輸變電工程標準成本及典型造價對比分析

【摘 要】 典型造價和標準成本是控制工程成本的重要手段。本文通過抽選部分工程項目竣工決算報告，與典型造價進行對比分析，揭示各種因素對工程成本的影響，進而根據(jù)河北南網(wǎng)的實際情況，初步提出了各電壓等級輸變電工程標準成本，在加強工程成本管理和工程成本標準化方面進行了初步探索。
　　【關(guān)鍵詞】 工程成本； 典型造價； 標準成本
　　
　　為加快“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)步伐，河北省電力公司電網(wǎng)建設(shè)投資力度逐年加大，2007年完成電網(wǎng)建設(shè)投資78.64億元，2008年預(yù)計投資88億元，均創(chuàng)歷史之最，預(yù)計“十一五”期間河北省電力公司電網(wǎng)建設(shè)投資將達到450億元。所以如何加強輸變電工程成本管理、控制工程造價是需要我們研究的重要課題，也是目前各項工作的重中之重。
　　為深入推進精益化管理，創(chuàng)新工作手段，我們開展了典型造價對比分析和輸變電工程標準成本的測算工作，目的是通過對照國家電網(wǎng)公司典型造價數(shù)據(jù)，深入分析輸變電工程成本的變化，提示各種因素對工程成本的影響，查找工程成本管理工作中存在的問題；進一步強化工程成本控制，逐步完善標準成本管理體系，樹立科學的成本管理理念，在加強工程成本管理和工程成本標準化方面進行初步的探索。
　　
　　一、典型造價對比分析
　　
　　為確保典型造價對比分析的準確性和實效性，河北省電力公司根據(jù)工程設(shè)計、典型造價推廣的實際情況，制定了典型造價對比分析實施方案，及時對分析結(jié)果進行了整理匯總。
　�。ㄒ唬┑湫驮靸r對比分析實施方案
　　1.挑選工程項目。在2007年已完成竣工決算報告的工程項目中，挑選采用與典型設(shè)計方案相同或近似的滄東站、西石輸電線路等14個工程項目，確定為典型造價分析項目。
　　2.收集基礎(chǔ)資料。在收集整理國家電網(wǎng)公司典型造價資料和工程竣工決算報告的同時，向工程項目單位收集工程批準概算書、施工圖、結(jié)算單等工程基礎(chǔ)資料。
　　3.分析流程。按變電和線路工程兩部分分別進行分析：首先根據(jù)工程初步設(shè)計審查意見，了解工程基本建設(shè)規(guī)模，根據(jù)建設(shè)規(guī)模從典型造價中相應(yīng)選取基本方案；然后根據(jù)兩者之間的規(guī)模差異確定典型方案中需要增減的子模塊，將典型設(shè)計方案通過增減模塊調(diào)整到與所選工程規(guī)模一致，典型造價隨之作相應(yīng)的調(diào)整；最后將工程的決算金額與典型造價對比計算差值，針對差值分析原因。
　�。ǘ�）典型造價對比分析結(jié)果
　　雖然實際分析項目較多，但由于項目實際情況的不同，我們并未加權(quán)平均，僅將較具代表性的幾個工程列示。由于改擴建項目未頒布典型造價，所以改擴建項目未分析；由于110kV工程典型設(shè)計方案與省公司目前設(shè)計方案差異較大，所以未與典型造價進行對比分析；35kV、10kV工程由于國家電網(wǎng)公司還未頒布典型造價，所以也未與典型造價進行對比分析。500kV-220kV變電、送電工程典型造價對比分析結(jié)果如下：
　　
　　
　　1.500kV變電工程（表1）。該500KV變電工程，建筑工程費較典型造價減少219萬元，降低8％，主要原因是：站區(qū)排水減少126萬元，進站道路減少109萬元，站外排水減少30萬元，站外電源減少22萬元，外購?fù)练皆黾?0萬元。
　　設(shè)備購置費減少1 477萬元，降低8％，其原因為設(shè)備招標價格比典型造價中低。
　　安裝工程費增加296萬元，增長20％，主要原因是：工程銅接地增加224萬元，電纜材料及安裝費增加72萬元。
