超期拘留：內(nèi)外兼修得治理

　　論文關(guān)鍵詞：超期拘留 人權(quán)保障 程序保障 訴訟觀念 訴訟制度

　　論文內(nèi)容摘要：隨著清理糾正超期羈押專項(xiàng)工作的積極開展和糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制的及時(shí)跟進(jìn)，超期拘留題目盡管在很大程度上得到了有效緩解，但徹底治理還需要內(nèi)外兼修，即內(nèi)在訴訟理念的更新和外在訴訟制度的建設(shè)。只有這樣，才能推進(jìn)我國(guó)人權(quán)保障和程序保障制度的不斷完善和順利實(shí)施。

　　一、超期拘留的弊端審閱

　　根據(jù)刑事訴訟法第69條的規(guī)定，對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查批捕的時(shí)間最長(zhǎng)為30日。但此三種情形下，有時(shí)案件復(fù)雜、查辦難度大，30天的拘留期限略顯緊張，無(wú)法查證嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)。于是，基于犯罪控制的觀念，超期拘留成為自然之事。超期拘留在案卷中往往體現(xiàn)為：《拘留證》與《延長(zhǎng)拘留期限通知書》中的期限合乎法律規(guī)定，但提請(qǐng)批捕的期日卻在延長(zhǎng)拘留期滿日之外。可見(jiàn)，這時(shí)的拘留不僅僅是逮捕的前置程序，而且其羈押期限幾乎與逮捕的羈押期限混同。由于檢察機(jī)關(guān)在做出批捕決定之后，逮捕的羈押期限要單獨(dú)計(jì)算，所以更加凸現(xiàn)了超期拘留違法羈押的性質(zhì)。而超期拘留是一種典型的程序違法行為，其弊端主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　（一）超期拘留違反了憲法關(guān)于人權(quán)保障的基本原則，侵犯了犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益

　　尊重和保障人權(quán)是當(dāng)代世界政治發(fā)展的主題，也是社會(huì)主義***政治建設(shè)的應(yīng)有之意。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引進(jìn)我國(guó)憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)國(guó)際公約，人權(quán)有著一系列的具體內(nèi)容，包括生存權(quán)、知情權(quán)、人格權(quán)、住宅權(quán)、人身自由等。超期拘留是偵查機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人羈押的時(shí)間超過(guò)了法定時(shí)限，是對(duì)犯罪嫌疑人人身自由的違法限制，在性質(zhì)上屬于違法拘禁，其違反了憲法關(guān)于人權(quán)保障的基本原則，致使犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益虛化。

　　（二）超期拘留違反了公平正義原則，阻礙了***社會(huì)構(gòu)建的步伐

　　公平正義是人類社會(huì)發(fā)展所追求的理想和價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。我國(guó)十七次人民代表大會(huì)報(bào)告指出，公平正義是社會(huì)***的基本要素，是構(gòu)建社會(huì)主義***社會(huì)的具體要求。只有充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，才能促進(jìn)全社會(huì)的公平正義。因此，司法機(jī)關(guān)作為公平正義的化身，在決定或執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)必須依照正當(dāng)?shù)姆�律程序，依法維護(hù)犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益。而超期拘留明顯程序違法，是執(zhí)法不公的表現(xiàn)，與程序正義的要求格格不進(jìn)，進(jìn)而影響到實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，也是對(duì)***社會(huì)進(jìn)程的嚴(yán)重阻卻。

　�。ㄈ�）超期拘留違反了無(wú)罪推定原則，將犯罪嫌疑人視為有罪之人

　　我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定，“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”。依據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，偵查機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，發(fā)現(xiàn)有拘留情形時(shí)可以先行拘留。由于拘留時(shí)，犯罪嫌疑人未經(jīng)法庭審理正式確定有罪，因此應(yīng)被視為無(wú)罪，而不得將其當(dāng)作有罪之人隨意限制或剝奪自由，不得采用超期拘留等違法手段侵害其人身自由權(quán)，否則就是對(duì)罪刑法定原則的無(wú)視與踐踏。

