公共管理論文
無(wú)論在學(xué)習(xí)或是工作中，大家都經(jīng)常接觸到論文吧，論文是對(duì)某些學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究的手段。那么問(wèn)題來(lái)了，到底應(yīng)如何寫(xiě)一篇優(yōu)秀的論文呢？下面是小編為大家收集的公共管理論文 ，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
公共管理論文 1
1危機(jī)信息管理概述
從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)是社會(huì)生活中突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會(huì)的常態(tài)化管理，并沒(méi)有將公共危機(jī)囊括在內(nèi)，針對(duì)此，需要政府與社會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通常情況下，公共危機(jī)被分為兩類(lèi)，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類(lèi)社會(huì)生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；第三，不確定性，公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程；第四，緊迫性，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應(yīng)對(duì)措施，如果延遲，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定影響，還會(huì)增加不安定因素。在此過(guò)程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下，運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供解決方案的過(guò)程。實(shí)行危機(jī)信息管理，必須在全過(guò)程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會(huì)公共管理部門(mén)提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過(guò)科學(xué)分析的信息。因此，公共危機(jī)信息管理在社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則，從中可以看出，危機(jī)信息管理開(kāi)始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來(lái)，逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的'研究領(lǐng)域，并逐步成為危機(jī)管理核心。
2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施
目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門(mén)服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問(wèn)工作。
2.2擴(kuò)大政府信息公開(kāi)途徑
政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開(kāi)途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。把傳統(tǒng)公開(kāi)方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開(kāi)的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門(mén)要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門(mén)和地區(qū)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門(mén)要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開(kāi)透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，第三部門(mén)對(duì)政府部門(mén)與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。
2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制
在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，國(guó)家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來(lái)越緊密的過(guò)程中，各方依賴(lài)性進(jìn)一步加大。因此，政府部門(mén)要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國(guó)際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過(guò)程中，積極爭(zhēng)取國(guó)際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的溝通，通過(guò)協(xié)商建立合作機(jī)制。
3結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)不斷變化過(guò)程中，研究分析政府公共危機(jī)管理，具有必要性與緊迫性。但是，目前，公共危機(jī)信息管理還存在較多問(wèn)題，要采取相措施加強(qiáng)公共危機(jī)信息管理，使政府部門(mén)在處理公共危機(jī)時(shí)保持從容的態(tài)度。
公共管理論文 2
1住房公積金流動(dòng)性的涵義
1.住房公積金流動(dòng)性的定義
按照現(xiàn)代商業(yè)銀行對(duì)流動(dòng)性定義，住房公積金流動(dòng)性就是在不承擔(dān)任何損失的前提下，住房公積金滿足對(duì)各種資金需求的能力。
住房公積金流動(dòng)性同樣表現(xiàn)為資產(chǎn)的流動(dòng)性和負(fù)債的流動(dòng)性。由于住房公積金資金來(lái)源于職工的強(qiáng)制繳存，這一方面保證了住房公積金具有穩(wěn)定的來(lái)源，但同時(shí)也在一定程度上限制了住房公積金通過(guò)其他途徑籌集資金。因此，在當(dāng)前的市場(chǎng)條件下，住房公積金基本上不具有負(fù)債的流動(dòng)性。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。這就是說(shuō)，住房公積金在資金運(yùn)用上只有發(fā)放住房貸款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種選項(xiàng)可供選擇，并且優(yōu)先用于發(fā)放住房貸款。這一規(guī)定最終導(dǎo)致住房公積金最多將以三種形態(tài)存在，即銀行存款、委托貸款和國(guó)債，但現(xiàn)行政策不鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，且國(guó)債持有量相對(duì)較少，事實(shí)上只有銀行存款構(gòu)成流動(dòng)性資產(chǎn)。
2.住房公積金流動(dòng)性的特點(diǎn)
住房公積金流動(dòng)性資金的特殊性，在很大程度上源于住房公積金制度設(shè)計(jì)上的特殊性。與銀行流動(dòng)性資金相比，它具有以下特點(diǎn)：
�。�1）負(fù)債的流動(dòng)性單一、穩(wěn)定
與商業(yè)銀行不同，住房公積金獲取流動(dòng)性資金的途徑單一。從國(guó)家對(duì)于住房公積金的定義即可看出，住房公積金由在職職工按照月工資收入的一定比例逐月繳存，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上規(guī)定了住房公積金的資金來(lái)源，即自動(dòng)的強(qiáng)制繳存，除此之外，住房公積金沒(méi)有別的途徑獲取流動(dòng)性資金。
�。�2）資產(chǎn)的流動(dòng)性單一
如前所述，近年來(lái)，住房公積金國(guó)債購(gòu)買(mǎi)數(shù)量相對(duì)于委托貸款和委托存款非常有限，住房公積金資產(chǎn)的流動(dòng)性主要體現(xiàn)在委托存款和委托貸款上，其中委托存款是本文研究的重點(diǎn)，住房公積金流動(dòng)性資產(chǎn)集中表現(xiàn)為委托存款。當(dāng)然，這并非意味著委托貸款不具有流動(dòng)性，事實(shí)上委托貸款是流動(dòng)性極低的資產(chǎn)。
�。�3）流動(dòng)性資金循環(huán)的封閉性
住房公積金的流轉(zhuǎn)在自身內(nèi)部形成了一個(gè)封閉環(huán)，它只是在房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)特殊的板塊循環(huán)，本身并不參與產(chǎn)業(yè)資金、金融資產(chǎn)等各種市場(chǎng)資金的循環(huán)（這里忽略了對(duì)國(guó)債的購(gòu)買(mǎi)，下同）。這在一定程度上杜絕了其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的滲入，但根據(jù)馬克維茨（Markowitz）資產(chǎn)組合理論，這種封閉運(yùn)作方式同樣面臨這單一投資的高風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，這種封閉式循環(huán)不能簡(jiǎn)單地以好壞論之，住房公積金具有較強(qiáng)的政策性，為實(shí)現(xiàn)住房保障功能以及限于資金實(shí)力，住房公積金流動(dòng)性資金不可能實(shí)現(xiàn)多元化配置。
（4）流動(dòng)性資金循環(huán)的區(qū)域分割性
目前，全國(guó)各省（市）的住房公積金是獨(dú)立運(yùn)作的，行業(yè)內(nèi)部沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金拆借，這也是與商業(yè)銀行的顯著不同點(diǎn)。
2住房公積金流動(dòng)性余額的結(jié)構(gòu)分析
住房公積金流動(dòng)性余額（Gap，用G表示）將取決于歸集（Accumulation，用A表示）、提取（Detraction，用D表示）、貸款回收（Repayment，用R表示）、貸款發(fā)放（Loan，用L表示）。借用會(huì)計(jì)恒等原理，可得如下恒等式：
A+R＝D+L+G
即：G＝（A+R）－（D+L） （1）
職工償還住房貸款本息可以提取公積金，這其中就包括償還住房公積金貸款本金的提取。也就是說(shuō)，中心向職工發(fā)放的住房貸款本金，最終會(huì)以回收貸款的形式返回；另一方面，在假設(shè)職工公積金賬戶(hù)余額總是大于職工每月償還貸款本息的前提下，職工償還多少住房貸款本金，可以提取相等額度的住房公積金，對(duì)于中心來(lái)說(shuō)，資金總量并不會(huì)因?yàn)橘J款本金的回收而增加。用M表示償還住房公積金貸款本金的提取，用N表示除M以外的所有提取總額，則有：
D＝M+N （2）
另外，可以假設(shè)職工償還住房貸款本金與提取公積金之間的時(shí)間間隔很短（事實(shí)上，委托提取使這種時(shí)間間隔幾乎為零），則下式成立：
M＝R （3）
將（2）、（3）帶入（1）可得：
G＝A－（N＋L） （4）
�。�4）式表明，住房公積金流動(dòng)性余額等于歸集額減去貸款及非償還住房公積金貸款本金的差值，這就是說(shuō)，住房公積金貸款反向影響流動(dòng)性余額。
住房公積金歸集（即繳存）是職工工資收入乘以一定的繳存比例，由于繳存比例在一個(gè)繳存年度保持不變，且繳存比例不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，因此，可以認(rèn)為住房公積金歸集額是職工工資收入的函數(shù)，即：
A＝A（W）
其中，W表示職工工資收入。
對(duì)于非償還住房公積金貸款本金的提�。∟），還包括住房消費(fèi)提取和非住房消費(fèi)提取。非住房消費(fèi)提取△（如離退休、出國(guó)定居等）往往隨時(shí)間（t）表現(xiàn)出較大的穩(wěn)定性，可以表示如下：
△＝△（t）
住房消費(fèi)提取中除支付房租提取外，其他都與購(gòu)買(mǎi)住房有關(guān)。假設(shè)房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)對(duì)于不同的收入階層具有同質(zhì)性，那么住房消費(fèi)提取也將與購(gòu)房貸款高度相關(guān)；如果商業(yè)按揭貸款與公積金貸款高度相關(guān)，則非相關(guān)提取可表示如下：
N＝N（L）+△（t）
令：F（L）＝N（L）+L
則：G＝A（W）－（F（L）+△（t））
住房公積金貸款發(fā)放量的制度性因素（如市場(chǎng)利率、貸款限額等）時(shí)間一致性較強(qiáng)，短期內(nèi)波動(dòng)較小，暫略去。影響貸款發(fā)放的非制度性因素主要包括住房?jī)r(jià)格與職工收入的對(duì)比（P/W）、市場(chǎng)需求存量（X，或稱(chēng)城鎮(zhèn)潛在購(gòu)房人數(shù)，與人口總量相關(guān)）等，表示如下：
L＝L（P/W）
從而：F（L）＝f（P/W）
G＝X·[A（W）－f（P/W）]－△（t） （5）
�。�5）式表明，流動(dòng)性余額是繳存職工數(shù)量（X）、工資收入（W）和住房?jī)r(jià)格（P）的函數(shù)，并與復(fù)合時(shí)間變量△（t）相關(guān)。這為流動(dòng)性余額的預(yù)測(cè)提供了一個(gè)數(shù)理模型。
3住房公積金流動(dòng)性管理
1.流動(dòng)性評(píng)估
流動(dòng)性評(píng)估，是指通過(guò)建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦以權(quán)重，對(duì)流動(dòng)性現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分的過(guò)程。
�。�1）評(píng)價(jià)指標(biāo)
流動(dòng)性評(píng)估的具體內(nèi)容包括歸集評(píng)估、貸款評(píng)估、綜合評(píng)估等三個(gè)方面，并以三者為基礎(chǔ)，建立流動(dòng)性余額綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)：
在表1中指標(biāo)一列，括號(hào)中的數(shù)值表示權(quán)重大小。其中，歸集、貸款、綜合共享一個(gè)總體權(quán)重值，三個(gè)指標(biāo)項(xiàng)分別各設(shè)置一個(gè)總體權(quán)重值，經(jīng)過(guò)兩次加權(quán)求和即可得到最終評(píng)估分值；再根據(jù)分值所在的區(qū)間，判斷流動(dòng)性現(xiàn)狀。流動(dòng)性狀況分為五種情形：過(guò)多、富余、正常、警惕、過(guò)少。
上述五種狀態(tài)中，除了過(guò)多或過(guò)少外，其他三種狀態(tài)都是可以接受的;流動(dòng)性余額調(diào)整的目標(biāo)就是使流動(dòng)性余額始終處于富余、正常、警惕三種狀態(tài)，或者說(shuō)在這三個(gè)狀態(tài)所對(duì)應(yīng)的區(qū)間波動(dòng)。
2.流動(dòng)性預(yù)測(cè)
如果說(shuō)流動(dòng)性動(dòng)態(tài)評(píng)估是流動(dòng)性預(yù)測(cè)的“基本分析”手段，那么這里要討論的流動(dòng)性預(yù)測(cè)將從“技術(shù)層面”著手。
前面，我們得出了下面這個(gè)等式：
G＝X·[A（W）－f（P/W）]－△（t） （6）
該式表明，流動(dòng)性余額（G）是繳存職工數(shù)量（X）、工資收入（W）和住房?jī)r(jià)格（P）的函數(shù)，并與復(fù)合時(shí)間變量△（t）相關(guān)。除此之外，還有下述表達(dá)式：
G＝（A+R）－（D+L） （7）
它表明，流動(dòng)性余額等于歸集（R）加上貸款回收（R），再減去提取（D）和貸款發(fā)放（L）兩項(xiàng)。
（6）（7）兩式同為流動(dòng)性余額表達(dá)式，所不同的是，（6）式是流動(dòng)性余額各個(gè)影響因素的'符合函數(shù)，對(duì)應(yīng)的是投資理論中的多因素分析模型，我們將用（6）式采用多因素模型計(jì)算的流動(dòng)性余額稱(chēng)為G1，由于它囊括了各主要經(jīng)濟(jì)變量，運(yùn)用基本分析手段，因此G1是理論上的適度流動(dòng)性余額；（7）式是流動(dòng)性余額的自我分解，其實(shí)質(zhì)與流動(dòng)性余額的定義無(wú)異，它對(duì)應(yīng)的是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)間序列模型，這里我們將用（7）式采用時(shí)間序列模型計(jì)算的流動(dòng)性余額稱(chēng)為G2，由于它并沒(méi)有考慮任何基本經(jīng)濟(jì)因素，完全采用技術(shù)分析手段，因此G2是預(yù)期發(fā)生的流動(dòng)性余額。
在對(duì)（7）采用技術(shù)分析手段進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，往往將該定義式轉(zhuǎn)換為時(shí)間序列表達(dá)式，即：
�。�8）式符合時(shí)間序列模型的自相關(guān)表達(dá)式，
實(shí)事上，它賦予了定義式實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，因?yàn)槎x式的主要功能是計(jì)量流動(dòng)性余額的實(shí)際數(shù)值。
有了理論值和實(shí)際值，就可以對(duì)預(yù)測(cè)流動(dòng)性余額進(jìn)行評(píng)價(jià)。這里用G2對(duì)G1的偏離程度λ(λ=[(G2-G1)/G1])考察未來(lái)流動(dòng)性余額狀況，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表2所示：
總之，對(duì)于流動(dòng)性余額的預(yù)測(cè)可采用基本分析和計(jì)算分析兩種方法，這兩種方法分別對(duì)應(yīng)多因素模型和時(shí)間序列模型；通過(guò)兩種預(yù)測(cè)結(jié)果的對(duì)比，進(jìn)而判斷預(yù)期流動(dòng)性余額狀態(tài)。
3.流動(dòng)性調(diào)整
在對(duì)流動(dòng)性狀況作出準(zhǔn)確評(píng)估之后，往往需要對(duì)流動(dòng)性余額進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)榱鲃?dòng)性正常狀態(tài)是一個(gè)“不穩(wěn)定均衡”狀態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的流動(dòng)性適度規(guī)模在下一個(gè)時(shí)點(diǎn)可能就不再是適度規(guī)模了。所以，流動(dòng)性管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，流動(dòng)性調(diào)整應(yīng)該具有前瞻性。
在對(duì)流動(dòng)性余額進(jìn)行規(guī)模上的調(diào)整時(shí)，需要?jiǎng)佑谜{(diào)整工具。流動(dòng)性調(diào)整工具主要有兩大類(lèi)，即制度調(diào)整工具和市場(chǎng)調(diào)整工具。由于制度調(diào)整工具受政策支配較強(qiáng)，中心運(yùn)用政策調(diào)整工具的自主性較弱，因此下面將對(duì)制度調(diào)整工具作簡(jiǎn)單論述，而將重點(diǎn)放在市場(chǎng)調(diào)整工具上。
（1）制度調(diào)整工具
制度調(diào)整工具是指通過(guò)改變某些制度設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到影響流動(dòng)性余額的目的，這些制度涉及歸集和貸款兩大類(lèi)。制度調(diào)整工具對(duì)社會(huì)的震動(dòng)性較大，不宜過(guò)多采用；當(dāng)流動(dòng)性余額長(zhǎng)期偏離正常狀態(tài)，則可以認(rèn)為這種偏離是由于制度設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的，此時(shí)可以考慮采用制度調(diào)整工具。
�、倥c歸集相關(guān)的調(diào)整工具
調(diào)整繳存基數(shù)和比例：通過(guò)限定繳存基數(shù)上下限，或者改變繳存比例，或者限制提高或降低繳存比例的條件，影響職工月繳存額，進(jìn)而影響歸集額。
調(diào)整提取辦法：通過(guò)限定公積金提取條件和范圍，或者直接對(duì)提取額度作出規(guī)定等，影響住房公積金提取總額，以至影響流動(dòng)性需求。
加強(qiáng)歸集執(zhí)法力度：通過(guò)制定住房公積金歸集處罰措施，提高公積金執(zhí)法人員的執(zhí)行效力等。
②與貸款相關(guān)的調(diào)整工具
調(diào)整貸款條件：如改變對(duì)職工申請(qǐng)貸款時(shí)連續(xù)繳存期限的限制，對(duì)是否負(fù)有公積金債務(wù)的限制，對(duì)職工戶(hù)籍的限制等等，以此影響貸款需求。
調(diào)整貸款額度：如對(duì)余額倍數(shù)的限制，對(duì)還貸能力確定貸款額度的計(jì)算公式中各變量的限制，對(duì)首付款比例及最高貸款限額的限制等等。
調(diào)整貸款期限及還款方式：即調(diào)整最高貸款期限，人性化設(shè)計(jì)還款方式，對(duì)提前還款特別規(guī)定等。
�。�2）市場(chǎng)調(diào)整工具
市場(chǎng)調(diào)整工具，是指在不影響公積金現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的情況下，通過(guò)開(kāi)發(fā)非主營(yíng)業(yè)務(wù)品種，建立表外項(xiàng)目，達(dá)到改變流動(dòng)性余額的目的。由于這些非主營(yíng)業(yè)務(wù)品種較少受到計(jì)劃調(diào)控，故稱(chēng)“市場(chǎng)調(diào)整工具”。相對(duì)于制度調(diào)整工具，市場(chǎng)調(diào)整工具對(duì)流動(dòng)性的影響更為直接、迅速，便于經(jīng)常性使用。
①同業(yè)拆借。在城市間建立公積金拆借市場(chǎng)，一方面，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，可以提高住房公積金使用效率，站在政府的角度來(lái)看，應(yīng)該能夠得到政府的支持；另一方面，拆借行為對(duì)拆借雙方來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了互利共贏，雙方有參與建立拆借市場(chǎng)的積極性。
