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對長江中下游干流河道治理的幾點(diǎn)認(rèn)識
摘要：長江中下游干流河道治理與長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，對長江流域可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。長江中下游干流河道治理要以防洪作為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮河道的泄洪能力，保障堤防安全；穩(wěn)定河勢河床是河道治理的基本要求；把保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容，樹立河道治理與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想；貫徹綜合治理開發(fā)的原則，統(tǒng)籌考慮各方利益和要求；按可持續(xù)發(fā)展的要求不斷完善河道治理規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：河道治理綜合治理開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長江中游長江下游
�。玻笔兰o(jì)，隨著長江流域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對長江中下游河道提出了更新、更高的要求。因此，長江中下游干流河道的治理如何按照新的治水思路，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)本世紀(jì)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，成為需要解決的重要問題。
�。遍L江中下游干流河道與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長江中下游干流河道全長１８９３ｋｍ，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等�。ㄖ陛犑校ｉL江中下游干流河道的治理、開發(fā)、利用與長江中下游沿江地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的關(guān)系非常密切。穩(wěn)固的護(hù)岸工程和堤防工程體系，是沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展必不可少的安全保障；良好而穩(wěn)定的岸線和港區(qū)，是沿江城市和工礦企業(yè)發(fā)展所必需的基本條件；有了穩(wěn)定而暢通的航道，才能更好地發(fā)揮長江這條“黃金水道”的重要作用，更好地為沿江地區(qū)通江達(dá)海、走向世界服務(wù)；保護(hù)長江水生態(tài)環(huán)境，不僅是長江可持續(xù)開發(fā)利用的前提條件，更是沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和人民生活的需要。因此，系統(tǒng)開展長江中下游干流河道治理規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)上下游、左右岸以及國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的關(guān)系，促進(jìn)長江中下游干流河道的綜合治理與可持續(xù)利用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
經(jīng)過數(shù)１０ａ的不斷努力，長江中下游干流河道重點(diǎn)險(xiǎn)工段都得到了守護(hù)，崩岸險(xiǎn)情基本得到治理，長江河道的總體河勢得到一定程度的控制，河道治理工程取得了巨大的成績。在保障防洪安全、航運(yùn)暢通以及促進(jìn)沿江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但從各局部河段看，有些河段的河勢尚未得到有效控制；仍有部分淺灘礙航；水環(huán)境污染加重；江砂開采和洲灘利用缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證和統(tǒng)一有效的管理，這些都對防洪安全、航運(yùn)發(fā)展及河勢穩(wěn)定不利，迫切需要通過全面規(guī)劃和系統(tǒng)治理，逐步加以解決。
２對河道治理的認(rèn)識
�。玻北Ｕ戏篮榘踩呛拥乐卫淼氖滓繕�(biāo)
長江中下游沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口眾多，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地帶。但該地區(qū)地勢較低，地面高程一般低于長江洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，需靠堤防保護(hù)。而長江中下游地區(qū)是長江流域洪水災(zāi)害最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)，所以長江防洪成為長江治理開發(fā)的首要任務(wù)。在國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》中指出，長江中下游應(yīng)采取“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪治理方針，還提出包括整治河道在內(nèi)的中下游防洪治理綜合措施，即根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，逐步興建干、支流水庫，做到以三峽水庫為骨干，堤防為基礎(chǔ)，配合支流水庫、分蓄洪工程、河道整治工程及非工程防洪措施，使長江中下游防洪問題得到較好的解決。可見，河道治理是解決長江中下游防洪問題綜合措施中的重要措施之一。長江中下游河道治理要根據(jù)防洪的要求和河道治理的特點(diǎn)，著重研究并提出以防洪保安為首要目標(biāo)的河道治理方案，配合其他防洪措施，使長江中下游干流逐步實(shí)現(xiàn)《長江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
