境所需投進(jìn)即環(huán)境救濟(jì)本錢，用MRC表示；縱軸表示環(huán)境遭受破壞的程度（PE）；二者對(duì)應(yīng)關(guān)系由曲線MP表示，從左上方向右下方傾斜，由于環(huán)境救濟(jì)本錢越高，環(huán)境恢復(fù)越好，反之，越重。需要留意的是救濟(jì)本錢低到一定程度（MRCa以左），環(huán)境惡化程度將急劇增大；高到一定程度（MRCb以右），企業(yè)將因邊際收益不抵邊際本錢而造成減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。即應(yīng)正確把握救濟(jì)本錢。MRCa與MRCb分別對(duì)應(yīng)于曲線MP的a點(diǎn)與b點(diǎn)，線段a MRCa與b MRCb將曲線MP與坐標(biāo)所圍成的區(qū)域分為了三部分。
站在企業(yè)角度，環(huán)境救濟(jì)本錢是強(qiáng)加本錢，過(guò)低（相當(dāng)于作用在圖中的O——MRCa區(qū)間），企業(yè)因收益遠(yuǎn)高于可能付出的代價(jià)便肆無(wú)忌憚地排污，對(duì)遏制排污、恢復(fù)環(huán)境作用甚微；本錢過(guò)高（相當(dāng)于作用在圖中的MRCb以右區(qū)間），治污投進(jìn)太大，企業(yè)因無(wú)利可圖便不愿負(fù)擔(dān)。無(wú)疑，對(duì)于每個(gè)企業(yè)肯定存在著一個(gè)救濟(jì)效率高、企業(yè)可能承受的治污本錢投進(jìn)量取值范圍，在此范圍內(nèi)的任意投進(jìn)，都具備帕累托改善性，也就是圖中間的四邊形部分——針對(duì)企業(yè)的法律環(huán)境救濟(jì)最佳作用區(qū)域。確定了這個(gè)區(qū)域，就能保證救濟(jì)責(zé)任的有效分?jǐn)�，使社�?huì)處于最優(yōu)環(huán)境水平。
4 把握救濟(jì)責(zé)任的最佳作用力度
環(huán)境的破壞，從小到大有個(gè)梯度演變過(guò)程，可恢復(fù)性隨之減少。二者聯(lián)系起來(lái)，必然存在一個(gè)可對(duì)應(yīng)的反向函數(shù)關(guān)系：污染越重，恢復(fù)可能越��；反之，恢復(fù)可能越大。環(huán)境對(duì)遭受破壞的容忍度是有限的。有些物質(zhì)根本不能自然降解（如DDT）或降解周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)年（如放射物質(zhì)的衰變），有些積累到一定數(shù)目會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的有害質(zhì)變，這些都是應(yīng)當(dāng)制止排放的污染物。任何一個(gè)局部環(huán)境的容忍度，對(duì)于可降解、可治理的污染物，從接受開(kāi)始到環(huán)境完全喪失恢復(fù)可能，有一個(gè)最大答應(yīng)值，就是環(huán)境對(duì)這種元素的最大承載力界限。如 “環(huán)境承載力與可恢復(fù)性”圖中，橫坐標(biāo)表示環(huán)境受破壞程度PE或某種物質(zhì)的最大可自然降解容量；縱坐標(biāo)表示環(huán)境可恢復(fù)程度RE；對(duì)應(yīng)的曲線MB就是環(huán)境最大承載力界限，表示破壞越嚴(yán)重，其恢復(fù)性越差。曲線MB與橫軸的交點(diǎn)是污染物質(zhì)的排放臨界點(diǎn)，超過(guò)這一限度，環(huán)境就不可再恢復(fù)；與縱軸的交點(diǎn)表示未受污染時(shí)的環(huán)境狀態(tài)；與坐標(biāo)所圍成的區(qū)域就是對(duì)應(yīng)于某種污染物的可恢復(fù)污染總量。從環(huán)境承受角度講，污染量不超過(guò)此區(qū)域理論上都是可以接受、有恢復(fù)與治理可能的；從實(shí)際救濟(jì)角度看，環(huán)境的恢復(fù)有個(gè)本錢題目，救濟(jì)本錢的投進(jìn)在這個(gè)區(qū)域內(nèi)變化很大。某些污染物只要不超過(guò)一定量，依靠環(huán)境自凈能力就會(huì)徹底降解，治污資金可以少投或不投；若排污量超過(guò)一定程度，環(huán)境可恢復(fù)性急劇下降，恢復(fù)環(huán)境的投進(jìn)本錢將急劇增加。點(diǎn)PEa和點(diǎn)PEb在最大承載力曲線MB上對(duì)應(yīng)著兩個(gè)明顯的拐點(diǎn)a 與b，四點(diǎn)連線將可恢復(fù)環(huán)境分成三部分：左邊部分是“環(huán)境自凈區(qū)”，右邊部分是“高本錢恢復(fù)區(qū)”，中間部分才是真正具有帕累托改善效益的“實(shí)際可恢復(fù)區(qū)”。針對(duì)三種不同狀況，環(huán)境法律責(zé)任分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)有別，即對(duì)于恢復(fù)困難的破壞行為果斷禁止或取締，重在事前防范；對(duì)屬于自凈區(qū)范圍內(nèi)的污染行為，應(yīng)鼓勵(lì)、誘導(dǎo)企業(yè)自己治理，不宜采取法律強(qiáng)制救濟(jì)；對(duì)處于實(shí)際可恢復(fù)區(qū)范圍內(nèi)的污染行為，嚴(yán)格監(jiān)控，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境法律救濟(jì)責(zé)任。將環(huán)境法律救濟(jì)本錢的取值范圍設(shè)定在實(shí)際可恢復(fù)區(qū)，環(huán)境法律責(zé)任的救濟(jì)作用才可以充分發(fā)揮。無(wú)疑，確定具體企業(yè)、環(huán)境或污染物的這個(gè)可救濟(jì)區(qū)域，救濟(jì)責(zé)任“價(jià)值化”，就能夠大大進(jìn)步法律救濟(jì)責(zé)任的可實(shí)施性。
參考文獻(xiàn)
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