�、阢y行自營(yíng)貸款補(bǔ)貼。即由職工申請(qǐng)銀行自營(yíng)貸款，住房公積金管理中心對(duì)按揭貸款和公積金貸款之間的利差補(bǔ)貼給職工。將職工住房公積金貸款需求轉(zhuǎn)移到商業(yè)貸款上來(lái)，以此減少公積金流動(dòng)性需求。銀行自營(yíng)貸款補(bǔ)貼的充要條件是中心增值收益充裕且個(gè)貸率較高。
③貸款出售。是指中心將住房公積金貸款出售給商業(yè)銀行，是中心貸款資產(chǎn)向商業(yè)銀行的貼現(xiàn)，可以增加中心流動(dòng)性余額。作為流動(dòng)性調(diào)整工具之一，貸款出售的針對(duì)性較強(qiáng)，操作起來(lái)簡(jiǎn)便易行，對(duì)滿足流動(dòng)性需求更加及時(shí)。
④貸款轉(zhuǎn)換。貸款轉(zhuǎn)換思路來(lái)源于商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)按揭貸款，它是指公積金貸款（或商業(yè)銀行住房按揭貸款）在未還清的情況下，允許職工將該筆貸款轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行（或公積金管理中心），在整個(gè)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，住房貸款的債權(quán)人發(fā)生變更，而債務(wù)人不變。貸款轉(zhuǎn)換包括公積金貸款向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)讓和商業(yè)銀行住房按揭貸款向公積金的轉(zhuǎn)讓兩種形式。貸款轉(zhuǎn)換盡管最初的設(shè)計(jì)思路并非為了調(diào)整公積金流動(dòng)性，但由于在操作過(guò)程它對(duì)流動(dòng)性的影響不容忽視，貸款轉(zhuǎn)換不失為流動(dòng)性調(diào)整的有效工具之一。
⑤貸款證券化。貸款證券化作為調(diào)整流動(dòng)性的一個(gè)工具，其目的性較強(qiáng)，調(diào)節(jié)規(guī)模容易控制，是公積金進(jìn)入證券市場(chǎng)、參與社會(huì)資金和產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的有效途徑，同時(shí)也是公積金通過(guò)金融市場(chǎng)籌措資金的重要方式之一。當(dāng)然，目前公積金貸款證券化還存在著許多障礙。貸款證券化是流動(dòng)性調(diào)整的有效工具，但由于各方條件還不具備，我國(guó)公積金貸款證券化還有很長(zhǎng)的一段路要走
公共管理論文 3
近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展得到了很大進(jìn)步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文我國(guó)公共管理市場(chǎng)化趨勢(shì)。
原因是因?yàn)楣补芾眢w制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理也應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)接軌，如今，加快公共管理市場(chǎng)化成為我國(guó)公共管理改革的趨勢(shì)。
與市場(chǎng)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置要對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門(mén)應(yīng)是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)。因此，公共部門(mén)的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，能滿足市場(chǎng)的需要和針對(duì)性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)對(duì)公共部門(mén)基層組織加大授權(quán)，加強(qiáng)其決策自主性
在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來(lái)越被大家所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解上級(jí)部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)下級(jí)部門(mén)的工作主動(dòng)性，激發(fā)他的`創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過(guò)分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)將大部門(mén)分散成若干小的機(jī)構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務(wù)部門(mén)才能對(duì)市場(chǎng)靈敏地做出反應(yīng)。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率
減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性和周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此。需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問(wèn)題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的效果。
公共管理論文 4
【摘要】公共管理在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾中起著重要的作用，有效的公共管理，有利于公共福利和公共利益的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)，給公共管理工作既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，本文就網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用與影響做了相關(guān)分析。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)傳媒；公共管理；作用；影響；監(jiān)督
隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)各種供需矛盾隨之出現(xiàn)，迫切需要政府強(qiáng)化公共管理工作。公共管理的目的是解決社會(huì)公共問(wèn)題、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公共資源的高效利用與優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益，而公共管理工作受多種因素的影響，往往使其職能和目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)傳媒為公共管理監(jiān)督提供了重要手段，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳媒的弊端也給公共管理工作帶來(lái)不利的影響，增加了公共管理工作的難度，因此政府在利用網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督公共管理工作時(shí)，要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳媒的弊端，有針對(duì)性地開(kāi)展公共管理工作。
一、網(wǎng)絡(luò)傳媒與公共管理
網(wǎng)絡(luò)傳媒是依靠網(wǎng)絡(luò)傳播信息的一種形式，它的出現(xiàn)具有一定的必然性，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著較大的作用：從傳播手段看，網(wǎng)絡(luò)傳媒具備圖片、文字、視頻、音頻等多種傳播形式，較比傳統(tǒng)的信息傳播方式，優(yōu)勢(shì)更突出；從信息傳播時(shí)空上看，網(wǎng)絡(luò)傳媒打破了時(shí)空上的限制；從受眾方面看，網(wǎng)絡(luò)傳媒的受眾面更廣泛，傳播速度更快，信息傳播更便捷、自由，較好地滿足了受眾的需要。公共管理是對(duì)公共事業(yè)的管理，是政府行政管理的重要職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中起著重要的作用。公共管理面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題是廣泛的，包括文化、教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施等，促進(jìn)公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，一直是政府公共管理工作的重中之重。在公共管理工作中，信息是公共管理工作的依據(jù)，公共管理工作戰(zhàn)略與決策的'制定都是建立在信息的基礎(chǔ)上，從中了解公共事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，找出公共事業(yè)中存在的問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題提出針對(duì)性的策略，以解決公共事業(yè)中存在的問(wèn)題。
二、網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用及影響
在公共管理中，網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用是巨大的。以網(wǎng)絡(luò)傳媒為手段，可以廣泛地收集相關(guān)信息，進(jìn)而提高公共管理決策制定的效率，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳媒的傳播速度快，有利于公共管理決策的高效實(shí)行，但是網(wǎng)絡(luò)傳播自由性大，往往會(huì)給公共管理工作造成較大的困擾。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用
1.有利于公共管理政策的制定政治的重要職能之一就是公共管理，其目的就是通過(guò)社會(huì)公共資源的調(diào)節(jié)與配置，實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各種公共矛盾隨之產(chǎn)生，這些矛盾給社會(huì)安全、和諧、穩(wěn)定發(fā)展造成困擾，有賴(lài)于政府制定科學(xué)、完善的公共管理政策，而公共管理政策的制定是建立在公共信息的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)傳媒拓寬了公共管理信息的獲取渠道。以網(wǎng)絡(luò)傳媒為載體，政府必須廣泛收集與公共管理工作相關(guān)的信息，從而確定公共管理政策目標(biāo)。[1]同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)傳媒，民眾可以發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，將自己的心聲傳遞給政府，進(jìn)而提高公共管理政策的科學(xué)性、民主性。2.有利于公共管理政策的高效執(zhí)行在公共管理中，公共管理政策制定后就需要執(zhí)行下去，但會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。如有的部門(mén)、有的工作人員會(huì)借助職位的便利謀取私利，貪贓枉法，沒(méi)有嚴(yán)格按照公共管理政策的要求履行職責(zé)，影響到公共管理職能的發(fā)揮。網(wǎng).5NewsDissemination新聞傳播業(yè)界探討絡(luò)傳媒有著良好的監(jiān)督作用，能夠提高公共管理工作的效率，使公共管理工作處于人民群眾的監(jiān)督之下，能夠有效地規(guī)范和約束公共管理部門(mén)的行為，促使公共管理部門(mén)按照相關(guān)要求執(zhí)行政策，履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，從而促進(jìn)公共管理工作的高效開(kāi)展。
（二）網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)公共管理的影響
1.網(wǎng)絡(luò)傳媒的自由性給公共管理造成的沖擊雖然網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中具有良好的新聞監(jiān)督作用，但是網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性使得公共管理工作的難度有所增加。對(duì)于政府而言，在利用網(wǎng)絡(luò)傳媒收集信息的同時(shí)，極有可能收集到一些不真實(shí)的信息，一旦被納入公共管理決策中，就會(huì)影響到公共管理決策的科學(xué)性，削弱政府在民眾心中的形象，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而且，政府部門(mén)借助網(wǎng)絡(luò)宣傳公共管理政策的時(shí)候，很容易受到不法分子的攻擊，惡化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，影響民眾的認(rèn)同感。2.網(wǎng)絡(luò)傳媒保護(hù)不足影響了其公共管理監(jiān)督的效能網(wǎng)絡(luò)傳媒作為一種有效的監(jiān)督手段，可以對(duì)公共管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，然而目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境還存在許多漏洞，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的保護(hù)一直處于缺失狀態(tài)。[3]如，由于網(wǎng)絡(luò)傳媒不完善，舉報(bào)人猶豫不定、擔(dān)驚受怕，不敢將事實(shí)的真相揭示出來(lái)，害怕受到報(bào)復(fù)。
三、公共管理中有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用的策略
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政府在開(kāi)展公共管理工作中，要適當(dāng)提高公共管理工作的透明性，讓網(wǎng)絡(luò)傳媒能夠參與到公共管理工作中來(lái)，從而方便網(wǎng)絡(luò)傳媒有針對(duì)性地行使監(jiān)督職能。
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網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中監(jiān)督作用的發(fā)揮，有賴(lài)于法律法規(guī)的保障，也是約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒行為的重要依據(jù)�；谖覈�(guó)公共管理工作的需要，政府應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，同時(shí)要明確網(wǎng)絡(luò)傳媒的職責(zé)和義務(wù)，并加大法律的執(zhí)行力度，對(duì)故意損害、威脅他人的行為給予嚴(yán)厲打擊。
（三）積極推行新聞發(fā)言人制度
新聞發(fā)言人制度是在一定時(shí)間內(nèi)就某項(xiàng)重大新聞或政策舉行新聞發(fā)布會(huì)，表明自己立場(chǎng)的一種新聞發(fā)布制度。[6]新聞發(fā)言人制度有利于及時(shí)向民眾通報(bào)相關(guān)重要信息，保證民眾的知情權(quán)�，F(xiàn)階段，新聞發(fā)言人制度的推進(jìn)力度不強(qiáng)，要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督作用的發(fā)揮，就必須完善新聞發(fā)言人制度，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給民眾，在輿論引導(dǎo)中把握主導(dǎo)權(quán)。
（四）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督環(huán)境
良好的新聞監(jiān)管環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督有效運(yùn)行的保障。過(guò)去，由于公共管理缺乏媒體監(jiān)管環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督存在諸多障礙，要想有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督作用，就要提高公共管理的水平和效能。[7]一方面，依靠法律的力量約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒；另一方面，使其自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。
結(jié)語(yǔ)
綜上，網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用是巨大的，以網(wǎng)絡(luò)傳媒為手段，可以提高公共管理工作的效率，促進(jìn)公共管理政策的高效執(zhí)行，進(jìn)而促進(jìn)公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于目前網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，這在一定程度上增加了公共管理難度，要想高效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的監(jiān)管作用，就必須結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳媒形勢(shì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督環(huán)境，提高公共管理的透明性，促進(jìn)公共管理工作的高效開(kāi)展，更好地服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。
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公共管理論文 5
一、高校公共管理學(xué)科的泛專(zhuān)業(yè)化
泛專(zhuān)業(yè)化，是一個(gè)與專(zhuān)業(yè)化相對(duì)的概念。本文中的專(zhuān)業(yè)化指高校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)培養(yǎng)計(jì)劃、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施等教育教學(xué)資源的配置和教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，使學(xué)生掌握從事相關(guān)崗位、職業(yè)、領(lǐng)域的工作所需要的特有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，它強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)業(yè)之問(wèn)的差異性和專(zhuān)業(yè)特殊性。泛專(zhuān)業(yè)化，則是指專(zhuān)業(yè)教育的通識(shí)性，即弱專(zhuān)業(yè)化甚至專(zhuān)業(yè)邊界具有模糊性，注重人才培養(yǎng)的復(fù)合型和綜合性。公共管理學(xué)科的泛專(zhuān)業(yè)化，甚至表現(xiàn)為人才培養(yǎng)缺乏專(zhuān)業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)之問(wèn)同質(zhì)化傾向明顯、在專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位有明顯的可替代性。
教育部20xx年《普通高校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》對(duì)專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹進(jìn)行了修訂，本文就其中公共管理學(xué)科的行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞�！�)、公共事業(yè)管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)介紹進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，從中可以管窺到三個(gè)專(zhuān)業(yè)的泛專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。
在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)有很大的近似性;在人才類(lèi)型上，三個(gè)專(zhuān)業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專(zhuān)業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專(zhuān)業(yè)所培養(yǎng)的語(yǔ)言表達(dá)與寫(xiě)作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)則均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專(zhuān)業(yè)核心課程共8門(mén)，其中有6門(mén)與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)交叉或可能交叉，有4門(mén)與勞保專(zhuān)業(yè)交叉或可能交叉;勞保專(zhuān)業(yè)共有10門(mén)核心課程，其中3門(mén)與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)交叉或可能交叉。在主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專(zhuān)業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問(wèn)題，凸顯了泛專(zhuān)業(yè)化特征。
二、高校公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊
公共管理學(xué)科的泛專(zhuān)業(yè)化之弊，一是淡化了專(zhuān)業(yè)的特殊性，使專(zhuān)業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專(zhuān)業(yè)之所以有別于其它專(zhuān)業(yè)，就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶?zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專(zhuān)業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專(zhuān)業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專(zhuān)業(yè)的邊界，弱化與其它專(zhuān)業(yè)之問(wèn)的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專(zhuān)業(yè)的.特殊性而走向泛專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專(zhuān)業(yè)存在的價(jià)值，使專(zhuān)業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。
二是降低了人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩?zhuān)業(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專(zhuān)。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專(zhuān)業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。所以，一個(gè)泛專(zhuān)業(yè)化了的專(zhuān)業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專(zhuān)業(yè)。
三、公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊，無(wú)疑應(yīng)走專(zhuān)業(yè)化之路，而專(zhuān)業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)公共管理學(xué)科加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)操作指導(dǎo)，同時(shí)完善《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對(duì)各專(zhuān)業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評(píng)價(jià)性。對(duì)各專(zhuān)業(yè)核心課程的規(guī)定，應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，增加專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐”)比例;同時(shí)篩除既不具有通識(shí)性又偏于工商管理性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的“公共工程項(xiàng)目管理”，篩除既非通識(shí)課程又非典型的專(zhuān)業(yè)課程，如勞保專(zhuān)業(yè)的“公共部門(mén)人力資源管理”。
革除公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，藉此做好專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計(jì)劃修訂的核心任務(wù)就是將培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計(jì)劃的構(gòu)成要素專(zhuān)業(yè)化。首先，設(shè)定更加契合專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類(lèi)型的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識(shí)教育所應(yīng)掌握的基本理論、基本知識(shí)、基本方法、基本能力，還應(yīng)根據(jù)本校本專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向，對(duì)本專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專(zhuān)業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作能力等。在核心課程設(shè)置上，應(yīng)以通識(shí)課程為基礎(chǔ)，在保障開(kāi)出教育部指定的核心課程的前提下，設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)課程。對(duì)主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的完全相同，以及“電子政務(wù)”實(shí)驗(yàn)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的非必要性，應(yīng)調(diào)整公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的“主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)”課程。
誠(chéng)然，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化之路，還應(yīng)包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教學(xué)資源的專(zhuān)業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。
公共管理論文 6
一、審計(jì)監(jiān)督體制
我國(guó)的審計(jì)制度在很久就已經(jīng)恢復(fù)了，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，它的覆蓋范圍是非常廣泛的，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷的深入發(fā)展，而且還在不斷的完善自己，使得審計(jì)職能有效的發(fā)揮著市場(chǎng)監(jiān)督作用，使市場(chǎng)能夠健康的發(fā)展。審計(jì)的隊(duì)伍還在不斷的發(fā)展壯大，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中需要不斷的完善改進(jìn)不足之處。審計(jì)問(wèn)題受到廣大社會(huì)人士的關(guān)注，審計(jì)職能能夠發(fā)揮到什么程度是人們非常關(guān)注的問(wèn)題，人們對(duì)審計(jì)職能還有許多的疑問(wèn)，要想解決這些疑問(wèn)就要運(yùn)用新的觀點(diǎn)來(lái)重新的認(rèn)識(shí)審計(jì)職能的概念。我們需要重新的定位審計(jì)的功效和職能。
二、新公共管理下的審計(jì)職能
（一）新公共管理理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論家督來(lái)分析
要求對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托--代理理論和交易成本理論加以運(yùn)用，以追求經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為新公共管理的基本目標(biāo)。自從我國(guó)的政治體質(zhì)改革以來(lái)，新公共管理理論就必然會(huì)涉及到組織的機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能的劃分。兩者是相互區(qū)別的，只有劃好分自己的范圍這樣才能能有效的管理監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。每一個(gè)國(guó)家都有自己的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)這三種權(quán)力，如果把立法權(quán)當(dāng)作是民主與科學(xué)，司法權(quán)是公正，那么行政權(quán)就是公平與效率，這是三種比喻。所以說(shuō)，站在新公共管理的角度下看待審計(jì)學(xué)，那么它的目的主要的就是彰顯公平與效率。
�。ǘ┱膶徲�(jì)職能和行政職能的比較
政府效能亦稱(chēng)為行政效能，主要指的是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和行政人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理的各種項(xiàng)目活動(dòng)中所發(fā)揮的功能的有效程度及產(chǎn)生的一些效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。政府效能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，它是行政建設(shè)的主要問(wèn)題所在，政府機(jī)關(guān)要主動(dòng)積極的去發(fā)揮政府職能的作用，不斷的完善職能，保證政府職能的效率和程序的統(tǒng)一問(wèn)題。
三、新公共管理下審計(jì)的效能分析
（一）審計(jì)的效能
在審計(jì)的法律中，明確提出了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)工作效率。這是受到法律的保護(hù)的，在法律條款中是確確實(shí)實(shí)存在的。這個(gè)法律條款嚴(yán)格的規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)必需要實(shí)行自己的職能，不斷的提高審計(jì)工作效能，強(qiáng)化管理。讓審計(jì)職能能夠在健康的環(huán)境中成長(zhǎng)，不斷的完善各種職能的效率。從時(shí)間的觀點(diǎn)看待，審計(jì)的效率指的是為了完成某一個(gè)任務(wù)而花費(fèi)的時(shí)間，是利用了多長(zhǎng)的`時(shí)間而且還是有效的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的費(fèi)時(shí)。從成本角度來(lái)分析，審計(jì)效率是指在完成某一項(xiàng)項(xiàng)目的過(guò)程中所花費(fèi)的金額成本，有效的效率是要用最少的成本來(lái)完成最好的任務(wù)。從過(guò)程角度來(lái)分析，審計(jì)效率指的是為了完成一個(gè)任務(wù)在其中所需要施行的程序有哪些。在這三者中，它們講述了審計(jì)效率的含義，雖然這三者有明顯的區(qū)別，但是它們一樣也有共同的所在處，就是他們都是為了能夠提高審計(jì)效率在各種任務(wù)中執(zhí)行的有效的效能。無(wú)論是怎么樣的審計(jì)活動(dòng)都要注意它的效率性。
�。ǘ⿲徲�(jì)效果
審計(jì)效果是指對(duì)審計(jì)的最后結(jié)果或者是審計(jì)目的是否達(dá)到預(yù)期的效果的衡量。根據(jù)市場(chǎng)上的需求理論來(lái)說(shuō)，衡量審計(jì)效果是可以通過(guò)審計(jì)中的工作是否達(dá)到了滿足了各個(gè)利益的主體的需要來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。審計(jì)效能中的“能”指的是職能、功能，是在審計(jì)中本身所固有存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)的。要想維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、民生安全、信息安全等眾多領(lǐng)域的安全，政府審計(jì)是責(zé)無(wú)旁貸的，政府審計(jì)要站在國(guó)家的各種利益安全最為自己任務(wù)的首要出發(fā)點(diǎn)，把維護(hù)國(guó)家的安全始終作為自己最重要的任務(wù)，正真的發(fā)揮自己最大的效能。審計(jì)職能作為經(jīng)濟(jì)職能是毫無(wú)疑問(wèn)的，而一些學(xué)者認(rèn)為審計(jì)職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督職能，這也是一種正確的說(shuō)法，總之，他在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)著重要的位置，發(fā)揮著重要的作用。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建立有利于有效的管理國(guó)家機(jī)制，是對(duì)權(quán)力有效的制約的審計(jì)，權(quán)利的實(shí)行與監(jiān)督這兩者是必須要共存在，權(quán)力越大，可能出現(xiàn)的問(wèn)題就越多，所以，權(quán)利的運(yùn)行需要監(jiān)督體質(zhì)來(lái)制約，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)權(quán)力制約的有效方法，只有各個(gè)權(quán)利得到相應(yīng)的制約這樣才能建立一個(gè)比較完整的國(guó)家系統(tǒng)，權(quán)利的有效制約和監(jiān)督是必須的，這樣權(quán)利的運(yùn)行才能夠在健康的環(huán)境下生存，否則，社會(huì)會(huì)大亂的。因此，審計(jì)在國(guó)家的治理中是必不可少的。有效的管理國(guó)家就應(yīng)該要不斷的完善各個(gè)機(jī)制體系，責(zé)任審計(jì)也要在社會(huì)的進(jìn)步中不斷的完善自我，要實(shí)行合理的配置、科學(xué)的管理國(guó)家。有的政府機(jī)關(guān)在實(shí)行自己的權(quán)利的時(shí)候就忘了自己應(yīng)該要實(shí)行的職能，以為的只顧自己的享樂(lè)而忽略了自己的責(zé)任，這是社會(huì)中一個(gè)不好的現(xiàn)象。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，在新公共管理下的審計(jì)職能是不斷完善的，在國(guó)家市場(chǎng)中發(fā)揮這不可代替的作用，審計(jì)學(xué)是一門(mén)很重要很復(fù)雜的一門(mén)學(xué)科，學(xué)習(xí)這方面的相關(guān)人士都首先最要的就是認(rèn)識(shí)審計(jì)學(xué)在社會(huì)國(guó)家中的作以及它所包含的含義，審計(jì)職能也是一種監(jiān)督職能，在市場(chǎng)中監(jiān)督經(jīng)濟(jì)職能的使用，對(duì)權(quán)力的制約也起著重要的作用，國(guó)家的政府是必須要重視審計(jì)的作用，這樣市場(chǎng)才能夠健康的發(fā)展，社會(huì)才能夠不斷的進(jìn)步發(fā)展。而且審計(jì)職能的含義也應(yīng)該宣傳出去，讓更多的人知道了解什么是審計(jì)，然后通過(guò)審計(jì)的作用來(lái)維護(hù)國(guó)家的安全發(fā)展。使自己所在的國(guó)家不斷的向前發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越快。
公共管理論文 7
1高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率問(wèn)題
一般認(rèn)為，效率是指社會(huì)活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的比例�？梢�(jiàn)，成本與利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。效率低下應(yīng)該是每個(gè)組織在管理中最突出的負(fù)面問(wèn)題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)下屬的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有個(gè)別社團(tuán)能做到財(cái)務(wù)狀況良好、社團(tuán)成員的凝聚力高、計(jì)劃從制定到落實(shí)能快速而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團(tuán)一年都組織不了一次社團(tuán)活動(dòng)或服務(wù)，社團(tuán)管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：詳細(xì)分析一個(gè)高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實(shí)施的，且能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成——有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的決策分析、制定和評(píng)估部門(mén)；任務(wù)布置下去各部門(mén)的職責(zé)是明確的——部門(mén)職責(zé)甚至有明確的章程說(shuō)明；權(quán)力下放，不做不擅長(zhǎng)的事情——政府外包服務(wù)項(xiàng)目，培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)；規(guī)范化的考核和激勵(lì)機(jī)制——360°績(jī)效考核及明確的個(gè)人晉升途徑；責(zé)任落實(shí)到人——一直到底的個(gè)人問(wèn)責(zé)制。
�、冖邰芤�(guī)范化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖拢ＷC了政府在一個(gè)政策周期內(nèi)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者將上述的一些理念運(yùn)用在J學(xué)院的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)中。社團(tuán)指導(dǎo)老師、會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)形成決策機(jī)構(gòu)，由于是專(zhuān)業(yè)社團(tuán)，要求會(huì)長(zhǎng)與副會(huì)長(zhǎng)必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能為決策提供部分專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；決策形成的內(nèi)容將細(xì)化為指標(biāo)評(píng)分，作為360°績(jī)效考核的依據(jù)，而評(píng)分包括社團(tuán)聯(lián)合會(huì)上級(jí)評(píng)分、其他社團(tuán)同級(jí)評(píng)分和學(xué)生代表下級(jí)評(píng)分，分?jǐn)?shù)高低將作為社團(tuán)評(píng)優(yōu)和個(gè)人榮譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；社團(tuán)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的活動(dòng)可借助校外力量，如金融協(xié)會(huì)模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無(wú)需學(xué)生自行開(kāi)發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團(tuán)內(nèi)部松散的風(fēng)氣有所改善，由于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社團(tuán)間的良性競(jìng)爭(zhēng)也促使更多學(xué)生干部積極性的'提高，由于學(xué)生的評(píng)價(jià)、老師的認(rèn)可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，間接也提高了社團(tuán)的公眾影響力。
2高校學(xué)生社團(tuán)管理的公平問(wèn)題
廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟(jì)公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實(shí)踐視角下，規(guī)則公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問(wèn)題。規(guī)則問(wèn)題時(shí)指管理主體制定的規(guī)則應(yīng)具有普遍約束力，規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)遵循正當(dāng)程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對(duì)象營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按貢獻(xiàn)原則進(jìn)行分配。
一個(gè)注重公平的管理主體，應(yīng)當(dāng)在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)�？疾煲粋�(gè)有責(zé)任心的政府，其在處理公共事務(wù)時(shí)必然注重其政務(wù)的公開(kāi)程度，這好比古時(shí)明君開(kāi)言納諫。只有保證了信息掌握的對(duì)稱(chēng)性，社會(huì)大眾才有機(jī)會(huì)獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達(dá)。第三方監(jiān)督以及社會(huì)公民有表達(dá)意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強(qiáng)弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機(jī)會(huì)投身到社會(huì)公共事務(wù)的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)每一個(gè)組織的發(fā)展而言都是有害的。學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團(tuán)一般不存在門(mén)檻高低之分，因此學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)注重的公平問(wèn)題集中體現(xiàn)在如何保證信息在強(qiáng)弱雙方間的一致性。缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光的學(xué)生社團(tuán)往往就在活動(dòng)開(kāi)展前幾天通過(guò)發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團(tuán)動(dòng)態(tài)，而當(dāng)活動(dòng)結(jié)束，學(xué)生群體就再也無(wú)法掌握該社團(tuán)的任何信息。同樣的情況發(fā)現(xiàn)在社團(tuán)內(nèi)部，干事往往只能接受任務(wù)，但對(duì)社團(tuán)的未來(lái)發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類(lèi)似于政府的“政務(wù)公開(kāi)”，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進(jìn)工具，更新社團(tuán)的動(dòng)態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團(tuán)聯(lián)合會(huì)把換屆名單發(fā)布在微信上，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論信息人次共達(dá)幾百次，很好地讓更多的學(xué)生獲取社團(tuán)的日常信息。