　　二、超期拘留的原因分析

　　超期拘留現(xiàn)象的形成，原因是多方面的，但最主要的還是由于傳統(tǒng)訴訟觀念的影響和國(guó)家訴訟制度的不完善所致。

　　（一）內(nèi)在訴訟觀念滯后

　　隨著我國(guó)法制進(jìn)程的有效推進(jìn)，懲罰犯罪與保障人權(quán)成為我國(guó)刑事訴訟目的不可分割的兩個(gè)方面，正當(dāng)程序的保障作用也受到司法機(jī)關(guān)的逐步重視。但由于我國(guó)具有“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)，比較注重國(guó)家和社會(huì)公共利益，關(guān)注懲罰犯罪的訴訟效率，當(dāng)刑事訴訟的雙重目的產(chǎn)生沖突時(shí)，人們往往傾向于懲罰犯罪，而將保障人權(quán)置后考慮。于是，懲罰犯罪成為社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀。具體到偵查階段，以羈押為手段而深挖犯罪的思想指引著偵查職員的行為。有時(shí)偵查職員通過(guò)法律文書齊全的形式來(lái)規(guī)避刑事訴訟法有關(guān)期限的規(guī)定，力圖通過(guò)超期拘留來(lái)獲取打擊犯罪的更多機(jī)會(huì)，有意識(shí)地向?qū)嶓w真實(shí)傾斜，而忽視程序的獨(dú)立價(jià)值和對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的有效保障。

　　（二）外在訴訟制度缺失

　　1。非羈押措施不理想

　　盡管我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，應(yīng)當(dāng)立即開釋，并發(fā)放開釋證實(shí)，需要采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，應(yīng)該立即對(duì)其取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。但司法實(shí)踐中，取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住很少被采用。以山西省朔州市朔城區(qū)人民***2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全年審查起訴的案件有205起，涉案人數(shù)有338人，其中批準(zhǔn)逮捕303人，取保候?qū)?5人，取保候?qū)彽谋壤齼H占10％。這從一個(gè)側(cè)面印證了我國(guó)目前高羈押率的特點(diǎn)（羈押率高達(dá)90％以上）。尤其，相對(duì)于本地犯罪嫌疑人來(lái)講，外地籍犯罪嫌疑人的羈押率更高。［1］而西方國(guó)家的羈押比例恰好與我國(guó)相反，僅占10％左右。我國(guó)高羈押率的原因之一就在于，非羈押措施可操縱性不強(qiáng)，未得到足夠重視，犯罪嫌疑人叛逃行為嚴(yán)重，難以保證訴訟程序的順利進(jìn)行。當(dāng)然，這也與正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)誠(chéng)信體系尚未確立有關(guān)。辦案職員擔(dān)心適用取保候?qū)徍蠓缸锵右扇颂颖茏肪�，給偵查取證造成阻力，更擔(dān)心一旦發(fā)生這種情況自己要承擔(dān)法律責(zé)任，因此寧愿超期拘留，也不愿為犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

　　2。責(zé)任承擔(dān)不嚴(yán)密

　　我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償法的規(guī)定具有局限性。第一，該法只規(guī)定犯罪嫌疑人或被告人在被錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判時(shí)才有權(quán)獲得國(guó)家賠償。換句話說(shuō)，只有終極被判無(wú)罪時(shí)，犯罪嫌疑人或被告人才有可能獲得國(guó)家賠償，而在實(shí)體正確而程序違法（如超期拘留）時(shí)，國(guó)家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣，無(wú)形中就助長(zhǎng)了辦案職員“重實(shí)體輕程序”的傾向；第二，二審改判無(wú)罪時(shí)，該法只將檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)作為錯(cuò)捕、錯(cuò)判的義務(wù)賠償機(jī)關(guān)。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)捕案件賠償時(shí)往往將公安機(jī)關(guān)錯(cuò)拘的賠償責(zé)任一并承擔(dān)。案件一旦批捕，公安機(jī)關(guān)拘留的責(zé)任就被免除。［2］公安機(jī)關(guān)無(wú)賠償責(zé)任，往往不會(huì)基于責(zé)任的考慮而對(duì)偵查中發(fā)現(xiàn)超期拘留的情況及時(shí)做出處理，那么對(duì)犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的疏漏也就成為必然。

　　3。監(jiān)視制約機(jī)制乏力

　　根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，拘留由偵查機(jī)關(guān)獨(dú)立決定和執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)假如需要拘留現(xiàn)行犯或重大嫌疑人，由承辦部分填寫《呈請(qǐng)拘留報(bào)告書》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)《拘留證》，交由承辦單位執(zhí)行。***依法需要拘留犯罪嫌疑人時(shí)，由辦案職員提出意見(jiàn)，部分負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)決定，然后投遞公安機(jī)關(guān)簽發(fā)《拘留證》執(zhí)行。從以上規(guī)定可以看出，我國(guó)拘留程序由偵查機(jī)關(guān)自我決定、自我審查，缺乏外在的監(jiān)視制約機(jī)制，很輕易造成羈押權(quán)的濫用、發(fā)生超期拘留現(xiàn)象。即使作為法律監(jiān)視機(jī)構(gòu)的檢察機(jī)關(guān)下發(fā)了糾正違法通知書，也由于其他相配套的監(jiān)視制約機(jī)制的闕如，而使其糾正的力度大打折扣。