　　其他費用減少917萬元，降低26％，主要原因是：征地費比典型造價少600萬元，大件運輸減少200萬元，預(yù)備費較典型造價少110萬元。
　　2.500kV送電工程（表2）。該500kV送電工程材料費增加的主要原因為：跨越塔和轉(zhuǎn)角塔多，鐵塔、基礎(chǔ)混凝土材料消耗比典型造價中高。
　　安裝工程費增加的主要原因為：鐵塔、基礎(chǔ)混凝土和架線跨越安裝工程量比典型造價中的設(shè)計量大。
　　其他費用增加的原因為取費基數(shù)增加引起的費用增加。
　　3.220kV變電工程（表3）。該220kV變電工程建筑工程費較典型造價增加72萬元，增加7％，主要原因是：該工程為500米深井較典型造價按深井泵坑增加99萬元，電纜溝比典型造價增加46萬元，建筑物比典型造價減少73萬元。
　　設(shè)備購置費減少284萬元，降低6％，其原因為設(shè)備招標價格比典型造價中低。
　　安裝工程費增加397萬元，增長54％，主要原因是：該工程力纜10.2km、控纜54km，典型造價中力纜9km、控纜41.5km；材料及安裝費增加。
　　其他費用減少592萬元，降低35％，主要原因是：征地費比典型造價少180萬元，預(yù)備費基本沒有使用比典型造價少292萬元，管理費結(jié)余80萬元，技術(shù)服務(wù)費按招投標結(jié)余40萬元。
　　4.220kV送電工程（表4）。該220kV送電工程材料費增加的主要原因為：線路鐵塔和基礎(chǔ)混凝土用量比典型方案高，工程材料費用相應(yīng)高于典型造價。
　　安裝工程費增加的主要原因為：線路鐵塔和基礎(chǔ)混凝土用量比典型方案高，費用相應(yīng)高于典型造價。
　　其他費用減少的原因為：建設(shè)場地費比典型造價少，預(yù)備費基本沒有使用比典型造價少，管理費結(jié)余。
　　（三）典型造價對比分析差異及主要原因
　　工程竣工決算與典型造價、批準概算差異見表5。
　　匯總各工程項目分析結(jié)果，差異主要原因為：
　　1.隨著電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求的提高及對環(huán)境、土地的重視，工程建設(shè)標準及設(shè)備水平逐步提高，增加了工程造價。主要表現(xiàn)在國網(wǎng)公司提高了電網(wǎng)運行與建設(shè)的安全標準，增加了安全文明施工的措施費；防污等級要求提高，絕緣配置水平提高，增加大量防污措施費；戶內(nèi)變電站、電纜的應(yīng)用逐漸增加；變電站出線規(guī)模越來越大，GIS設(shè)備逐漸增多，均引起工程造價上升。 　　2.設(shè)備材料價格上漲較快，增大了工程建設(shè)投資。鋁材、鋼材、銅等原材料價格大幅上漲，帶動變壓器設(shè)備價格上漲，輸電導(dǎo)線、塔材、電纜、接地網(wǎng)等價格也隨之上漲，集中規(guī)模招標節(jié)省費用遠遠不能彌補設(shè)備、材料價格上漲份額，導(dǎo)致設(shè)備購置費、安裝工程費增加，在很大程度上增大了工程投資。
　　
　　
　　3.工程實際情況與典型設(shè)計理想狀態(tài)差別較大，工程量和材料消耗增加，導(dǎo)致工程投資增大。由于典型造價是建立在理想施工狀態(tài)下，具體工程項目由于實際地理條件，鐵塔、基礎(chǔ)混凝土和架線跨越安裝工程量較典型造價中的設(shè)計量大，材料消耗高，造成安裝工程費的增加。
　　4.征地成本提高，導(dǎo)致工程投資增大。征地成本不斷提高，建設(shè)場地征用及清理費呈增長趨勢，特別是架空送電工程建設(shè)場地征用及清理費增加較快，工程舊有設(shè)施拆遷補償量多，使工程造價也有一定程度的增長。
　　5.典型設(shè)計及“兩型一化”變電站的推廣，從設(shè)計源頭階段有效控制了工程造價。