另外值得關(guān)注的就是社團(tuán)的評(píng)優(yōu)問(wèn)題。習(xí)慣性的做法是根據(jù)社團(tuán)上交活動(dòng)材料的準(zhǔn)時(shí)程度以及活動(dòng)規(guī)模的大小來(lái)進(jìn)行評(píng)分，這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏公平性和客觀性。筆者長(zhǎng)期調(diào)研J學(xué)院的社會(huì)調(diào)查與研究協(xié)會(huì)，發(fā)現(xiàn)其活動(dòng)大多為社會(huì)調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析，活動(dòng)性質(zhì)并非如辯論賽或知識(shí)競(jìng)賽的外揚(yáng)，也并不能吸引很多社會(huì)研究專(zhuān)業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，但調(diào)研參與活動(dòng)的學(xué)生對(duì)該協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)，持正面評(píng)價(jià)態(tài)度的占90%以上。這表明，活動(dòng)的規(guī)�；蛐再|(zhì)，并不能作為社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)優(yōu)劣的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠，并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門(mén)在進(jìn)行決策時(shí)往往會(huì)不厭其煩地咨詢(xún)其服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)值得學(xué)生社團(tuán)效法。因此，在考核社團(tuán)績(jī)效時(shí)，會(huì)員（即學(xué)生）的態(tài)度應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)大的部分比重。由此看來(lái)，應(yīng)用360°績(jī)效考核來(lái)考評(píng)社團(tuán)一年的工作表現(xiàn)，既是效率問(wèn)題上的考量，也是公平問(wèn)題的解決之道。
3結(jié)論
本文從公共管理中處理效率和公平問(wèn)題的一些做法進(jìn)行描述和分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些做法能提供給高校學(xué)生社團(tuán)作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團(tuán)不能照搬政府管理的方法，諸如企業(yè)管理上的一些理論對(duì)社團(tuán)管理⑥⑦仍有相當(dāng)程度的可參考性，但筆者認(rèn)為，取其精華仍是值得肯定的做法。科學(xué)決策，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)生干部在其位謀其職，社團(tuán)信息傳遞順暢，能為高校學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動(dòng)和社團(tuán)服務(wù)，從這點(diǎn)來(lái)看，具有公共管理視野的學(xué)生社團(tuán)在高校中無(wú)疑更有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。
公共管理論文 8
[摘 要]自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的政府困境進(jìn)行了持續(xù)改革，在此過(guò)程，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展?fàn)幷摵屯晟菩纬闪诵鹿补芾砝碚�。這一改革浪潮給各個(gè)國(guó)家政府管理理論和實(shí)踐帶來(lái)了巨大的改變。對(duì)于中國(guó)而言，如何借鑒引用好新公共管理理論，實(shí)現(xiàn)行政體制的突破創(chuàng)新，這將無(wú)疑是一個(gè)新的課題。
[關(guān)鍵詞]新公共管理理論;中國(guó)化;效率;人力資源
20世紀(jì)70 年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會(huì)反響。“重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、 “代理政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”、“國(guó)家中空化”等只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱(chēng)謂。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)始于英國(guó)， 然后席卷全球。從美國(guó)的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“ 憲 章運(yùn)動(dòng)( Hood，1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國(guó)的“苗條國(guó)家”改革以及其它西方國(guó)家普遍實(shí)行的以市場(chǎng)導(dǎo)向的行政改革措施， 都在不同程度上運(yùn)用了新公共管理理論， 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系
根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想，政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識(shí)。這一觀點(diǎn)指出，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，提供回應(yīng)性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的追求
新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度，即按使命作預(yù)算、按產(chǎn)出作預(yù)算、按效果作預(yù)算和按顧客需求作預(yù)算�？梢哉f(shuō)，效率貫穿了整個(gè)新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)遵循既定法律法規(guī)，通過(guò)嚴(yán)格的行政規(guī)制來(lái)管控。新公共管理理論要解決的問(wèn)題是“在過(guò)度規(guī)范化，法制化和過(guò)多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績(jī)效。因此它提出實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。
(四)引進(jìn)市場(chǎng)，在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候，利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競(jìng)爭(zhēng)不能解決我們的一切問(wèn)題。但是在解開(kāi)使許多政府機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的官 僚 主義死結(jié)方面，它也許比本書(shū)中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。
根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念，私人部門(mén)所強(qiáng)調(diào)的一些價(jià)值觀念――其中最值得注意的價(jià)值觀念是效率――在公共部門(mén)中應(yīng)該更加受重視;不僅如此，而且向私人部門(mén)管理者的思維方式的`轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)公共部門(mén)真正為公共利益服務(wù)來(lái)說(shuō)也是絕對(duì)必要的。
二、實(shí)現(xiàn)新公共管理理論中國(guó)化的可能性
近幾年來(lái)，如何全面、正確地認(rèn)識(shí)新公共管理的理論和實(shí)踐， 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用， 成為我國(guó)學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國(guó)化，可以從以下方面來(lái)稍加解釋。
(一)從當(dāng)前面臨的國(guó)際背景來(lái)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革大潮之中。向別國(guó)學(xué)習(xí)，無(wú)疑是一個(gè)不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑)，特別是通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。
(二)從我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立， 社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐， 顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)， 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講，新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式，對(duì)于我國(guó)行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來(lái)，我國(guó)恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究，經(jīng)過(guò)這二十多年的發(fā)展，我國(guó)的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來(lái)看，中國(guó)行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國(guó)外學(xué)術(shù)成果的階段，并且對(duì)西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠(chéng)然，西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國(guó)公共行政管理活動(dòng)提供指導(dǎo);但中國(guó)畢竟有自己的國(guó)情，中國(guó)行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。
三、新公共管理理論中國(guó)化的原則
(一) 因地制宜，忌照搬照抄
要實(shí)現(xiàn)新公共管理理論的中國(guó)化，獲得對(duì)現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新，要求我們能夠因地制宜，不能總認(rèn)為外國(guó)的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的， 有的改革措施成效不明顯， 有的則帶來(lái)了更多的問(wèn)題。英國(guó)政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動(dòng)方案”， 動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責(zé)任機(jī)制， 這對(duì)公民來(lái)說(shuō)并不是福音， 因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致責(zé)任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國(guó)化的過(guò)程中，首要的就是因地制宜。
(二)認(rèn)清自己，忌妄自尊大
不可否認(rèn)，新公共管理作為指導(dǎo)西方國(guó)家行政改革的主導(dǎo)理論， 不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)行政改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)， 我國(guó)研究新公共管理的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)便是明證。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的視角，全面批判新公共管理理論，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性，在理論與實(shí)踐之中，都無(wú)視新公共管理理論的適用意義。
(三)分析經(jīng)驗(yàn)，去粗取精
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)大政府的福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境與財(cái)政危機(jī)的一種糾正與挽救;從文化角度來(lái)看，新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級(jí)民主和個(gè)人主義的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)這個(gè)具有不同文化土壤的國(guó)家來(lái)說(shuō)，若不切實(shí)際地過(guò)分夸大新公共管理理論的效用，實(shí)施西方所追崇的模式，就可能會(huì)遇到挫折;從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論，但卻具有較強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)色彩，這就要求我們?cè)诮梃b新公共管理理論時(shí)，必須有所選擇，“取其精華，去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑
我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新公共管理的研究，正如陳慶云所說(shuō)“ 我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國(guó)外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看，傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價(jià)值，中國(guó)政府所面臨的自身行為非規(guī)范化，低法治化和管理能力，管理績(jī)效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。
(一)轉(zhuǎn)變政府定位，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)
政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問(wèn)題，即政府介入市場(chǎng)、社會(huì)的程度問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能，但這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是個(gè)漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對(duì)此，要界定政府的角色和職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。
新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判官僚 主義，推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機(jī)制江華痼疾的組織原則。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事，職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。因此，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是： 還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)和公民，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。
(二)夯實(shí)新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)自治能力
新公共管理實(shí)踐是建立在社會(huì)具有很強(qiáng)的自治能力的基礎(chǔ)上的，這就需要?dú)w因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國(guó)家。西方國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)展較早，自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計(jì)， 政府雖然還是專(zhuān)門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu)， 但卻不是唯一的機(jī)構(gòu)， 在政府之外，也應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來(lái)， 專(zhuān)心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。
作為對(duì)比，我國(guó)長(zhǎng)期處于一種“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的狀態(tài)，政府涉及社會(huì)生活方方面面，社會(huì)自治能力較差;同時(shí)，傳統(tǒng)官僚文化以“在其位，謀其政，不在其位，不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來(lái)， 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營(yíng)利組織，但是它們中的相當(dāng)一部分并沒(méi)有真正履行自身的應(yīng)然職能――自治職能，而成為政府的附庸，帶有強(qiáng)烈的官方色彩，呈現(xiàn)“官民二重性”的特點(diǎn)。
在增強(qiáng)社會(huì)自治能力上，非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切，新公共管理理論主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)的私有化，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，政府要扮演好扶持者的角色，通過(guò)拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來(lái)促進(jìn)非政府組織的壯大，并由此促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。此外，還需要非政府組織自身做出努力，提高自省責(zé)任感，兩者相結(jié)合，真正奠定新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ)。
(三)更新人才觀，強(qiáng)調(diào)人力資源管理
新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節(jié)上的靈活性，即打破傳統(tǒng)公務(wù)員終身制和按資歷、年限逐級(jí)晉升的做法，主張采用私營(yíng)部門(mén)彈性管理制度并按功績(jī)制晉升。根據(jù)奧斯本和蓋伯勒的觀點(diǎn)，公共部門(mén)的試驗(yàn)已證實(shí)了如下的成功：“廣泛的職位分類(lèi)和工資等級(jí)，由市場(chǎng)決定的工資，以績(jī)效為依據(jù)的工資;根據(jù)績(jī)效而不是資歷的提升和解雇�！笨梢�(jiàn)，這些私營(yíng)部門(mén)取向的人事改革方案有效改善了公共部門(mén)人事制度。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，對(duì)人力資源的關(guān)注并沒(méi)有與它的重要性相匹配，對(duì)人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上較程序化，缺少靈活性。再者，就我國(guó)目前的情況來(lái)看，大多行政人員的知識(shí)和技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化管理的要求。因此， 需要進(jìn)一步規(guī)范行政人員的考試和錄用程序， 吸收優(yōu)秀人才; 嚴(yán)格晉升和考核制度， 將考核作為晉升的依據(jù); 加強(qiáng)培訓(xùn)， 倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型組織， 不斷更新與補(bǔ)充行政人員的知識(shí)。
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〔6〕金太軍.公共行政管理學(xué)新編〔M〕.上海：華東師范大學(xué)出版社，20xx.
