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關(guān)于我國基層自治管理新實踐探討
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論文摘要：隨著物權(quán)法的出臺和實施，我國的民法典的立法工作又前進了一大步，物權(quán)法進一步明確了物的歸屬和利用的問題，對于激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，有重要意義。但是在物權(quán)法的實施中也有較多問題，主要表現(xiàn)在：業(yè)主委員會的法律地位應當如何界定；物權(quán)實施中對社會的環(huán)境造成的影響，即環(huán)境物權(quán)是否需要進一步的明確；在物權(quán)法實施的過程中對于傳統(tǒng)民法上的一些習慣繼承的問題，即習慣物權(quán)應否進一步發(fā)展和明確等等。本文就以上問題之一做出一些簡單探討。
論文關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會；社團組織；基層自治；訴訟資格
物權(quán)法的制定和實施是我國民事法律立法發(fā)展的一個重要里程碑，它的制定和出臺對于完善我國的民事法律體系，推動我國的民事法律的法典化進程，促進我國的立法體系的完善，保證我國民事活動的穩(wěn)定高效進行具有重要意義，可以激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，推動中國特色的社會主義社會協(xié)調(diào)，高效和穩(wěn)步發(fā)展。
在物權(quán)法實施過程中當然也出現(xiàn)了很多問題，業(yè)主委員會的法律地位問題便是其中較為重要的問題。
一、業(yè)主委員會的產(chǎn)生，發(fā)展及意義
業(yè)主委員會產(chǎn)生于社會發(fā)展的自然需要，隨著人口的增加和社會活動的日趨集體化，物業(yè)小區(qū)也隨著社會的發(fā)展而自然產(chǎn)生，物業(yè)小區(qū)的產(chǎn)生對于方便居民的管理，節(jié)約社會的資源，促進資源的有效配置有積極意義。在物業(yè)小區(qū)基礎之上產(chǎn)生的業(yè)主委員會同樣對于小區(qū)的發(fā)展具有重要影響。業(yè)主委員會是在全體居民的基礎上通過一定的民主程序產(chǎn)生的可以代表本小區(qū)全體居民意志并進行本小區(qū)的部分事務處理的執(zhí)行機關(guān)。基于業(yè)主委員會之上的業(yè)主大會則是由全體業(yè)主參加的具有決定小區(qū)內(nèi)重大事項的決策機構(gòu)。
成立業(yè)主委員會具有以下意義：
�。ㄒ唬I(yè)委會的成立符合了大多數(shù)業(yè)主基于共同管理小區(qū)事務的愿望和要求。業(yè)主委員會的設立方便了小區(qū)的自主管理，有助于提高業(yè)主自主管理的積極性，日常生活自己管，也有助于小區(qū)的民主建設。
�。ǘ┯兄谔岣咝^(qū)的管理效率，有助于節(jié)約資源和成本。業(yè)委會的成立實現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主的自主管理，可以適當降低因雇傭他單位管理而造成的人力，財力和物力的消耗，有助于節(jié)省資源，低成本，高效率。
（三）是一種民主政治的新的實踐方式，對民主政治的創(chuàng)新有實驗意義。
二、業(yè)主委員會的主要職責
我國《物業(yè)管理條例》第15條規(guī)定，業(yè)主委員會主要有以下職責：
�。ㄒ唬┱偌瘶I(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況。
（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，組織并督促全體業(yè)主依照合同行事。負責管理專項基金，公益活動經(jīng)費以及辦公經(jīng)費的收支，保管和費用。
（三）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同；接受業(yè)主，物業(yè)使用人，業(yè)主大會，物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理行政部門和社會的監(jiān)督。
�。ㄋ模┫驑I(yè)主大會提出管理共同事物的建議，向物業(yè)管理行政部門和相關(guān)部門反映業(yè)主的意見和建議，割據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)，負責審議決定無需提交業(yè)主大會決定的事務，物業(yè)管理企業(yè)的年度工作計劃，管理服務費的收費標準，以及財務預算和決算。