　　6.雖然政策性取費呈上升趨勢，但各項目單位大力控制基本預(yù)備費使用額度，抑制了其他費用的增長速度，控制了工程造價。
　　
　　二、輸變電工程標準成本
　　
　　河北省電力公司輸變電標準成本按照國家電網(wǎng)公司頒布的500kV-110kV輸電線路和變電站典型設(shè)計方案，在國家電網(wǎng)公司典型造價基礎(chǔ)上，結(jié)合河北南網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平及地域條件等情況，根據(jù)目前河北省電力公司常用建設(shè)規(guī)模，參考近期的輸變電工程實際造價水平，采用2007年底設(shè)備材料招標價格，考慮對比分析和施工成本分析結(jié)果，考慮建設(shè)場地征用及青賠費用影響因素，確定了各電壓等級標準成本，各電壓等級分變電、線路明細如表6。
　　標準成本調(diào)整系數(shù)如表7。
　　單位標準成本與典型造價、批準概算、現(xiàn)有工程財務(wù)決算比例如表8。
　　
　　三、進一步加強工程成本管理的措施和建議
　　
　　（一）改變觀念，推行工程成本的全過程管理
　　針對輸變電工程成本管理工作中存在的主要問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞影響工程成本的電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計管理、招標管理、工程實施及結(jié)算、竣工決算等主要環(huán)節(jié)及因素，進一步加強輸變電工程成本全過程管理，實現(xiàn)工程成本管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化及科學化，使輸變電工程成本管理工作落到實處、取得實效。
　�。ǘ�）加強初步設(shè)計深度，提高工程成本可控率
　　初步設(shè)計是實現(xiàn)工程成本可控率的重要基礎(chǔ)。目前設(shè)計單位完成出初步設(shè)計文件工作，通常存在套圖、對工程實地考察不到位的現(xiàn)象。這使得工程設(shè)計變更多、工程規(guī)模變化大等不正�，F(xiàn)象時有發(fā)生。要達到輸變電工程成本閉環(huán)控制及管理的目的，就要從加強初步設(shè)計深度入手。
　�。ㄈ�）進一步規(guī)范工程建設(shè)非物資類招標工作
　　要制定公司系統(tǒng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標工作流程和評標標準，規(guī)范工程建設(shè)非物資類招標工作。
　�。ㄋ模┘訌妼嶋H工程成本的控制
　　在工程成本的構(gòu)成中，除計價依據(jù)明確的費用外，還包括因地區(qū)、具體工程建設(shè)差異等計價依據(jù)未明確的費用，如建設(shè)場地征用及清理賠償費用、地基處理費等。對于計價依據(jù)明確的費用，在實際工程設(shè)計、評審、管理中必須嚴格按照國家、行業(yè)和公司有關(guān)標準以及典型造價等進行把關(guān)；對于計價依據(jù)未明確的費用，應(yīng)進行嚴格的比較、分析，切實實現(xiàn)此類費用的可控或可比控。
　�。ㄎ澹┘訌姽こ坛杀究己斯芾�
　　要按照國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標有關(guān)指標及標準，對年度內(nèi)竣工的輸變電工程進行嚴格考核，對考核達不到標準的，要求項目法人單位提出整改措施，并對整改后的實施結(jié)果進行評價；在優(yōu)質(zhì)工程評選時，將工程成本作為評優(yōu)的重要評價因素。

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