公共管理論文 9
經(jīng)過(guò)不斷努力，行政管理教育頗豐，并積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)行政管理體制變革提出新的要求，要求大力構(gòu)建服務(wù)型證據(jù)，凸顯公共服務(wù)。為讓行政管理專(zhuān)業(yè)滿足時(shí)代發(fā)展需求，應(yīng)結(jié)合新公共管理范式重新審視行政管理教學(xué)。因此，本文對(duì)于行政管理教學(xué)模式問(wèn)題的研究分析具有重大意義。
一、新公共管理概述
新公共管理最早出現(xiàn)在英國(guó)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系融入政府，讓公共管理依照市場(chǎng)規(guī)律穩(wěn)步運(yùn)行，旨在改變政府傳統(tǒng)、低下、官僚色彩濃厚的運(yùn)作模式，構(gòu)建理想、清廉型政府。新公共管理將公眾看作珍貴客戶(hù)，將優(yōu)化政府工作放在核心位置。這一理念打破了政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾之間的相對(duì)關(guān)系，這兩者地位平等，在某一層面上政府好比服務(wù)提供者，有些卑躬屈膝，而公眾恰恰高高至上。政府應(yīng)依照顧客需求，提供針對(duì)性服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與良好服務(wù)，將贏得公眾滿意看作最終評(píng)價(jià)。
新公共管理提倡將行政權(quán)力應(yīng)用到公眾服務(wù)中，在這一過(guò)程，除會(huì)讓公眾獲利，還有利于提升政府的利益。在新的歷史時(shí)期，對(duì)政府執(zhí)政工作提出新標(biāo)準(zhǔn)，若政府不調(diào)整自身，則執(zhí)政工作也將不久矣。將其和傳統(tǒng)公共管理進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，在主體層面，新公共管理主要為經(jīng)紀(jì)人；在獲利層面，除政府外，還包含社會(huì)團(tuán)體組織、個(gè)人企業(yè)與社會(huì)公眾；在目標(biāo)層面，強(qiáng)調(diào)改善服務(wù)質(zhì)量；在結(jié)果層面，一般通過(guò)公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)而言之，新公共管理好比政府執(zhí)政市場(chǎng)化。
二、行政管理教學(xué)模式
行政管理專(zhuān)業(yè)擔(dān)負(fù)重大責(zé)任，任課教師肩負(fù)重要使命，務(wù)必要結(jié)合新公共管理范式，不斷改善教學(xué)模式，提升教學(xué)水平，為政府改革培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
1.綜合發(fā)展型模式
綜合發(fā)展型模式主要指代依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、有效就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，編制綜合性的教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一整合理論知識(shí)教學(xué)以及專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，針對(duì)不同的學(xué)生設(shè)定針對(duì)性的培養(yǎng)方案，構(gòu)建穩(wěn)固的保障體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，逐步落實(shí)人才培養(yǎng)方案。應(yīng)用此種模式時(shí)需從多元社會(huì)需求出發(fā)，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，合理設(shè)定多元培養(yǎng)目標(biāo)，面向不同學(xué)生選擇適宜的培養(yǎng)方式，切實(shí)提升基本素質(zhì)。
2.案例型模式
案例教學(xué)在培養(yǎng)行政管理人才、提升人才質(zhì)量方面發(fā)揮重大作用。該教學(xué)和原有的概念教學(xué)具有相同的目的'，然而，案例教學(xué)更加強(qiáng)調(diào)思維調(diào)動(dòng)，當(dāng)學(xué)生處于同一思維狀態(tài)時(shí)，借助個(gè)案的豐富信息內(nèi)容，利用特定性理論講解來(lái)感染學(xué)生的思維，使其從感性思維逐漸過(guò)渡到理性思維。應(yīng)用案例性教學(xué)時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：其一，案例選擇應(yīng)合理。案例選擇決定著行政管理教學(xué)最終的開(kāi)展情況，不僅要保證案例包含已學(xué)原理，促進(jìn)案例分析，而且要強(qiáng)調(diào)新的原理，加深學(xué)生的記憶；其二，任課教師應(yīng)全面準(zhǔn)備。在案例教學(xué)過(guò)程，任課教師飾演導(dǎo)演的角色，不建議使用直接講授法，盡量選用互動(dòng)式教學(xué)法，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的雙向傳遞，而這要求教師一定要掌握背景知識(shí)，全面?zhèn)湔n，在精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)心理學(xué)等其余學(xué)科內(nèi)容；其三，案例總結(jié)具有啟發(fā)性。教學(xué)實(shí)踐表明，只有采用啟發(fā)性總結(jié)，方可深化、鞏固案例教學(xué)。旨在通過(guò)案例教學(xué)讓學(xué)生在找到答案的同時(shí)，學(xué)會(huì)如何解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)及一反三，培養(yǎng)觸類(lèi)旁通能力。
3.研究型模式
研究性教學(xué)具體是指為引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，任課教師對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行模擬，以此來(lái)開(kāi)展課堂教學(xué)，通常包含教、學(xué)這兩項(xiàng)內(nèi)容，其中教師應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)適宜的研究環(huán)境，合理指導(dǎo)，及時(shí)幫助。而學(xué)生則應(yīng)積極開(kāi)展探究式學(xué)習(xí)。旨在通過(guò)研究性教學(xué)，將學(xué)生打造成創(chuàng)造性人才。采用此種教學(xué)模式時(shí)一般可選擇的不同的方法，主要包含下述幾種：其一，講授式。它區(qū)別于滿堂灌，強(qiáng)調(diào)講授的探索性和研究性，要求教師站在局外人的角度講授課堂知識(shí)，將個(gè)人觀點(diǎn)只是看作個(gè)人意見(jiàn)，并非標(biāo)準(zhǔn)答案，引導(dǎo)學(xué)生自主思考，進(jìn)一步探究；其二，咨詢(xún)式。當(dāng)學(xué)生提出心中疑問(wèn)后，任課教師應(yīng)合理、及時(shí)解答，該方法具有較強(qiáng)的針對(duì)性，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)；其三，研究式。當(dāng)學(xué)生熟悉理論內(nèi)容后，經(jīng)由教師指導(dǎo)圍繞某一題目開(kāi)展研究活動(dòng)，得到最終結(jié)論。
4.實(shí)踐型模式
對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)而言，綜合實(shí)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練在日常教學(xué)活動(dòng)中占據(jù)較大比重，借助實(shí)習(xí)與實(shí)踐，有利于實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，利用書(shū)本知識(shí)合理解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)，經(jīng)由實(shí)踐活動(dòng)不斷豐富管理經(jīng)驗(yàn)。在新公共管理背景下，行政管理教學(xué)應(yīng)采用實(shí)踐性模式，具體可從下述幾點(diǎn)著手：
�。�1）雙循環(huán)教學(xué)
有機(jī)整合走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)，當(dāng)學(xué)生在進(jìn)入校園的那一刻便了解專(zhuān)業(yè)目的，畢業(yè)時(shí)明確未來(lái)的就業(yè)方向。任課教師為此應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，補(bǔ)充教材，增加活教案，優(yōu)化課堂教學(xué)。學(xué)校還可邀請(qǐng)政府工作人員或者社會(huì)服務(wù)人員深入學(xué)校開(kāi)展座談會(huì)，并針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)給出寶貴意見(jiàn)；
�。�2）實(shí)踐調(diào)查
依照課程內(nèi)容，聯(lián)系公共部門(mén)當(dāng)前熱議問(wèn)題，通過(guò)節(jié)假日，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，開(kāi)展實(shí)踐調(diào)查，獨(dú)立撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告；
�。�3）基地實(shí)習(xí)
在校學(xué)習(xí)期間， 確保每一個(gè)學(xué)生均明確公共事業(yè)部門(mén)基本運(yùn)營(yíng)情況，而基地實(shí)習(xí)是達(dá)成這一任務(wù)的有效途徑。當(dāng)學(xué)生步入校園后，鼓勵(lì)學(xué)生多多和實(shí)習(xí)單位溝通，并帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展相關(guān)實(shí)習(xí)活動(dòng)。
結(jié)語(yǔ)：
新公共管理范式背景下，行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)應(yīng)凸顯學(xué)生、重視實(shí)踐、強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展、達(dá)到創(chuàng)造性培養(yǎng)，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式。上述模式的綜合應(yīng)用，既能有效銜接新公共管理內(nèi)容，還可增強(qiáng)行政實(shí)踐能力，充分發(fā)揮教師的價(jià)值，豐富學(xué)生自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)就業(yè)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)，推動(dòng)政府改革。
公共管理論文 10
21世紀(jì)，隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公共圖書(shū)館所面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的變化，不論公共圖書(shū)館的資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式還是服務(wù)理念都有了很大的變化，所以要適應(yīng)這些變化，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須有相應(yīng)的人力資源保障。在公共圖書(shū)館構(gòu)成的眾多要素中，主體是人，是圖書(shū)館生存和發(fā)展的首要因素。也就是說(shuō)，優(yōu)秀的人員是圖書(shū)館最重要的資源。公共圖書(shū)館的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是中堅(jiān)力量，圖書(shū)館人員素質(zhì)優(yōu)劣決定著圖書(shū)館工作質(zhì)量、服務(wù)水平的提高。加強(qiáng)公共圖書(shū)館人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，利用好人力資源，提高工作效率，激發(fā)其巨大潛能，使公共圖書(shū)館充分發(fā)揮其職能，為讀者提供更好的服務(wù)。
一、公共圖書(shū)館人力資源管理的含義
公共圖書(shū)館的人力資源管理，是運(yùn)用人力資源管理的基本理論，結(jié)合公共圖書(shū)館實(shí)際工作內(nèi)容，綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)理論，對(duì)公共圖書(shū)館人力資源整體進(jìn)行規(guī)劃、管理、選拔錄用、考核激勵(lì)的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的過(guò)程。并采取行之有效的工作方法，不斷開(kāi)發(fā)人的潛能，提高收集、加工和傳遞知識(shí)的能力，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新能力，造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以達(dá)到凝聚人的合力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高工作質(zhì)量和效率。充分利用公共圖書(shū)館的人力資源，釋放每個(gè)員工的潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性、提高工作效率，最大限度地發(fā)揮公共圖書(shū)館的服務(wù)宗旨�，F(xiàn)代的公共圖書(shū)館人力資源管理，是從整體上系統(tǒng)地對(duì)人員進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用。在整個(gè)管理過(guò)程中，力圖使這種資源不斷增值。強(qiáng)調(diào)人力資源在公共圖書(shū)館工作中應(yīng)有的配合，側(cè)重公共圖書(shū)館人員自身的完善、發(fā)展。
二、新形勢(shì)下公共圖書(shū)館人力資源管理的變革
（一）現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使公共圖書(shū)館人力資源管理成為核心。時(shí)代發(fā)展提高了人力資源在生產(chǎn)中的地位，使勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)中的地位發(fā)生了質(zhì)的變化。高新技術(shù)的應(yīng)用使公共圖書(shū)館的館員在工作中的地位迅速上升。無(wú)論是知識(shí)的創(chuàng)新，還是高新技術(shù)成果的應(yīng)用，館員的勞動(dòng)再次超越資本成為圖書(shū)館價(jià)值增值的主要源泉。公共圖書(shū)館人力資源的管理必須突破傳統(tǒng)的模式，才能構(gòu)建新的激勵(lì)機(jī)制，保持圖書(shū)館持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用使公共圖書(shū)館工作方式發(fā)生了極大變化。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的進(jìn)步，公共圖書(shū)館工作將更多地圍繞網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化的手段來(lái)完成。在信息技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，館員的行為將變得更加重要，工作環(huán)境將更加開(kāi)放、更具敏感性和挑戰(zhàn)性，外部環(huán)境更加復(fù)雜化。
�。ㄈ┬滦蝿�(shì)給人力資源績(jī)效考核和薪酬管理賦予新的內(nèi)涵。新形勢(shì)給績(jī)效管理和薪酬管理的內(nèi)容又賦予新的內(nèi)涵，即對(duì)館員進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和滿足自身的需要，以使他們能夠有效地完成工作。當(dāng)一位館員的工作完成情況沒(méi)有達(dá)到他所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平時(shí)，績(jī)效和薪酬系統(tǒng)就尋求改善他們的績(jī)效的途徑。作為一個(gè)有效的公共圖書(shū)館績(jī)效和薪酬管理系統(tǒng)，其目的是將館員的活動(dòng)與公共圖書(shū)館總體的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系在一起，并且為公共圖書(shū)館對(duì)館員所做出的管理決策提供有效而有用的信息，同時(shí)還要向館員提出有用的開(kāi)發(fā)反饋，最終使館員發(fā)展、部門(mén)發(fā)展和公共圖書(shū)館發(fā)展能夠三位一體。
三、公共圖書(shū)館人力資源管理創(chuàng)新途徑
�。ㄒ唬�(shù)立以人為本的管理理念，科學(xué)合理地做好人力資源管理規(guī)劃。以人為本是現(xiàn)代管理文明的基本標(biāo)志，公共圖書(shū)館管理者要更新觀念，牢固樹(shù)立“以人為本”的管理理念。作為管理者應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的用人觀，將圖書(shū)館員放在第一位。把人視為公共圖書(shū)館諸多資源中的“第一資源”，以人的特長(zhǎng)、能力、心理、興趣等綜合情況，來(lái)科學(xué)地安排最合適的工作。要在工作中充分地考慮圖書(shū)館人的成長(zhǎng)和價(jià)值，使館員能夠充分的發(fā)揮創(chuàng)造性，從而提高工作效率，增加工作業(yè)績(jī)，為公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值做出最大的貢獻(xiàn)。要善于學(xué)會(huì)尊重人才、留住人才、保護(hù)人才，盡可能地營(yíng)造良好的環(huán)境和科學(xué)的用人機(jī)制，使公共圖書(shū)館的人力資源管理工作適應(yīng)新形勢(shì)、新格局的需要。要注重分析圖書(shū)館的自身狀況，按照?qǐng)D書(shū)館發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有組織、有步驟、合理地配置年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立與其相匹配的人才資源隊(duì)伍，使調(diào)整后的公共圖書(shū)館能夠逐漸滿足社會(huì)越來(lái)越高的需求；另一方面，注意調(diào)整圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要相適；并且在人力資源的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)中各個(gè)部分所占比例合理妥當(dāng)，以及適度調(diào)整人員的男女比例。
�。ǘ﹪�(yán)格招聘選拔過(guò)程，增強(qiáng)公共圖書(shū)館制度管理。建立以發(fā)展事業(yè)為主的進(jìn)人機(jī)制，加大與政府相關(guān)部門(mén)的溝通力度，爭(zhēng)取向引進(jìn)優(yōu)秀人才傾斜的進(jìn)人和待遇政策。公共圖書(shū)館要營(yíng)造出能吸引人才的工作環(huán)境，大量吸引圖書(shū)館在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下急需的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面的“高、精、專(zhuān)、深”人才。制定可行的規(guī)章制度。規(guī)章制度合理、適用并能得到大多數(shù)人的認(rèn)可和支持，可使制度更具權(quán)威性。公共圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)必須充分考慮本館的具體情況，結(jié)合黨和國(guó)家的方針、政策，制定出適合本館人力資源管理的政策和制度。在執(zhí)行用工制度、用人制度、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)制度四個(gè)方面要確保公平、公正，這樣就要求我們?cè)谥贫ㄕ摺⒅贫葧r(shí)，必須十分慎重、全面、細(xì)致，對(duì)于一些不可能量化的`工作，應(yīng)形成定性考核的軟指標(biāo)。要在政策和制度的實(shí)際運(yùn)行中不斷聽(tīng)取意見(jiàn)，使公共圖書(shū)館制度不斷進(jìn)行完善。
�。ㄈ┙⒂行У目�(jī)效考核制度，明確圖書(shū)館崗位職責(zé)。公共圖書(shū)館對(duì)于不同工作性質(zhì)、不同職務(wù)的人員，考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。公共圖書(shū)館崗位分為行政管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤服務(wù)三大類(lèi)。因此，明確公共圖書(shū)館的崗位職責(zé)，是科學(xué)設(shè)崗的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)崗位職責(zé)可以有制定各個(gè)崗位考評(píng)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，使各個(gè)職位的工作職責(zé)清晰化。因此，明確公共圖書(shū)館的崗位職責(zé)，是確定績(jī)效考核指標(biāo)的關(guān)鍵�？己耸强�(jī)效管理的基礎(chǔ)，是提高個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效的手段。公共圖書(shū)館在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要注意考核評(píng)價(jià)的控制過(guò)程。要深入、全面地分析圖書(shū)館各項(xiàng)工作過(guò)程和環(huán)節(jié)，使圖書(shū)館的績(jī)效考核具有普遍性。在執(zhí)行績(jī)效考核程序時(shí)，管理者不應(yīng)帶有任何感情偏見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，確保圖書(shū)館績(jī)效考核的權(quán)威性和有效性。
（四）建立有效的教育培訓(xùn)機(jī)制�！豆矆D書(shū)館宣言》運(yùn)作與管理篇中提出：“圖書(shū)館員是圖書(shū)館用戶(hù)和館藏資源之間的能動(dòng)的中間人，圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育對(duì)保證圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量非常重要”。隨著時(shí)代的發(fā)展，圖書(shū)館工作的內(nèi)容、數(shù)量以及存儲(chǔ)方式都發(fā)生了很大的變化。圖書(shū)館人員的服務(wù)工作，已由單一、被動(dòng)轉(zhuǎn)向了開(kāi)放和主動(dòng)。Internet、多媒體、全文檢索、文獻(xiàn)存儲(chǔ)等新技術(shù)的發(fā)展促使圖書(shū)館新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。如網(wǎng)絡(luò)采訪、分類(lèi)編目、信息咨詢(xún)、自動(dòng)化管理、網(wǎng)上知識(shí)導(dǎo)航、全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，都具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)。為了讓這些部門(mén)人員能夠充分適應(yīng)工作的要求，更好的激勵(lì)他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，需要有意識(shí)、有計(jì)劃地為他們提供繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和在職教育的機(jī)會(huì)。通過(guò)教育培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步提高自身素質(zhì)、掌握新的圖書(shū)館崗位技能，成為合格的知識(shí)和信息服務(wù)工作者。