（五）執(zhí)行業(yè)主大會會議和本委員會的決議，實行自治事務公開，負責向業(yè)主公開本委員會工作報告，會計報告，結(jié)算報告及其它事項，接受業(yè)主的咨詢。
（六）協(xié)助有關(guān)部門做好小區(qū)的行政監(jiān)管，社會服務和文化建設工作，協(xié)調(diào)解決業(yè)主間，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的物業(yè)糾紛，可以以自己的名義作為獨立的原告和被告，代表業(yè)主大會參與訴訟的活動。
�。ㄆ撸I(yè)主大會賦予的其他職責。
三、司法過程中業(yè)主委員會的法律地位的困境
關(guān)于業(yè)主委員會法律地位的問題在法理上的分歧和立法上的欠缺反映到司法過程中直接影響了法官對業(yè)主委員會法律地位和當事人能力問題的判斷，各地人民法院在認定業(yè)主委員會訴訟主體資格上有很大的分歧，如廣東省“深圳景洲大廈業(yè)主委員會訴深圳振業(yè)地產(chǎn)開發(fā)公司更換電梯和劃撥公共設施專用資金糾紛”案，法院作出了業(yè)主委員會不具備訴訟主體資格的裁定；但有一部分法院則認定業(yè)主委員會擁有訴訟主體資格，如廣東省“廣州越秀區(qū)北秀花園業(yè)主委員會訴廣建物業(yè)管理公司物業(yè)管理糾紛案”。甚至同一個法院對不同案件也做出了不同的認定結(jié)果：在2002年“福州融僑花園業(yè)主委員會訴福建融僑物業(yè)管理有限公司，福建元洪房地產(chǎn)有限公司物業(yè)管理糾紛”案中，該院則判定業(yè)主委員會具備訴訟主體資格。
業(yè)委會作為原告起訴的案件有的被駁回，有的或支持。北京，上海等地法院認可業(yè)主委員會的訴訟主體地位，但江蘇，杭州等地的法院一般予以駁回。理由是根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，在我國只有公民，法人和其他組織具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會只能是其他社團組織。根據(jù)我國法律規(guī)定，只有在民政部門登記注冊的社團組織才能具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會只是在房管部門注冊，并沒有在民政部門登記，所以在法律上并不具備訴訟主體資格，有些法院則認為業(yè)主委員會可以算作是其他組織。對它的地位，我國法律法規(guī)沒有做出具體規(guī)定。
四、業(yè)主委員會的相關(guān)立法借鑒
（一）不具有法人人格的管理團體。以德國為代表，又稱德國模式。德國住宅所有權(quán)法規(guī)鎖定：住宅所有權(quán)人共同體未有權(quán)利能力，因此不具有法人資格。權(quán)利義務的主體非住宅所有人共同體，二是單個的住宅所有人。發(fā)生訴訟時，非住宅所有人共同體而是單個的住宅所有人成為當事人。
（二）具有法人人格的團體。以法國民法典為代表，以此模式，不分情形的不同，而一律承認區(qū)分所有人管理團體具有法人資格，我國香港地區(qū)也屬于這種模式。
�。ㄈ┕芾斫M合法人。以日本為代表，這種模式是一種附條件的承認管理團體為法人模式，《日本區(qū)分所有權(quán)法》第3條規(guī)定：由30以下的區(qū)分所有人構(gòu)成的管理團體性質(zhì)上屬于無權(quán)利能力的社團，但是，區(qū)分所有人人數(shù)為30人以上，且經(jīng)區(qū)分所有權(quán)人及表決權(quán)各四分之三以上多數(shù)同意時，爾康申請登記為具有法人資格的管理團體，成為“管理組合法人”。
（四）判例事務上的法人人格。以美國為其代表，又成為美國模式。美國傳統(tǒng)法律理論并不承認區(qū)分所有人的管理團體具有法人資格，但因美國法律理論的變遷，美國法院在２０世紀70年代通過判例承認該類團體具有法人資格�，F(xiàn)在，區(qū)分所有人管理團體的法人資格已在美國判例實務上獲得了普遍認可。
五、關(guān)于業(yè)主委員會法律地位的構(gòu)想
隨著當今社會的社會關(guān)系的日趨復雜化，社區(qū)文化的迅速發(fā)展和社區(qū)委員會的進一步發(fā)展，業(yè)主委員會的作用已變得愈加重要，已成為一個不可忽視的民主性的組織，對于社會主義民主政治的發(fā)展的作用越加突出，承認業(yè)主委員會的合法地位已經(jīng)為大勢所趨。因此，我個人認為：在物權(quán)法的司法實踐中和在民法的實務處理中，我們首先應承認業(yè)主委員會的合法地位，即承認其為一個合法的具有法人性質(zhì)的社會團體。其次，鑒于我國社會主義社會還處于初級階段，我國的民法典體系還未建立，眾多民法問題還有待于進一步的研究，因此，在確定業(yè)主委員會取得法人地位的同時也需要對其享有的權(quán)利給予適當?shù)南拗�，即使其成為一種具有相對法人地位的社會團體。再次，國家還要通過加大對社區(qū)業(yè)主委員會的法律指導，并通過完善立法體系使業(yè)主委員會的權(quán)利得到合法行使。主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬I(yè)主委員會的法律地位應當?shù)玫匠姓J