目前，通過１９９８年以后大規(guī)模的堤防建設(shè)，長江中下游干流堤防得到全面加固，危及堤防安全的崩岸險(xiǎn)段得到治理，長江中下游河道岸線相對穩(wěn)定。但是對各局部河段來說，還存在一些防洪問題。如荊江大堤堤高勢險(xiǎn)，河岸迎流頂沖，防洪形勢仍然險(xiǎn)要；下荊江蜿蜒曲折，河床演變劇烈，泄洪不暢；城陵磯以下至長江口汊道眾多，主流擺動、河床沖淤變化頻繁，江岸在水流沖刷下，崩坍嚴(yán)重，使有些重要堤防頻頻出險(xiǎn)，防洪形勢嚴(yán)峻。三峽工程建成后，在調(diào)蓄上游洪水的同時(shí)，也將攔蓄大量泥沙，使下泄泥沙大為減少，中下游河道發(fā)生長距離、長歷時(shí)沖刷，使部分河段河勢發(fā)生變化，導(dǎo)致出現(xiàn)新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，威脅堤防安全。
為了實(shí)現(xiàn)保障防洪安全這一目標(biāo)，要進(jìn)一步研究通過河道治理工程，達(dá)到穩(wěn)定岸線、減少對堤防安全的威脅的目的。同時(shí)要根據(jù)近年來新的水情、工情，研究不同水沙條件下泥沙輸移變化規(guī)律，對河道泄洪能力的影響，以及提高河道泄洪能力的措施，特別是要深入研究三峽工程建成后，清水下泄對下游河道造成的沖刷規(guī)律、河道新的演變趨勢及需采取的對策。
�。玻脖Ｗo(hù)優(yōu)良生態(tài)是河道治理的重要內(nèi)容
隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對長江河道的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，有些城市江段水域污染嚴(yán)重，大部分江段河岸生態(tài)環(huán)境效應(yīng)較差。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是長江中下游干流河道綜合治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。河道治理要根據(jù)中下游河道水環(huán)境現(xiàn)狀，制定各河段的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和對策，以保持中下游干流河道能長期維系較好的水環(huán)境。
長江中下游干流河道治理工程，防止了江岸的劇烈崩坍，保護(hù)了兩岸的防洪安全，使河勢逐漸趨向穩(wěn)定，從總體看，對改善長江中下游干流河道的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。但局部河段的整治，也存在與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相矛盾的情況。因此，在方案研究與論證工作中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，妥善處理好工程整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。
規(guī)劃河道治理工程時(shí)，在保證功能的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持河道治理與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使二者融為一體。河道治理工程與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，充分利用河道治理工程濱水的優(yōu)勢，建立水域與陸地的和諧過渡，為人民群眾創(chuàng)造親水的休閑空間。武漢市龍王廟險(xiǎn)段的整治，通過結(jié)合環(huán)境治理，已使其成為武漢市的一個(gè)旅游品牌。武漢河段漢口邊灘整治結(jié)合環(huán)境治理將漢口邊灘打造成具有濱水特色的綠色親水空間也是河道工程結(jié)合環(huán)境綜合治理的一個(gè)成功范例。
在制定河道治理工程方案時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮對環(huán)境的保護(hù)，要逐步改變傳統(tǒng)的單一工程性護(hù)岸的做法，限制對山林資源和生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的拋石護(hù)岸方案。要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料，大膽采用、大力推廣新的生態(tài)環(huán)保型護(hù)岸方案，提高河道治理工程的技術(shù)含量。
�。玻尘C合治理開發(fā)是河道治理的關(guān)鍵
長江中下游河道治理是長江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)，是為沿江社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。河道治理除了要滿足保障防洪安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求外，還要服務(wù)于航運(yùn)、城鄉(xiāng)供水、岸線開發(fā)、洲灘利用等。中下游河道治理只有圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，貫徹綜合治理開發(fā)的原則，全面規(guī)劃，分析各地區(qū)、各部門對河道治理的要求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，才能做到滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