�。ㄎ澹┩晟频募�(lì)機(jī)制。公共圖書(shū)館系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制要從物質(zhì)激勵(lì)制度、精神激勵(lì)制度、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度、人才開(kāi)發(fā)制度等方面來(lái)建立，優(yōu)勞優(yōu)酬，以多勞多得、獎(jiǎng)勵(lì)憑貢獻(xiàn)、晉升靠能力為原則，以最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性為目的，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。物質(zhì)激勵(lì)是最基本的激勵(lì)方法，是當(dāng)前公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，有利于提高人員整體素質(zhì)，激活內(nèi)部活力，最大限度地提高工作效率，提高整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館發(fā)展所需的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面加強(qiáng)精神激勵(lì)機(jī)制，有多種方式，如榮譽(yù)激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、認(rèn)同激勵(lì)、參與激勵(lì)等，具有激勵(lì)深度大、效果維持時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。要發(fā)揮好公共圖書(shū)館文化激勵(lì)作用。良好的圖書(shū)館文化，有利于加強(qiáng)人員之間信任和理解，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系；有利于營(yíng)造溫馨的組織氣氛，使員工感到自己是組織的一部分，起著一種無(wú)形的激勵(lì)作用。
�。┙⑷藛T流動(dòng)機(jī)制。首先，要全面引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)在館內(nèi)實(shí)行定期換崗學(xué)習(xí)交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，著力打造積極、濃厚的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使員工在競(jìng)爭(zhēng)中自加壓力，主動(dòng)改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量效率；其次，要建立“能進(jìn)能出、能上能下”的流動(dòng)機(jī)制。改革現(xiàn)有的用人制度，取消終身職務(wù)制，全面推行聘任制，實(shí)施“引智工程”，面向社會(huì)招聘、吸納專(zhuān)業(yè)性高技能人才，暢通人才進(jìn)出口關(guān)，實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)；再次，幫助在崗人員，做好職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)與管理。充分考慮圖書(shū)館與員工的需要，有機(jī)地把輪崗、晉升、培訓(xùn)、考評(píng)、補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性、開(kāi)發(fā)其潛能、發(fā)揮其才能，從而可以最大限度地使公圖書(shū)館脫穎出一批專(zhuān)業(yè)人才，形成館內(nèi)人才與社會(huì)人才相互競(jìng)爭(zhēng)、相互流動(dòng)的局面。
公共管理論文 11
公共管理是政府的主要職能之一，也是實(shí)現(xiàn)全面小康大有作為的突破環(huán)節(jié)。受各種主客觀因素的影響，當(dāng)前我國(guó)政府公共管理方面出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。服務(wù)型政府建設(shè)乏力是政府公共管理中出現(xiàn)的最為主要的問(wèn)題，筆者將以服務(wù)型政府建設(shè)的乏力為突破口，以點(diǎn)窺面，剖析我國(guó)政府公共管理中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決策略，以期推動(dòng)我國(guó)政府公共管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。
一、政府公共管理中存在的問(wèn)題
1.部分公務(wù)人員服務(wù)觀念錯(cuò)位
無(wú)論是政府公共管理還是服務(wù)型政府建設(shè)，都必須牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念，并以此為指導(dǎo)，將政府建設(shè)成有限的政府、 民主責(zé)任的政府、依法行政的政府、高效廉潔的'政府。從我國(guó)政府公共管理實(shí)踐來(lái)看，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象客觀存在，政府的服務(wù)等施政理念僅僅存在于文件中，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公務(wù)人員內(nèi)心的自覺(jué)遵守和行為規(guī)范，致使政府不作為或亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)政府公共管理建設(shè)的目標(biāo)。具體而言，部分公務(wù)人員服務(wù)觀念的錯(cuò)位表現(xiàn)為：一是“官本位”觀念根深蒂固。我國(guó)自封建社會(huì)開(kāi)始，“官本位” “權(quán)力本位”等觀念就孕育而生，至今日，這些觀念雖有改善，但是在部分公務(wù)人員身上依舊較為嚴(yán)重，他們將政府對(duì)社會(huì)的管理看成是一種自上而下的管制活動(dòng)，用金錢(qián)與名譽(yù)來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值，內(nèi)心里沒(méi)有形成為民服務(wù)、服務(wù)至上、民主責(zé)任等現(xiàn)代民主治理觀念。二是唯GDP論傾向顯著。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，改革開(kāi)放后，我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)世界奇跡。正是在對(duì)GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公務(wù)人員將GDP作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的首要目標(biāo)，忽視了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮，不利于我國(guó)政府公共管理的優(yōu)化。
2.公民參與程度普遍較低
當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府乏力的主要原因就是公眾的參與度較低，試想，為人民服務(wù)的政府倘若沒(méi)有公眾的積極參與，那么對(duì)人民訴求的了解將無(wú)從談起，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也將難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)長(zhǎng)期的政府公共管理建設(shè)中，我們不難發(fā)現(xiàn)各地方政府在設(shè)置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不足等問(wèn)題。[1]這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了公眾參與政府管理、參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極主動(dòng)性，使得政府在被動(dòng)回復(fù)著公民的訴求。雖然有一部分的地方政府開(kāi)辟了一些公眾參與的渠道，但是由于政府管理人員對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，害怕或不愿公民參與，因此這些渠道未能得到很好的運(yùn)用，往往成為地方政府標(biāo)榜政績(jī)的點(diǎn)綴。
二、政府公共管理優(yōu)化路徑探析
1.觀念層面——切實(shí)樹(shù)立公民本位觀念
觀念對(duì)實(shí)踐有著巨大的導(dǎo)向作用，在優(yōu)化我國(guó)政府公共管理職能、加速服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，要切實(shí)樹(shù)立公民本位觀念，這是基本前提和必備條件。公民本位觀念就是要求政府的一切活動(dòng)，都必須從滿足人民群眾的利益出發(fā)，以人民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們各級(jí)地方政府、各級(jí)公務(wù)人員要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”。[2]只有這樣，建設(shè)服務(wù)型政府才能走上正確的軌道，做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。此外，政府公務(wù)人員觀念錯(cuò)位的主要原因在于績(jī)效考評(píng)觀念的落后，導(dǎo)致考評(píng)體系的不健全。我們要轉(zhuǎn)變考核評(píng)估的價(jià)值取向，由政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化政績(jī)考評(píng)體系。
2.制度層面——大力完善公民參與體系
建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化政府公共管理職能不僅僅靠意識(shí)形態(tài)的宣傳、教育，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷約束政府行為、不斷完善公民參與體系，為建設(shè)服務(wù)型政府和科學(xué)型政府管理機(jī)制提供可靠保障。我們必須在制度建設(shè)上著重發(fā)力，這樣才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。此外，我們還要大力拓寬人民參與的渠道，讓更多群眾加入政府公共管理、建設(shè)服務(wù)型政府的大局中來(lái)。
公共管理論文 12
摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與各種管理體制的轉(zhuǎn)軌，大部分曾經(jīng)被行政區(qū)劃所束縛的公共問(wèn)題也隨之開(kāi)始有了一定改觀，從而逐漸以更為迅速的方式往更為廣闊的區(qū)域滲透，所以當(dāng)今社會(huì)中，有著龐大數(shù)量的公共管理方面問(wèn)題，當(dāng)然，這也就意味著，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)著極大的來(lái)自于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)。區(qū)域性公共物品的管理在區(qū)域公共事務(wù)的管理問(wèn)題中有著極為重要的意義，可以很大程度上推進(jìn)區(qū)域公共事務(wù)治理問(wèn)題的治理，為營(yíng)造一個(gè)良好的區(qū)域做出極大。
關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞：公共管理；管理模式；治理
一、公共物品管理的概念與治理中的困境 當(dāng)今時(shí)代中對(duì)于公共物品的定義，一般是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，指的是在社會(huì)群體中為所有公眾成員所使用、消費(fèi)的物品或者勞務(wù)，為公眾提供更為便利、快捷的公眾服務(wù)。公共物品需要滿足兩個(gè)特點(diǎn)，首先，在一個(gè)人消費(fèi)使用之后，還可以供另外一個(gè)人消費(fèi)使用，這是它與私人物品之間最大的區(qū)分，私人物品是不可以被重復(fù)使用消費(fèi)，一旦這個(gè)物品已經(jīng)被消費(fèi)，則其他人就不能再使用該物品，而公共物品的使用個(gè)范圍是在該國(guó)家領(lǐng)土之內(nèi)是所有人。其次是公共物品的使用并不會(huì)影響其它消費(fèi)者的利益。作為一個(gè)純粹的公共物品一定要滿足兩個(gè)條件。 公共物品的理論認(rèn)為，一種純粹的公共物品應(yīng)該是由政府來(lái)提供管理的，市場(chǎng)機(jī)制是不可以在其身上起到作用的，因?yàn)槭袌?chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性，所以不可以使公共產(chǎn)品達(dá)到使用的最優(yōu)化，所以，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法為公眾提供公共物品。同時(shí)，為滿足公共物品的條件，其不具備消費(fèi)性，每一個(gè)公民都有使用的權(quán)利，公共產(chǎn)品的供給不可能為市場(chǎng)帶來(lái)收益，所以這方面的供給不可能吸引到自由市場(chǎng)方面的投資。一種產(chǎn)品如果是作為一種純粹的私人物品，那么政府不應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制中進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是純粹公共物品與私人物品并沒(méi)有將所有的類(lèi)型都囊括在其中，剩余部分的收費(fèi)物品和公共物品就被稱(chēng)作準(zhǔn)公眾物品。
二、對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的解決方法 首先，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題可以通過(guò)政府集中控制解決。使用政府的公共權(quán)力來(lái)作為施行控制方法的后盾，通過(guò)在市場(chǎng)中使用權(quán)威的手段與計(jì)劃的手段對(duì)于公共物品進(jìn)行管理和供給。國(guó)家作為社會(huì)管理中十分重要的部分，起到了維護(hù)公共利益與協(xié)調(diào)私人利益的作用，同時(shí)可以通過(guò)這種強(qiáng)制性力量對(duì)于公共物品的公共性達(dá)到維護(hù)的效果，為公共物品未來(lái)發(fā)展中的健康性做出保證，相比于私有制模式而言，這樣的管理方式可以很大程度上保證了公共物品的公共性，并且由于私有制模式在公共管理的參與方面沒(méi)有一定的公開(kāi)性，導(dǎo)致了社會(huì)各界對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的認(rèn)知程度較低，在對(duì)相關(guān)的公共物品進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中存在抵制情緒，所以，只有通過(guò)政府部門(mén)運(yùn)用自身的引導(dǎo)作用，通過(guò)運(yùn)用自身的權(quán)利作為后盾，加強(qiáng)自身的公信力，通過(guò)對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)公正，以及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式使得社會(huì)各界對(duì)相關(guān)類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行充分的認(rèn)知，從而才能不斷的推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的順利發(fā)展。
三、公共物品治理的模式構(gòu)建 在對(duì)公共管理視域下的公共物品進(jìn)行治理的過(guò)程當(dāng)中，最重要的過(guò)程就是要通過(guò)將一系列的公共物品進(jìn)行合理的分類(lèi)，通過(guò)對(duì)公共物品按照類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分來(lái)進(jìn)行不同多元化的對(duì)策和模式的研究，才能夠不斷的推動(dòng)公共物品治理模式的發(fā)展。在對(duì)相應(yīng)的公共物品進(jìn)行類(lèi)型的劃分后，政府應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的公共管理理論的基本原理，構(gòu)建符合公共管理理論規(guī)律的公用物品治理模式。通過(guò)一系列的治理模式的構(gòu)建，來(lái)使得相應(yīng)各部分的利益主體能夠得到合理的區(qū)分，使得各個(gè)部分的主體能夠獲得平等地位。在對(duì)公共管理活動(dòng)中的公共物品進(jìn)行治理的過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮其指導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)自身的職能進(jìn)行合理的利用，通過(guò)一系列的治理，使得各方的利益，包括公民、組織、市場(chǎng)、區(qū)域等各個(gè)社會(huì)利益群體能夠得到平等的地位，使我國(guó)的社會(huì)合理的發(fā)展。地方政府還可以通過(guò)一系列的資源治理，將相應(yīng)的行為方式和相應(yīng)的基本原則作出一系列的規(guī)定，對(duì)各方的利益沖突進(jìn)行一定的化解，通過(guò)合理的方法來(lái)保證相應(yīng)的制度能夠得以有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)相應(yīng)理論進(jìn)行合理的發(fā)展。在對(duì)模式各進(jìn)行構(gòu)建和執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，政府還應(yīng)該自身發(fā)揮其職能作用，通過(guò)發(fā)揮其在管理過(guò)程當(dāng)中的.主體地位來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界群體通過(guò)一系列的合理的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)相應(yīng)的公共物品治理模式的構(gòu)建，在模式的構(gòu)建過(guò)程中，遇到一系列的問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并邀請(qǐng)各個(gè)利益群體進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)題的聽(tīng)證和公證，在聽(tīng)證和公證中尋找合理的解決措施和解決路徑，而社會(huì)各界也應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，通過(guò)自身的監(jiān)督來(lái)使區(qū)域內(nèi)部的公共物品治理模式能夠與得到一定程度上的改進(jìn)，通過(guò)一系列的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)性來(lái)保證相應(yīng)的制度能夠得以有效合理的實(shí)施，推動(dòng)相應(yīng)的模式的不斷構(gòu)建，使得相應(yīng)的模式能夠不斷的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們對(duì)公共管理模式下的公共物品管理也變得越來(lái)越重視，政府各界應(yīng)該發(fā)揮自身的職能作用，通過(guò)合理的方式，積極的參與到將官管理模式構(gòu)建的決策過(guò)程中來(lái)，通過(guò)對(duì)公共物品管理模式過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理的分析，尋找相應(yīng)問(wèn)題的突破方案。
公共管理論文 13
一、依托教師科研項(xiàng)目的公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的必要性與可行性
1.依托教師科研項(xiàng)目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的必要性
國(guó)家和學(xué)校兩級(jí)單位均設(shè)立了不同級(jí)別的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，以刺激大學(xué)生從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)提升其能力，但如果其指導(dǎo)教師沒(méi)有興趣或動(dòng)力來(lái)指導(dǎo)學(xué)生，該創(chuàng)新項(xiàng)目不會(huì)達(dá)到其預(yù)期效果。為此，依托指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目來(lái)研究大學(xué)生的創(chuàng)新項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)教師與學(xué)生共贏的局面。一方面，公共管理學(xué)科的教師，尤其是還沒(méi)有指導(dǎo)研究生的青年教師，其有強(qiáng)烈的愿望指導(dǎo)若干本科生來(lái)參與其科研項(xiàng)目，原因在于公共管理學(xué)科的科研項(xiàng)目具有實(shí)踐性，需要教師與學(xué)生通過(guò)實(shí)踐獲得相應(yīng)的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng)新項(xiàng)目與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合，可以使得學(xué)生與指導(dǎo)教師有更加緊密的交流時(shí)間與機(jī)會(huì)，這在一定程度上能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與知識(shí)學(xué)習(xí)能力。
2.依托教師科研項(xiàng)目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的可行性
結(jié)合教師的科研項(xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力是可行的。對(duì)于高校教師而言，其主要職責(zé)有三個(gè)方面：教書(shū)、科研和社會(huì)服務(wù)�？蒲惺谴髮W(xué)教師的一項(xiàng)重要職責(zé)，每位教師都會(huì)具有不同等級(jí)的科研項(xiàng)目，而科研項(xiàng)目本身具有創(chuàng)新性的特點(diǎn)，為此將教師的科研項(xiàng)目與大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目相結(jié)合，有利于確保大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目處于學(xué)科前沿位置。對(duì)于本科生而言，選擇指導(dǎo)教師所從事的科研項(xiàng)目作為創(chuàng)新項(xiàng)目，有利于獲得指導(dǎo)教師更加專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。
二、公共管理本科生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目的過(guò)程管理
對(duì)于公共管理本科生創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，可根據(jù)其周期分為三個(gè)階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報(bào)告撰寫(xiě)與答辯三個(gè)過(guò)程，為了提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，指導(dǎo)教師在不同過(guò)程的指導(dǎo)方法和路徑會(huì)具有差異性，因?yàn)椴煌^(guò)程的目標(biāo)具有差異性。
1.選題階段——與科研教師項(xiàng)目緊密相關(guān)
對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目而言，如何激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，選題是關(guān)鍵。由于大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目需要結(jié)合指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目來(lái)確定，因而選題主要來(lái)源于指導(dǎo)教師的擬定，在教師擬定題目時(shí)，一般會(huì)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是該題目來(lái)源于教師某科研項(xiàng)目中的一部分，二是要求該部分內(nèi)容要具有新穎性，能夠吸引學(xué)生的關(guān)注。指導(dǎo)教師擬定題目后供學(xué)生進(jìn)行選擇，學(xué)生自由選擇感興趣的課題進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)。
2.研究階段——理論、方法和案例
