北京綠色城鎮(zhèn)化建設研究
[提要] 北京作為我國的首都，城鎮(zhèn)化率已達86.2%，然而北京在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，也面臨著產業(yè)發(fā)展、人口、資源和環(huán)境等問題。本文從推動綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展原理出發(fā)，分析北京市綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，并提出對策建議。
關鍵詞：北京;綠色城鎮(zhèn)化;綠色產業(yè)集聚
一、綠色產業(yè)推動綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展原理
(1)綠色城鎮(zhèn)化和綠色產業(yè)的內涵
1、城鎮(zhèn)化。就是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，其社會由以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務業(yè)等現代城市型社會逐漸轉變的過程。綠色城鎮(zhèn)化，是基于以人為本宗旨和可持續(xù)發(fā)展目標的一種注重生態(tài)平衡，著眼于人與自然和諧、經濟與社會環(huán)境效益兼容和人們生活質量全面提高的新型城鎮(zhèn)化道路。不同于以高消耗、高排放、高擴張為特征的粗放型城鎮(zhèn)化模式，綠色城鎮(zhèn)化具有低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一種城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結合，城鎮(zhèn)人口、經濟與資源、環(huán)境相協(xié)調的新型城鎮(zhèn)化模式，集中體現全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展理念。從城鎮(zhèn)化和綠色城鎮(zhèn)化定義的不同可以看出，城鎮(zhèn)化更傾向于發(fā)展二三產業(yè)，尤其以第二產業(yè)為主，而綠色城鎮(zhèn)化的“綠色”要求節(jié)能減排，這是綠色城鎮(zhèn)化更加進步的地方。
2、綠色產業(yè)。就是以綠色資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護為基礎，從事綠色產品研發(fā)、生產、經營及提供綠色服務活動，并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業(yè)群體。綠色產業(yè)是20世紀后期發(fā)展起來的，以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護為理念的新興戰(zhàn)略性產業(yè)，具有正外部性、高風險性等特征。其能帶來明顯正外部效應，企業(yè)生產的綠色產品，在給自己帶來收益的同時，也會給他人帶來收益。企業(yè)從事綠色產業(yè)新技術、新能源、新材料以及循環(huán)經濟開發(fā)，不但前期需要人才的儲備、大量創(chuàng)新設備的購置和資金的投入，而且由于技術的不成熟，其結果也有失敗的概率。
(2)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產業(yè)的相關性。綠色產業(yè)可以有效推動綠色城鎮(zhèn)化的進程。促進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，就要把握其中的綠色發(fā)展，實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但是，例如工業(yè)這樣的傳統(tǒng)產業(yè)基本上是支撐一個區(qū)域發(fā)展的支柱產業(yè)，而這類產業(yè)資源消耗大、污染排放多、經濟效率低，不符合綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的宗旨，所以不能無限制地提高這類產業(yè)的比重，因此傳統(tǒng)產業(yè)并不能完全支持綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還要靠綠色產業(yè)。綠色產業(yè)其中包括大部分服務業(yè)，其就業(yè)更富有彈性，能實現城鎮(zhèn)化人口的充分就業(yè)，由此可以帶動消費增長，更有利于促進城鎮(zhèn)化的經濟轉型。