業(yè)主委員會作為基層群眾性的自治團體，由小區(qū)內(nèi)的多數(shù)業(yè)主通過選舉產(chǎn)生的代表組成，其職權(quán)的行使代表群體業(yè)主的共同意志，對小區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主都具有普遍的約束力，因此，其通過自主選舉，自主決策的方式具有民主性，符合民主政治的要求，其地位的合法性和合理性應當受到法律的承認，有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主其次；業(yè)主委員會的產(chǎn)生，實現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)的自主管理，有助于提高小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進行民主決策的積極性，可以增強小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識，有助于增強小區(qū)業(yè)主的法律意識，促進小區(qū)法制建設的發(fā)展；最后，業(yè)主委員會的產(chǎn)生和運行，有助于節(jié)省大量的人力，物力和財力，可以實現(xiàn)小區(qū)管理資源的合理配置，實現(xiàn)小區(qū)管理的低投入和高產(chǎn)出，促進資源的優(yōu)化配置。
�。ǘ⿲I(yè)主委員會的權(quán)力行使作出適當限制
小區(qū)業(yè)主委員會的產(chǎn)生和運行有很大的積極意義，且其符合小區(qū)內(nèi)多數(shù)業(yè)主的共同意志，有較強的代表性，因此，小業(yè)主委員會的法人地位應給予承認。但是由于其出于起步階段，經(jīng)驗不豐是其必然的缺陷，如果對其無限制的承認則可能導致權(quán)力的濫用，因此，應通過對其全力進行限制，如通過合理保障其作為法人代表的訴訟權(quán)的行使，從而實現(xiàn)業(yè)委會作為法人所應該享有的合法權(quán)利。
�。ㄈ┩ㄟ^完善立法司法體系保證業(yè)委會權(quán)利的合理行使
業(yè)主委員會的權(quán)力的合法行使不僅是其自身作為法人的要求，同樣也需要國家通過完善立法司法體系來保證其合理合法實施，因此，國家的立法體系和司法體系是業(yè)主委員會行使其自身權(quán)利的重要保障。具體而言，主要有以下幾個方面：
1、可以通過業(yè)主委員會的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范業(yè)主委員會對日常事務的管理，業(yè)主委員會代表小區(qū)業(yè)主統(tǒng)一行使部分權(quán)力，權(quán)力取之于業(yè)主，也必須受制于業(yè)主，在業(yè)主委員會內(nèi)部應建立相關(guān)的評議小組會議機制或監(jiān)督小組，負責評議和監(jiān)督業(yè)主委員會的日常工作，評議小組和監(jiān)督小組的相關(guān)成員也由小區(qū)過半數(shù)的業(yè)主進行的業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，通過業(yè)主代表對業(yè)主委員會的監(jiān)督和評議，從而優(yōu)化業(yè)主委員會的日常工作，提高業(yè)主委員會的工作效率，也可以最大限度的體現(xiàn)業(yè)主當家做主的目標，達到小區(qū)業(yè)主日常事務自治的目的。
2、也應通過業(yè)主委員會以外的途徑對其工作進行監(jiān)督，主要體現(xiàn)在司法機關(guān)的監(jiān)督，由于我國的基層民主法治還需進一步的提高，基層公民的法律意識有待提高，我國的相關(guān)司法機關(guān)有必要對基層業(yè)主委員會的相關(guān)工作進行一定的指導和監(jiān)督，主要可以通過對業(yè)主委員會內(nèi)部成員進行政策法規(guī)上的相關(guān)培訓，從而提高其運行效率，通過對業(yè)主相關(guān)人員的不良作風的監(jiān)督，從而規(guī)范業(yè)主委員會成員的行為。
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