由于對(duì)公共管理本科生的要求是具有理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)�，具有“頂天立地”的�?chuàng)新實(shí)踐能力，因而在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目指導(dǎo)是力求學(xué)生對(duì)公共管理理論知識(shí)的理解，對(duì)公共管理相關(guān)研究方法的掌握，以及將該理論與方法運(yùn)用于實(shí)踐案例進(jìn)行實(shí)證研究。例如對(duì)于理論的學(xué)習(xí)，需要學(xué)生閱讀公共管理學(xué)科領(lǐng)域的經(jīng)典書(shū)目、國(guó)內(nèi)外高等級(jí)期刊，使得學(xué)生能夠?qū)υ搫?chuàng)新項(xiàng)目有系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和理解，在此基礎(chǔ)上提出研究問(wèn)題，進(jìn)行創(chuàng)新性的理論假設(shè)和探索；為對(duì)上述創(chuàng)新性的理論假說(shuō)進(jìn)行分析，需要學(xué)習(xí)和運(yùn)用一定的公共管理研究方法，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對(duì)上述創(chuàng)新性的理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證或解釋?zhuān)枰x取特定的案例，采取訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)資料進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。該階段目的是對(duì)公共管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得其創(chuàng)新項(xiàng)目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對(duì)于指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過(guò)教師科研項(xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的結(jié)合，指導(dǎo)教師不用花費(fèi)額外的時(shí)間和精力來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新項(xiàng)目，這可以大大提高指導(dǎo)教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。
3.研究報(bào)告撰寫(xiě)與答辯
最后，指導(dǎo)教師需要指導(dǎo)本科生進(jìn)行研究報(bào)告撰寫(xiě)并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質(zhì)量的研究報(bào)告和精彩的答辯。這過(guò)程中需要指導(dǎo)教師教授學(xué)生如何來(lái)寫(xiě)研究報(bào)告，以及如何來(lái)進(jìn)行答辯。這對(duì)于指導(dǎo)教師而言，也是在其科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的。
三、創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)踐
大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃旨在通過(guò)該訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新能力訓(xùn)練，培養(yǎng)具有創(chuàng)新實(shí)踐能力的經(jīng)營(yíng)人才。大連理工大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)公共事業(yè)管理一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃依據(jù)大連理工大學(xué)創(chuàng)新教育工作相關(guān)意見(jiàn)展開(kāi)，訓(xùn)練計(jì)劃分為國(guó)家、省和校三個(gè)級(jí)別。本科生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)（最多3人）在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成創(chuàng)新性研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、研究條件準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、研究報(bào)告撰寫(xiě)和成果交流等工作。
1.選題階段
每年11月份，學(xué)校組織教師提出創(chuàng)新項(xiàng)目課題指南，由學(xué)生進(jìn)行組隊(duì)自由選擇題目進(jìn)行申報(bào)，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨院系、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合申報(bào)，并由一名教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對(duì)于學(xué)生申報(bào)的項(xiàng)目，初步確定為校級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行展開(kāi)研究。如果能夠?qū)⒔處煹目蒲许?xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目相結(jié)合，可以使得指導(dǎo)教師更容易出題，也能使得學(xué)生選到其感興趣的題目。
2.研究階段
項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后實(shí)行月報(bào)制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目的進(jìn)展及時(shí)填寫(xiě)記錄冊(cè)，同時(shí)完成創(chuàng)新項(xiàng)目管理平臺(tái)上的.過(guò)程記錄，指導(dǎo)教師定期填寫(xiě)指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，在每年3月份，課題組需要進(jìn)行開(kāi)題報(bào)告，各單位組織專(zhuān)家進(jìn)行答辯評(píng)審，推薦校級(jí)以上項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)題未通過(guò)的項(xiàng)目取消立項(xiàng)資格。以公共管理學(xué)科的創(chuàng)新項(xiàng)目為例，在3～6月份期間指導(dǎo)教師會(huì)與學(xué)生進(jìn)行定期交流，指導(dǎo)學(xué)生對(duì)課題的相關(guān)理論與方法的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行課題設(shè)計(jì)；在7～8月份暑假期間，指導(dǎo)教師會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行論證；在9～10月份，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并準(zhǔn)備中期檢查報(bào)告；在11月份至寒假期間，學(xué)生對(duì)項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計(jì)劃的設(shè)定與教師科研課題的研究計(jì)劃具有契合性。
3.報(bào)告撰寫(xiě)與結(jié)題驗(yàn)收
在項(xiàng)目開(kāi)展后的次年3月份進(jìn)行結(jié)題答辯。在研究報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，指導(dǎo)教師會(huì)全程指導(dǎo)學(xué)生對(duì)報(bào)告的撰寫(xiě)，因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的研究報(bào)告具有管理學(xué)研究的規(guī)范性，包括引言、文獻(xiàn)綜述、理論模型構(gòu)建、研究方法、實(shí)證檢驗(yàn)、結(jié)論與討論等內(nèi)容。對(duì)于大連理工大學(xué)公共管理學(xué)科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會(huì)花很多精力來(lái)撰寫(xiě)論文和研究報(bào)告，因而有助于學(xué)生規(guī)范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進(jìn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的重要平臺(tái)，為使大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目取得更好的效果，有效途徑是將其與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合，使得創(chuàng)新項(xiàng)目在選題、研究過(guò)程和結(jié)題三個(gè)階段均能得到教師的高效指導(dǎo)，從而提升其創(chuàng)新實(shí)踐能力，并且也對(duì)教師的科研項(xiàng)目產(chǎn)生積極作用，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生雙贏的局面。
公共管理論文 14
摘要：高職院校在國(guó)家高等教育方面扮演著重要的角色，為學(xué)生受教育水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)，因此近兩年高職院校受到了越來(lái)越多的關(guān)注。作為學(xué)校的管理者要做好公共管理工作，為學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)有序開(kāi)展發(fā)揮自己的作用。
高職院校作為高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的重?fù)?dān)，同時(shí)也起到了在大眾中普及高等教育的作用，它能夠使很多與大學(xué)失之交臂的學(xué)生得到繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，為國(guó)家教育水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。很多青少年因?yàn)樵诟呗氃盒W(xué)習(xí)，無(wú)論是思想道德修養(yǎng)還是專(zhuān)業(yè)知識(shí)修養(yǎng)方面都得到了很大的進(jìn)步，從而使國(guó)民素質(zhì)從整體上得到提升。高職院校重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能，為各行各業(yè)的發(fā)展輸送源源不斷的人才，是新時(shí)期教育教學(xué)工作中不可或缺的一部分。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校的發(fā)展越來(lái)越重視，隨著新的教育理念的普及，報(bào)考高職院校的學(xué)生越來(lái)越多，使高職教育得到了進(jìn)一步的發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)有效的管理，新形勢(shì)下如何使高職學(xué)校的管理工作達(dá)到規(guī)范和達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校里的教職員與學(xué)生在良好的校園環(huán)境中工作學(xué)習(xí)，使學(xué)校的教學(xué)工作有效開(kāi)展，學(xué)生擁有舒心的學(xué)習(xí)環(huán)境，是作為學(xué)校管理者不容推卸的責(zé)任與義務(wù)，也是作為管理者一直想要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
傳統(tǒng)的課堂模式中強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為課堂教學(xué)的主體，近年來(lái)西方教育界的普遍觀點(diǎn)也是樹(shù)立以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)模式，對(duì)于學(xué)校管理層來(lái)說(shuō)，這一理念對(duì)于高職院校的管理工作具有很大的啟發(fā)性，樹(shù)立“以人為本”的管理基本原則，重視發(fā)展教職工與學(xué)生在學(xué)校里的主動(dòng)性，對(duì)學(xué)校的管理工作有很大的幫助。所謂的“以人為本”，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位，把個(gè)人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，這一理念體現(xiàn)了對(duì)人的尊重與重視。學(xué)校的主體是學(xué)生，因此我們?cè)谛@里開(kāi)展的一切活動(dòng)都是為了讓學(xué)生獲得更好的發(fā)展，樹(shù)立以人為本的管理理念，必須將學(xué)生作為各種活動(dòng)開(kāi)展的主體，一切活動(dòng)為學(xué)生服務(wù)，以讓學(xué)生得到最大限度的發(fā)展作為學(xué)校管理工作開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)教師在教學(xué)過(guò)程中的積極性，支持教師在課堂上的工作，使教師的主動(dòng)性得到發(fā)揮，為更好的展開(kāi)課堂教學(xué)而服務(wù)。
作為管理者必須明確，“以人為本”并不意味著可以放松管理者的工作，而是要最大限度的發(fā)揮自己的作用，在學(xué)校里為學(xué)生和教師服務(wù)，關(guān)心教育工作的開(kāi)展與學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，為師生提供良好的教與學(xué)環(huán)境，使校園里的教學(xué)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。為此，本論文試從人性化管理與發(fā)揮學(xué)生管理者作用兩方面展開(kāi)具體論述。
一、進(jìn)行人性化的管理
學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作是為教師與學(xué)生服務(wù)的。作為管理階層，如果頒布的工作要求沒(méi)有得到教師與學(xué)生的理解，反而給他們的生活帶來(lái)了不方便，以至于在具體實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了問(wèn)題，這就要求管理者主動(dòng)反思，是不是自己布置的任務(wù)有問(wèn)題，究竟能否對(duì)師生的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，然后再在具體的實(shí)施步驟進(jìn)行調(diào)節(jié)，以減少不必要的麻煩，避免給師生們帶來(lái)困擾。作為高職院校的管理者只有想他人所想，積極主動(dòng)的為學(xué)校師生排憂解難，才算是貫徹遵循了以人為本的管理理念，才能夠保證學(xué)生在祥和的.校園環(huán)境中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，達(dá)到了師生與管理者之間互相理解的效果，促進(jìn)雙方為構(gòu)建和諧校園而共同努力，從而間接為自己減輕了工作負(fù)擔(dān)。
為此，筆者認(rèn)為必須要拉近與教師、學(xué)生之間的距離，走到他們之中傾聽(tīng)他們對(duì)學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)政策實(shí)施、學(xué)校形象塑造等方面的意見(jiàn)，或者定期發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式了解學(xué)校成員對(duì)本校日常教學(xué)的意見(jiàn)，使教師與學(xué)生意識(shí)到自己可以為校園建設(shè)出一份力，個(gè)人意見(jiàn)對(duì)自己的生活環(huán)境能夠產(chǎn)生積極的影響，使每個(gè)人都不自覺(jué)的參與到校園建設(shè)之中。從另一方面看，作為管理者能夠站到學(xué)生或教師這一被管理者的角度看待學(xué)校各方面的問(wèn)題，會(huì)使自己的視野放大，觀察到平日里容易被自己忽略的校園管理問(wèn)題，更利于管理工作的展開(kāi)。
作為學(xué)校的中層管理者，在學(xué)校整體運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，每天要參與到學(xué)校不同的項(xiàng)目建設(shè)中，扮演著統(tǒng)籌全局的角色，既要與上級(jí)溝通好工作事宜以便順利開(kāi)展，還要跟下級(jí)確認(rèn)好工作進(jìn)展情況，以保證最終取得良好效果。但無(wú)論多么忙碌，還是應(yīng)該抽時(shí)間親自了解學(xué)校各方面活動(dòng)的開(kāi)展情況，及時(shí)掌握師生們近期的活動(dòng)動(dòng)向，以便在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)參與其中，幫助解決問(wèn)題，發(fā)揮管理者的作用。切不可以工作太忙為理由，刻意忽略教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以致失去老師與學(xué)生的信任，這樣對(duì)自己管理工作的開(kāi)展會(huì)產(chǎn)生不良的影響。
二、發(fā)揮學(xué)生管理者的作用
作為學(xué)校的中層管理者，每天要處理學(xué)校里各種大大小小的事務(wù)，做不到什么事都親力親為，因此，要重視學(xué)生管理者對(duì)自己管理學(xué)校事物所起的輔助作用。平日里對(duì)于學(xué)生能夠獨(dú)立處理的小事務(wù)，要放手多給學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)，比起知識(shí)學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)，高職院校更加注重對(duì)學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生及早接觸處理事務(wù)的相關(guān)事宜，對(duì)他們畢業(yè)后參加工作會(huì)產(chǎn)生積極的影響。為此，筆者經(jīng)常會(huì)在處理一些事務(wù)的時(shí)候詢(xún)問(wèn)學(xué)生管理者的意見(jiàn)，有意識(shí)地培養(yǎng)他們獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，長(zhǎng)此以往，對(duì)于學(xué)校里一些和學(xué)生相關(guān)的小事情，就可以放心地交給學(xué)生管理者去處理，進(jìn)一步來(lái)看，學(xué)生與學(xué)生之間的交流、溝通，更利于問(wèn)題的快速解決。
另一方面，作為管理者不能忽略學(xué)生在幫助自己管理、處理學(xué)校事務(wù)中的作用。學(xué)生管理者與校園里的教師、同學(xué)有更多的接觸機(jī)會(huì)與時(shí)間，對(duì)于學(xué)校里發(fā)生的各種事情，學(xué)生之間傳播最為迅速，因此對(duì)于消息的收集與傳播學(xué)生管理者比學(xué)校里的中層管理者有更大的優(yōu)勢(shì)，他們站在學(xué)生的角度更容易發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育、建設(shè)各方面的不足之處，對(duì)于學(xué)校師生的各種意見(jiàn)能夠及早的覺(jué)察到。因此，筆者在處理學(xué)校事務(wù)的時(shí)候，會(huì)從學(xué)生管理者那里傾聽(tīng)學(xué)校里不同身份者的意見(jiàn)，使自己的管理工作更加公正、公開(kāi)的開(kāi)展，真正做好為師生服務(wù)的工作，使學(xué)校事務(wù)能夠合理、有效的開(kāi)展。
總之，高職院校的管理工作并不比普通學(xué)校輕松多少，作為管理者不能有半點(diǎn)松懈，在處理具體事務(wù)的時(shí)候要始終堅(jiān)持以人為本的基本理念，關(guān)注學(xué)校里學(xué)生和教師的利益，平日里要多加注意，最大限度的減少學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展對(duì)師生的教學(xué)和學(xué)習(xí)帶來(lái)的不利影響，使自己盡可能的得到師生們的信任，更好的做好學(xué)校管理者角色。
公共管理論文 15
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)21世紀(jì)的偉大工程，也是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。近年來(lái)國(guó)家從財(cái)政投入著手，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面采取了不少措施，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)明顯的“短腿”，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。借鑒國(guó)外公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，引入合作治理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共事業(yè)管理模式，努力增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。
一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)
公共事業(yè)管理是以公共組織住要指政府組織)為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化和多樣化，社會(huì)公共事務(wù)也日益呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，為了有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，保證農(nóng)村社會(huì)生活的正常秩序，必須不斷地實(shí)施公共事業(yè)管理創(chuàng)新。
1.公共事業(yè)管理創(chuàng)新是緩解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要
長(zhǎng)期以來(lái)“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”，“重城市、輕農(nóng)村”的管理體制和傾斜政策，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村的積貧積弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“短腿”占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%。農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民看病難、醫(yī)療保障程度低、財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用、低價(jià)征地?fù)p害農(nóng)民利益、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)民的信貸需求、農(nóng)民市場(chǎng)談判地位低、自我服務(wù)組織發(fā)育緩慢等問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村最突出，也是最需要關(guān)注的問(wèn)題。丨'丨認(rèn)真分析并處理和解決好這些問(wèn)題，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義具有重大意義。
上述問(wèn)題都是屬于公共事業(yè)管理范疇。過(guò)去，基于優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)不平等的兩套公共管理體制，表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給上:城市所需要的公共產(chǎn)品全由政*財(cái)政包攬，所需資金全由財(cái)政預(yù)算安排而農(nóng)村所需要的公共產(chǎn)品政府提供的很少，許多方面都由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，其費(fèi)用支出主要由農(nóng)民承擔(dān)。由于政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任與界限不明確，即使是應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育等也未得到保證和落實(shí)。丨2丨農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央以及地方政府實(shí)行財(cái)政包干，農(nóng)村的公共產(chǎn)品除電網(wǎng)改造等大型工程外，其余的公共產(chǎn)品供給的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)交給了縣鄉(xiāng)政府，而縣鄉(xiāng)政府基本上是“吃飯”財(cái)政，許多本應(yīng)中央和省級(jí)政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都由縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)。