綠色城鎮(zhèn)化又可以帶動綠色產業(yè)的發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化產生了綠色產業(yè)聚集，集聚的綠色產業(yè)帶動大量人口就業(yè)，從而帶動了綠色消費，又進一步促進綠色生產。因此，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化，需要發(fā)展綠色產業(yè)，而綠色城鎮(zhèn)化也是推動綠色產業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。因綠色城鎮(zhèn)化與綠色產業(yè)有著相同的可持續(xù)發(fā)展的目標，所以二者是相互促進、相互依賴的關系。
二、北京綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展分析
(1)北京市綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀。(表1)從表1中可以看出，北京市在2015年公布的數據報告中綠色城鎮(zhèn)化已居我國首位，這表明北京在我國的綠色城鎮(zhèn)化水平中處于高水平的位置。然而，北京的綠色城鎮(zhèn)化環(huán)境指標排名卻已被擠出前三，位列第四。綠色城鎮(zhèn)化指標包括三項，即環(huán)境指標、經濟指標和社會指標，而在經濟指標和社會指標中，北京市均居全國第一，由此可以分析出，北京市的綠色城鎮(zhèn)化在經濟發(fā)展和社會發(fā)展方面取得了很好的成績，有領先的優(yōu)勢，而環(huán)境方面卻“拖后腿”了，這也能說明北京市發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化需要綠色產業(yè)推動的必要性。
其實，近年來北京已經做出了很多舉措，如北京推動了城鄉(xiāng)結合部的50個重點村改造，以及與城區(qū)棚戶區(qū)改造同步進行的農村環(huán)境綜合整治工作，借助奧運機遇，中心城陸續(xù)停產搬遷首鋼、北京焦化廠、北京化二等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，工業(yè)和倉儲用地占中心城城鎮(zhèn)建設用地的比例從2003年的16.2%降至2014年的不足10%，且中心城區(qū)已明確不再供應上市工業(yè)和倉儲用地。但對于綠色城鎮(zhèn)化來說，這些舉措都過于被動，而北京目前仍有更嚴重的問題，如2013年北京市交通委發(fā)布的交通運行分析報告顯示，2013年工作日平均每天堵車1時55分鐘，與2012年相比平均每天多堵25分鐘。根據北京美國駐華大使館2008年安裝的空氣監(jiān)測儀對空氣質量指數(AQI)的數據換算可知，2008年4月至2014年3月收集到的2，028天數據，只有25天的空氣質量在美國標準下可被視為“良好”。自2008年4月以來，北京有1，632天的AQI日均值在100以上，占全部天數的4/5。
可見，北京市在綠色城鎮(zhèn)化進程中出現了一些問題：
1、高耗能產業(yè)居多，污染大，占地多。由于北京市中心城區(qū)不再供應上市工業(yè)和倉儲用地，所以新城已經成為全市工業(yè)集聚發(fā)展的主要載體，2014年新城地區(qū)第二產業(yè)增加值占全市的比重達到60%左右，比2006年提高約15個百分點。這表明新城區(qū)聚集了許多工業(yè)企業(yè)，而工業(yè)屬于高耗能的產業(yè)，會制造很多污染，并且占用大量土地資源，阻礙綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
其實，今天新城區(qū)附近會有工廠也是由于城市化造成的。在20年前，北京市要求搬遷四環(huán)以內的工廠企業(yè);10年前，要求遷出五環(huán)內的工廠，可是當初的郊區(qū)到現在也要向綠色城鎮(zhèn)化轉型了。如，北京紫竹藥業(yè)有限公司在20世紀90年代還是北京制藥三廠，它從北京西郊搬至現在位于東五環(huán)外的常營鄉(xiāng);而現在，工廠已被五個住宅小區(qū)包圍。每天工廠排出的廢氣引起了居民的不滿。據了解，它們的新廠即將在河北秦皇島動工。將來，高耗能的產業(yè)遲早要離開新城，而真正應該占主流的是綠色產業(yè)。 2、基礎設施條件差，不夠綠色環(huán)保。北京的“霧霾天”已早有耳聞，一年中將近一半的天氣是處于污染狀態(tài)的，而每到夏秋季節(jié)，北京的天氣就要好轉一些，雖然也會出現霧霾，但是濃度和出現的頻率都遠低于春冬兩季，其中一個重要的原因就是北方的冬季取暖問題。
北京城區(qū)大部分已經實施了集中供暖，而且越來越注重對清潔能源的使用，但是對于要轉型城鎮(zhèn)化的城郊地區(qū)來說，集中供暖還沒有普及，大部分城郊地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的供暖方式。傳統(tǒng)供暖則會燃燒煤炭等非清潔能源，無疑加劇了空氣污染，但正如北京市市政市容委有關負責人所說，在優(yōu)先保證居民取暖的前提下，也要采取降污減排的措施。其實在綠色城鎮(zhèn)化背景下，電采暖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�，這類清潔能源更有利于促進綠色城鎮(zhèn)化的轉型。