沿江各地區(qū)、各部門對河道的開發(fā)治理存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，但有時(shí)也有相互矛盾的時(shí)候，這就需要從綜合治理的高度去研究解決。以長江的崩岸整治和河勢控制為例，長江江岸崩坍、河勢不穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅兩岸堤防的安全，有時(shí)也影響港口碼頭和航道的正常運(yùn)行，防洪和航運(yùn)對河勢控制的要求是迫切的。但從防洪的角度和航運(yùn)的角度對河道治理的要求又不完全一致，因此需要統(tǒng)籌考慮，兼顧各方利益綜合治理。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對洲灘岸線和江砂的需求越來越大，但岸線利用、洲灘開發(fā)、江砂開采等，將不同程度地影響長江的防洪、航運(yùn)、河勢及沿江水環(huán)境等，如果不進(jìn)行科學(xué)的論證，不進(jìn)行全面的規(guī)劃，會對防洪、航運(yùn)和河勢等帶來不利的影響。所以對這些問題要遵循綜合治理開發(fā)的原則，既要考慮國民經(jīng)濟(jì)各部門及各地區(qū)的發(fā)展要求，又要處理好與防洪、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，確保防洪、服從航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境的要求，避免只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象發(fā)生。
�。玻捶�(wěn)定河勢河床是河道治理的基本要求
良好而穩(wěn)定的河勢是利用長江進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提條件，沿江經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對長江河勢穩(wěn)定的要求就越高。沒有一個(gè)穩(wěn)定的河勢，就會影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，給防洪、航運(yùn)和沿江經(jīng)
濟(jì)建設(shè)帶來極大的困難，就會影響長江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以要在充分掌握長江中下游河道特性及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循河道學(xué)原理和客觀存在的河流自然規(guī)律，穩(wěn)定河勢、改善河勢，使長江河道朝著有利的方向發(fā)展，成為適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展要求的優(yōu)良河道。
穩(wěn)定河勢河床要制定近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期進(jìn)行。近期力爭使重點(diǎn)河段現(xiàn)有河勢得到控制、岸線基本穩(wěn)定；遠(yuǎn)期使中下游干流河道的河勢都得到改善和控制。在規(guī)劃河勢控制方案時(shí)，要堅(jiān)持有利于長江防洪、滿足航運(yùn)要求的原則。正確處理好上、下游河勢間的關(guān)系，上游河段的治理不要惡化下游河段的河勢，要盡可能為下游河段的治理創(chuàng)造有利的條件。
改善河勢、穩(wěn)定河床必須遵循因勢利導(dǎo)這一河道治理的基本原則，“因勢”就是遵循河流演變的發(fā)展規(guī)律和總的趨勢，按照客觀存在的自然規(guī)律辦事，不逆勢而為。而“利導(dǎo)”就是充分認(rèn)識人為的作用，要通過引導(dǎo)、治理，使河勢朝著有利的方向和目標(biāo)發(fā)展。所以因勢利導(dǎo)體現(xiàn)的是遵循河流自然規(guī)律去進(jìn)行河道治理的思想。長江中下游河道治理的規(guī)劃和實(shí)踐證明，長江河道遵循其自身特有的規(guī)律演變發(fā)展，但可以通過人工治理來改善其河勢，關(guān)鍵的是利用河流演變中的有利因素，進(jìn)行人工干預(yù)，達(dá)到穩(wěn)定和控制河勢的目的。
長江中下游分汊型河道的治理是穩(wěn)定河勢的重要一環(huán)，在進(jìn)行治理時(shí)，要充分體現(xiàn)因勢利導(dǎo)的原則。是采取工程措施控制分流比，維持穩(wěn)定的分汊河型，還是通過堵支并流，整治為單一型河道，不能一概而論，而是依據(jù)不同河段的不同特點(diǎn)，在深入研究河勢演變規(guī)律和主支汊分流分沙的基礎(chǔ)上，根據(jù)沿江國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，因地制宜地制定不同的整治方案。
值得指出的是：我們所提到的穩(wěn)定河勢河床，是要控制和保持有利河勢，引導(dǎo)河勢向有利方向發(fā)展，而不能一提穩(wěn)定河勢就不敢改變現(xiàn)狀，連不利的河勢也控制和穩(wěn)定起來，這一點(diǎn)在河道治理實(shí)踐中非常重要。
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論文出處(作者): ３按可持續(xù)發(fā)展的要求完善河道治理規(guī)劃
�。保梗梗改辏对滤繉彶榕鷾�(zhǔn)了長江水利委員會編制的《長江中下游干流河道治理規(guī)劃報(bào)告》，是在《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》指導(dǎo)下完成的第一部專業(yè)規(guī)劃。這部規(guī)劃對長江中下游的河道治理，特別是對１９９８年以后規(guī)模巨大的長江防洪工程建設(shè)，以及沿江的岸線開發(fā)利用、江砂開采與洲灘利用的控制等河道管理工作，均起到了非常重要的指導(dǎo)作用，發(fā)揮了巨大的效益。目前規(guī)劃報(bào)告提出的河勢控制應(yīng)急工程方案絕大部分已經(jīng)實(shí)施，中下游干流重點(diǎn)河段特別是城市河段的崩岸治理和河勢控制工程也在積極開展之中，中下游干流的崩岸險(xiǎn)段基本得到整治，岸線崩退變化的趨勢得到抑制，基本實(shí)現(xiàn)了初步控制河勢以適應(yīng)沿江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的目標(biāo)，也為全面、系統(tǒng)地進(jìn)行長江中下游干流河道治理贏得了時(shí)間、創(chuàng)造了條件。