從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)中央明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，就必須按照公共管理均等化的原則，全面實(shí)施公共管理創(chuàng)新，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。
2.公共事業(yè)管理創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的需要
隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)體制的變遷，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)呈全方位膨脹擴(kuò)張的趨勢(shì)，人們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越多，并趨于多樣化和個(gè)性化。因此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為廣大農(nóng)民的生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府，既是公共事業(yè)管理發(fā)展的基本方向，也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。
農(nóng)村基層政府直接面向農(nóng)村與農(nóng)民，承擔(dān)著宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，實(shí)施黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)重大決策，具有團(tuán)結(jié)和組織廣大農(nóng)民完成建設(shè)美好的中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的特殊地位。在傳統(tǒng)體制下，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)管理和服務(wù)職能的界限不清，在實(shí)際運(yùn)行中，一部分政府機(jī)構(gòu)不僅充當(dāng)管理角色，而且充當(dāng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)角色�；鶎诱仨毻晟谱陨碇卫斫Y(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變自身治理理念，為國(guó)家公共政策、法令等政治性任務(wù)的輸出提供一條暢通、高效的通道，從而最終提高其自身在農(nóng)村公共事業(yè)管理中的治理有效性。另外，基層政府要向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，即從舊有的“官本位”思維模式中跳出來(lái)，從管理者和統(tǒng)治者的角色進(jìn)入到服務(wù)者的角色，成為一種規(guī)范市場(chǎng)秩序的力量，并運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的培育，從而為鄉(xiāng)村的公共事業(yè)管理搭建平臺(tái)，最終為整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。
3.公共事業(yè)管理創(chuàng)新是根本改變農(nóng)村發(fā)展模式、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要
改革開(kāi)放以來(lái)，我們雖然完成了國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)從政治到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，逐步堅(jiān)定了“發(fā)展是硬道理”的決心，但是，“如何發(fā)展”這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，發(fā)展模式得不到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題日益突出。雖然中央政府和地方政府已強(qiáng)調(diào)把社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核體系，但GDP增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府追逐的主要目標(biāo)；中央政府和地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)上缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，一些地方政府關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)重于地方公共事務(wù);甚至一些地方政府、部門(mén)和企業(yè)依然我行我素，繼續(xù)不惜以環(huán)境和資源為代價(jià)，進(jìn)行粗放型開(kāi)發(fā)，有的還借“結(jié)構(gòu)調(diào)整”將大量土地、信貸等資源，投向“形象工程”和“政績(jī)工程”。131所以，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，必須以公共事業(yè)管理體制為中心，徹底進(jìn)行政府行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。
科學(xué)發(fā)展觀全面回答了“如何發(fā)展”這個(gè)問(wèn)題，這也意味著我國(guó)的體制改革，將步入到一個(gè)以公共管理體制改革為中心的時(shí)代。公共服務(wù)具有調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。所以，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)體制，是維護(hù)人民群眾根本利益、保障弱勢(shì)群體利益、保持社會(huì)利益均衡的根本措施。因此，以公共管理體制改革為中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)公共事業(yè)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。
二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)
合作治理，亦即公共事務(wù)治理中的合作主義，它是現(xiàn)代“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。”151在這個(gè)系統(tǒng)中，政府與其他主體以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)管理公共事務(wù)的目標(biāo)。它是人類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)管理經(jīng)歷了政治統(tǒng)治、行政管理、社會(huì)自治之后的一種全新模式。
政治統(tǒng)治的方式。早在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位來(lái)管理集體生產(chǎn)和共同防衛(wèi)等事務(wù)，這是公共管理在人類(lèi)歷史上的最初形態(tài)。步入階級(jí)社會(huì)后，國(guó)家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，由于生產(chǎn)力水平低下，公共事務(wù)少且目標(biāo)單一，國(guó)家的公共管理職能帶有明顯的政治色彩，從根本上服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的共同意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
行政管理的方式。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義社會(huì)的迅速發(fā)展，國(guó)家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會(huì)事務(wù)被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級(jí)統(tǒng)治的色彩，行政權(quán)力迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國(guó)家”現(xiàn)象，官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事務(wù)的重要組織工具，西方國(guó)家進(jìn)入到“大政府時(shí)代”。20世紀(jì)70年代的“福利國(guó)家”是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。
社會(huì)自治的方式。20世紀(jì)70年代末，各國(guó)開(kāi)始重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、政府的合法性和公共部門(mén)對(duì)公眾的回應(yīng)能力，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。提倡民營(yíng)化，主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務(wù)，重塑政府。20世紀(jì)90年代末，公民社會(huì)自治理論盛極一時(shí)。丨6丨
合作治理的方式。近年來(lái)，信息化、全球化快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，世界各國(guó)的政府治理出現(xiàn)了全面的合法性危機(jī)：一方面是西方國(guó)家個(gè)人主義膨脹帶來(lái)的社會(huì)過(guò)于原子化、各種利益沖突的加劇、社會(huì)公共精神的喪失，另一方面是各國(guó)政府在財(cái)政、管理和信任方面面臨全面的危機(jī)。在這個(gè)“自由主義的終結(jié)”和“政治的終結(jié)”同時(shí)并存的時(shí)代，人們從不同的側(cè)面提出了種種跨越“公私”、“政府與社會(huì)”二元對(duì)立體系的公共事務(wù)治理新理論。合作治理理論就是其中較有影響的一種。
公共事務(wù)合作治理模式具有多元化的行為主體既包括作為核心主體的政府，也包括由非政府公共組織、非營(yíng)利組織、民間慈善組織、志愿者組織、社區(qū)組織、公民自治組織等組成的第三部門(mén)，還包括市場(chǎng)中的廠商以及直接參與公共生活的公民。這些不同層次的公共管理行為主體，通過(guò)分工與協(xié)作、互惠性的交換、溝通達(dá)成共識(shí)以及必要的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)成治理公共事務(wù)的共同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)化的行為主體可以開(kāi)展多種形式的合作。
合作治理模式較之其他模式，至少有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是多中心的公共行動(dòng)體系。在人類(lèi)社會(huì)生活中，還沒(méi)有哪個(gè)機(jī)構(gòu)擁有充足的資源和知識(shí)來(lái)獨(dú)自解決所有的問(wèn)題，因此，在解決公共事務(wù)時(shí)，這些相互依存的行動(dòng)者需要通過(guò)交換資源、共享知識(shí)、談判目標(biāo)等有效的集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如格里?斯托克所說(shuō)的“治理指公私機(jī)構(gòu)和資源社團(tuán)的`相互依存�！必�7丨行動(dòng)者之間的相互依存體現(xiàn)在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時(shí)空環(huán)境等多個(gè)方面。
二是合作互惠的行動(dòng)策略。在合作治理中，由于反復(fù)博弈行動(dòng)者之間會(huì)建立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)各種合作形式，將行動(dòng)者限定在利害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)中，從而減少機(jī)會(huì)主義行為；通過(guò)彼此間持續(xù)的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)過(guò)去的行為模式，進(jìn)而提高適應(yīng)社會(huì)的能力；政府與非政府部門(mén)在合作中也學(xué)會(huì)了約束自己的不合理要求，在相互尊重的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期合作行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)共同利益。在這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)中，共同行動(dòng)者由于利害相關(guān)，信息共享，所以更有動(dòng)機(jī)和條件采取進(jìn)一步的合作行動(dòng)，創(chuàng)造“多贏”博弈的機(jī)會(huì)。
三是共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。合作治理必須通過(guò)一定的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)的供給，但是，與中央政府自上而下的政策安排不同，合作治理中的政策是共同行動(dòng)者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，即由參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準(zhǔn)公共和個(gè)人行動(dòng)者所組成的政策網(wǎng)絡(luò)。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各治理主體通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息、談判目標(biāo)、共享資源、減少分歧、努力增進(jìn)合意，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可接受的政策方案。
在我國(guó)廣大農(nóng)村，社會(huì)公共事務(wù)日益多樣化、復(fù)雜化，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的多樣性和質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，單憑農(nóng)民和基層政府已難以滿足社會(huì)的客觀需要，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)走合作治理之路。
三、按農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性來(lái)界定供給主體并明確其管理職能
農(nóng)村公共事業(yè)管理必須走合作治理的道路，但是，合作關(guān)系如何建立，合作網(wǎng)絡(luò)如何編織，首先必須解決的問(wèn)題就是要明確各行動(dòng)主體的職能，即對(duì)政府泡括中央政府和地方政府）、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行角色定位。公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)是有效實(shí)現(xiàn)公共利益，而公共利益能否有效實(shí)現(xiàn)，則取決于合作網(wǎng)絡(luò)所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及分配方式。據(jù)此，按照公共產(chǎn)品的不同分類(lèi)來(lái)進(jìn)行角色定位，是農(nóng)村公共事業(yè)管理實(shí)施創(chuàng)新的一種可行的辦法。
對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，目的是為了探尋公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的最佳方式，以最大化地滿足社會(huì)需求，因而，該問(wèn)題的研究歷來(lái)都很受人們的重視。最經(jīng)典的分法是按照公共產(chǎn)品的兩大特性即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是否完備，將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。并由此得出結(jié)論：純公共產(chǎn)品由各級(jí)政府生產(chǎn)和提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由市場(chǎng)和政府分工生產(chǎn)和提供。由于公共產(chǎn)品復(fù)雜多樣，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間的界限本身就很難明晰，加之社會(huì)組織和企業(yè)組織的日益發(fā)達(dá)，參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的主體早已不是政府一枝獨(dú)秀的局面，所以，我們?cè)俨荒芎?jiǎn)單而武斷地沿襲這種觀點(diǎn)。
可能是對(duì)正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品分類(lèi)的過(guò)分敬畏，人們一直很少再去對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行深入地探討，盡管公共產(chǎn)品供給理論急需更加明確的產(chǎn)品分類(lèi)來(lái)指導(dǎo)各行動(dòng)主體的投資行為。近期，我國(guó)學(xué)者程又中和陳偉東在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將財(cái)政分配模式和公共產(chǎn)品分類(lèi)模式結(jié)合起來(lái)，按照產(chǎn)品的技術(shù)屬性，把公共產(chǎn)品細(xì)分為資本密集型產(chǎn)品（農(nóng)村供水、供電、道路、通信、文化場(chǎng)地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等）、技術(shù)密集型產(chǎn)品預(yù)防病蟲(chóng)害、新品種實(shí)驗(yàn)和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等）勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品三種（村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、社會(huì)互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治等活動(dòng)）并指出：中央政府是資本密集型產(chǎn)品的供給主體地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)該成為技術(shù)密集型產(chǎn)品的供給主體社區(qū)組織和村民是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的供給主體。
筆者認(rèn)為，程陳二人的研究對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、推動(dòng)農(nóng)村公共管理事業(yè)創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。首先，它比較真實(shí)、全面地反映了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給指明了方向。如文化場(chǎng)地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、金融體系、醫(yī)療保健、技術(shù)信息、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、社區(qū)民主、社區(qū)自治等都是當(dāng)前及未來(lái)農(nóng)村發(fā)展中最急需、但又是最稀缺的部分。其次，它客觀地反映了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中個(gè)體化突出，政府嚴(yán)重缺位這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為我們引入政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)等力量廣泛參與的公共事業(yè)合作治理模式提供了重要依據(jù)。最后，它具有較強(qiáng)的操作性，體現(xiàn)了各主體在公共產(chǎn)品供給方面的相互優(yōu)勢(shì)，即“有錢(qián)的出錢(qián)、有力的出力、有技術(shù)的出技術(shù)”能夠有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
但是，該研究還有待于進(jìn)一步完善。一是僅以技術(shù)屬性對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，只能說(shuō)明產(chǎn)品本身的技術(shù)含量，這對(duì)“硬產(chǎn)品”的投資建設(shè)有直接的指導(dǎo)意義，而對(duì)諸如社區(qū)服務(wù)、技術(shù)信息等“軟產(chǎn)品”而言，其實(shí)際意義很難評(píng)判。二是中國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村的自然差異很大，對(duì)公共產(chǎn)品的需要紛繁復(fù)雜，而且，各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距很大，在任何單一標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)并設(shè)計(jì)供給模式，都是不符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的。三是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大量的公共產(chǎn)品可通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)生產(chǎn)和提供，程陳理論沒(méi)有提到任何市場(chǎng)方面的因素，這顯然不符合農(nóng)村的實(shí)際，也不符合合作治理的基本要求。
有鑒于此，我們可將產(chǎn)品的技術(shù)屬性和地域特征結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品做進(jìn)一步分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上明確各自的供給主體。大致可分為以下幾種情況：
1.全國(guó)資本密集型產(chǎn)品，如國(guó)防、安全體系、義務(wù)教育、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、交通通信、金融體系等由中央政府來(lái)提供；地方資本密集型產(chǎn)品，如文化場(chǎng)所、社會(huì)保障、社會(huì)治安、醫(yī)療保健等由省級(jí)政府來(lái)提供。
2.全國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)等由中央政府來(lái)提供；地方技術(shù)密集型產(chǎn)品，如病蟲(chóng)害預(yù)防、新品種實(shí)驗(yàn)和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等由地方政府（省、縣、鄉(xiāng)級(jí)）來(lái)提供，也可由社會(huì)組織（第三部門(mén)）來(lái)提供。配合基層政府機(jī)構(gòu)改革，原本由財(cái)政負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)中諸如農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品完全可改由第三部門(mén)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織來(lái)提供。
3.勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、社會(huì)互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治等活動(dòng)主要由社區(qū)組織和村民來(lái)提供。
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