　　三、超期拘留的解決思路

　　超期拘留現(xiàn)象治理的徹底與否，不僅關(guān)乎犯罪嫌疑人自身正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)乎社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎社會(huì)主義法治進(jìn)程的有效推進(jìn)，關(guān)乎訴訟公正與訴訟效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者嘗試從內(nèi)外兼修的角度，提出以下幾方面解決的思路：

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)在更新：訴訟觀念

　　司法職員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)觀念，牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念，嚴(yán)格按照正當(dāng)程序理念公正執(zhí)法。在偵查階段，偵查職員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守刑事訴訟法關(guān)于提請(qǐng)和審查批捕時(shí)限的規(guī)定，嚴(yán)格適用罪刑法定原則。對(duì)于不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即開釋，對(duì)于需要采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，則立即采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施。通過(guò)對(duì)程序規(guī)定的嚴(yán)格遵守，來(lái)強(qiáng)化程序本身的獨(dú)立價(jià)值，避免拘留的羈押期限與逮捕羈押期限的混同。只有這樣，偵查結(jié)果才輕易被犯罪嫌疑人乃至整個(gè)社會(huì)所接受，才輕易使人們產(chǎn)生公正感。

　�。ǘ�）外在建設(shè)：訴訟制度

　　1。完善非羈押措施

　　完善非羈押措施是解決超期拘留題目的關(guān)鍵。首先，量化“社會(huì)危害性”，明確“社會(huì)危害性”的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步非羈押措施的可操縱性；其次，細(xì)化取保候?qū)彽膱?zhí)行程序，如公安機(jī)關(guān)指定專門部分建立取保候?qū)彊n案，對(duì)取保候?qū)徣诉M(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)視，不定期抽查被取保候?qū)徣说男袨榈�，�?qiáng)化其遵守義務(wù)規(guī)定的意識(shí)；再次，明確規(guī)定被取保候?qū)徣伺烟幼锖捅ＷC人失職罪，加重被取保候?qū)徣嗣撎拥奶幜P力度；［3］最后，司法機(jī)關(guān)可以積極探索有效途徑，比如上海市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)推行的未成年人逮捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度［4］，就是針對(duì)外地人取保候?qū)忞y的題目做出的有益探索。

　　2。健全責(zé)任追究制度和完善監(jiān)視制約機(jī)制

　　在法制建設(shè)方面，完善國(guó)家賠償制度。將超期拘留納進(jìn)國(guó)家賠償體系，以增加司法職員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化司法職員的人權(quán)保障和程序保障意識(shí)。

　　在權(quán)力制衡方面，一是賦予被超期拘留人權(quán)利救濟(jì)權(quán)。在犯罪嫌疑人被超期拘留后，本人及其法定代理人、近支屬、聘請(qǐng)的律師可以向檢察機(jī)關(guān)提起申訴，也可以向法院提出上訴，將拘留措施納進(jìn)到司法審查程序中，減少羈押權(quán)濫用的可能，加大保障犯罪嫌疑人人權(quán)的力度；二是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部分應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書，由責(zé)任者所在單位根據(jù)具體情況對(duì)其追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，并及時(shí)將處理結(jié)果投遞檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)視。另外，由于超期羈押的性質(zhì)是違法拘禁，其背后有時(shí)還隱躲著濫用了職權(quán)、徇私枉法、索賄等職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)如有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　綜上，超期拘留現(xiàn)象的徹底糾正、清理需要從內(nèi)外兩個(gè)層面著手，即內(nèi)在的訴訟觀念更新和外在的訴訟制度建設(shè)。而觀念更新與制度建設(shè)是兩個(gè)綜合的長(zhǎng)遠(yuǎn)的命題，有待司法能動(dòng)性與創(chuàng)新性的發(fā)揮，也有待理論研究與司法實(shí)務(wù)職員的 共同努力與相互促進(jìn)。

　　注釋：

　�。�1］參見(jiàn)林世鈺：《取保候?qū)�，不該難為外地人》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2007年10月10日第5版。

　�。�2］參見(jiàn)李忠誠(chéng)：《超期羈押的成因與對(duì)策》，載最高人民***政治部宣傳部編：《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆“金鼎獎(jiǎng)”作品巡禮》，中國(guó)檢察出版社2004年版，第182頁(yè)。

　�。�3］參見(jiàn)種松志：《鑒戒保釋制度完善取保候?qū)彙�，載陳衛(wèi)東主編：《保釋制度與取保候?qū)彙�，中�?guó)檢察出版社2003年版，第367—368頁(yè)。

　�。�4］參見(jiàn)林世鈺：《取保候?qū)�，不該難為外地人》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2007年10月10日第5版。

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