幾年來的實(shí)踐表明，長江中下游干流河道治理規(guī)劃貫徹了全面規(guī)劃、綜合治理的方針，所提出的規(guī)劃思想、規(guī)劃原則是正確的，規(guī)劃方案是切實(shí)可行的，是長江中下游干流河道治理和開發(fā)利用的基本依據(jù)。但從認(rèn)識論的觀點(diǎn)來看，進(jìn)行長江河道治理的過程是一個(gè)實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識，循環(huán)往復(fù)的過程。因此，對長江河道的認(rèn)識不是一次完成的，需要有逐步認(rèn)識的過程。從這個(gè)意義來說，長江中下游河道治理規(guī)劃首先是對長江河道客觀規(guī)律的認(rèn)識和以往治理實(shí)踐的總結(jié)，然后才是對今后河道治理工作的規(guī)劃指導(dǎo)。近年來國家對長江防洪治理的投入加大，在大規(guī)模的堤防建設(shè)和河道崩岸治理的過程中，長江河道的基本資料得到極大的豐富。同時(shí)隨著時(shí)間的推移和河道治理實(shí)踐的不斷進(jìn)行，我們也在不斷地了解長江，逐步深化對長江河道的認(rèn)識，這些都為開展新一輪河道治理規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。
我們要在不斷搜集和補(bǔ)充基本資料的基礎(chǔ)上，研究新的河勢演變情況，總結(jié)以往河道治理規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善中下游河道治理規(guī)劃，使之更加符合實(shí)際，能更好地指導(dǎo)河道治理工作的實(shí)踐。
在《長江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》的指導(dǎo)下，按照新的治水思路和可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行新一輪河道治理規(guī)劃的修訂要做好以下幾個(gè)方面的工作。
�。ǎ保┮o密地與長江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。長江中下游沿江地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，要求長江中下游河道治理與之相適應(yīng)。所以研究選擇河道治理方案時(shí)，要充分考慮沿江社會經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀和發(fā)展的要求。在按照河床演變機(jī)理進(jìn)行分汊河道的治理時(shí)，也要結(jié)合兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來研究。
（２）要更緊密地與長江干流沿岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。河道治理要以新的、環(huán)境水利的觀念，與環(huán)境治理相協(xié)調(diào)，把生態(tài)環(huán)境放在十分重要的位置，充分重視治理工程的生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境影響和景觀要求，注重人水和諧相處，注重發(fā)揮水域的綜合功能。對于城市江段，結(jié)合環(huán)境景觀進(jìn)行河道整治，將沿江兩岸建設(shè)成綠色親水空間；對于其它江段，河道治理也應(yīng)盡量維系水生生態(tài)系統(tǒng)，減少對環(huán)境的不利影響，大力推廣生態(tài)環(huán)保型河道治理技術(shù)方案。
（３）要更緊密地與長江沿江地區(qū)水土資源優(yōu)化配置和合理利用結(jié)合起來。長江中下游河道洲灘岸線資源豐富，是沿江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在不允許無節(jié)制地與水爭地的原則指導(dǎo)下進(jìn)行開發(fā)利用。對于岸線，要做到調(diào)整和改造已有岸線和水域，提高其使用價(jià)值；有計(jì)劃地開發(fā)新岸線；還要保護(hù)一批維系生態(tài)環(huán)境的岸線。對于洲灘，要兼顧控制河勢、防洪和保護(hù)濕地的要求控制利用，不能盲目圍墾，擅自提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǎ矗┮匮芯块L江三峽工程建成投入運(yùn)行后，由于下泄水沙條件的明顯變化，從而引起的不同河段特別是荊江河段的河型河勢變化趨勢，以及這些演變對防洪、航運(yùn)及沿江經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，并研究對策及控制措施。
長江中下游河道治理是今后一段時(shí)期長江防洪體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是一項(xiàng)與長江流域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切相關(guān)的系統(tǒng)工程，我們要在總結(jié)以往規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究河流自然規(guī)律，適時(shí)做好長江河道新一輪治理規(guī)劃，實(shí)施長江中下游河道河勢控制工程，為沿江地區(qū)乃至長江流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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