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秦皇島港煤炭運(yùn)輸若干問題及對策分析
一、秦皇島港煤炭運(yùn)輸情況簡介
秦皇島港是我國最大的能源運(yùn)輸港，港口具有廣闊的煤炭資源腹地和優(yōu)越的鐵路集港條件，來自山西、陜西、內(nèi)蒙和河北的煤炭，可通過大秦、京秦和京山3條鐵路干線直達(dá)港區(qū)。該港擁有先進(jìn)的煤炭裝卸設(shè)備和自動(dòng)化流水線，有l(wèi)萬～15萬噸煤炭專用泊位23個(gè)，其裝卸煤炭最大通過能力為6000噸／小時(shí)，煤炭堆場堆存能力l000萬噸，具有集疏運(yùn)能力強(qiáng)且運(yùn)輸便捷、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。近年來，秦皇島港抓住煤炭需求旺盛、大秦線擴(kuò)能等機(jī)遇，不斷提高運(yùn)輸能力、加快發(fā)展，2002～2006年，該港煤炭吞吐量以年均2000萬噸速度遞增，2006年完成煤炭吞吐量1．76億噸，2007年完成煤炭吞吐量將達(dá)到2．14億噸，2008年1～6月份秦皇島港煤炭吞吐量達(dá)到1．18億噸。
二、秦皇島港煤炭運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)
1．周邊港口煤炭運(yùn)輸?shù)尼绕饘η鼗蕧u港構(gòu)成威脅秦皇島港周邊經(jīng)營煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)的港口主要有天津、黃驊和唐山港。
(1)天津港。天津港位于渤海灣的海河入海口，處于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上。2003年，天津港煤碼頭公司煤炭吞吐量達(dá)到1540萬噸。天津港新一輪的港口升級改造工程已經(jīng)開始，天津港南疆7號、8號煤碼頭年吞吐能力將達(dá)到2000萬噸，南疆9號、10號煤碼頭年吞吐能力將達(dá)到2300萬噸。同時(shí)，神華集團(tuán)與天津港共同投資3l億元建設(shè)的13號、14號2個(gè)專業(yè)煤碼頭，將形成3000萬～350075-n屯的煤炭運(yùn)輸能力。項(xiàng)目完成后，天津港煤炭年吞吐能力達(dá)到7300萬噸以上。
(2)黃驊港。河北省黃驊港，位于渤海灣西南岸，港區(qū)道路通暢，經(jīng)黃驊、滄州與河北、山東2省及天津市的公路網(wǎng)相通。黃驊港是我國山西、陜西煤炭下海外運(yùn)距離最短的港口之一，遠(yuǎn)期將發(fā)展成為一個(gè)大型煤炭輸出港，其同時(shí)又是河北省西側(cè)太行山麓建材出口基地和外運(yùn)散裝水泥的口岸。黃驊港的年煤炭輸送能力已經(jīng)突破8000萬噸。
(3)唐山港。唐山港分為京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)。京唐港已經(jīng)形成了年3000萬噸的煤炭吞吐能力。曹妃甸港區(qū)煤炭碼頭一期設(shè)計(jì)能力l億噸(一期起步工程5000萬噸，一期續(xù)建工程5000萬噸)，2期設(shè)計(jì)能力1億噸曹妃甸的專業(yè)煤炭碼頭由成立于2005年6月的國投曹妃甸港口有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，煤碼頭近期的規(guī)劃主要配合滿足大秦線擴(kuò)能的要求，中遠(yuǎn)期為“煤炭三通道”的煤炭下水港口，年煤炭下水能力2億噸。綜上所述，目前天津、黃驊和唐山港形成的煤炭年吞吐能力已達(dá)到2．4億噸，總體上已經(jīng)超越了秦皇島港，并且不久以后將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越秦皇島港。
2。煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不合理將制約秦皇島港煤炭運(yùn)輸
(1)鐵路煤炭運(yùn)力分配不是完全由“市場”決定，而在很大程度上是由“計(jì)劃”決定的。就市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善，在某些方面還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式和市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式的；中突，鐵路煤炭運(yùn)力分配不完全是由市場決定就是其中突出的表現(xiàn)之一。
在我國，煤炭產(chǎn)品是相對價(jià)值低、重量大的散貨商品，主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)嚴(yán)重脫離，運(yùn)輸數(shù)量大，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多。按說煤炭哪里生產(chǎn)、哪里消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)牧飨虻纫墒袌鰶Q定。然而，由于我國鐵路行業(yè)還存在一定的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展緩慢，鐵路運(yùn)力分配在很大程度上不是由市場說了算，而是由鐵路部f-l帶,l定計(jì)劃安排，運(yùn)力怎樣分配、運(yùn)量多少都是由鐵路部門說了算，因而煤炭鐵路運(yùn)輸在計(jì)劃主導(dǎo)下缺乏市場靈活性。在全國煤炭供應(yīng)緊張狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，大部分地區(qū)還煤炭供應(yīng)緊張的情況下，秦皇島港及部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了較大數(shù)量的煤炭庫存和積壓，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致各地煤炭市場供應(yīng)量出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。
(2)秦皇島港區(qū)的煤炭市場不能“指揮”運(yùn)力，而鐵路運(yùn)力卻可以指揮“市場”。在我國的煤炭市場交易中，本來應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)“用戶就是上帝”的原則，鐵路運(yùn)輸應(yīng)該聽從煤炭供求交易商的“使喚”，可事實(shí)上是鐵路不僅不太聽煤炭市場的“使喚”，反過來還要指揮煤炭市場，讓煤炭市場聽從鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)配。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境條件下出現(xiàn)這種本末倒置的情況，市場供求關(guān)系也就不可能完全由市場決定，煤炭市場必然在很大程度上由鐵路運(yùn)輸計(jì)劃說了算。
(3)鐵路運(yùn)力分配不合理、不科學(xué)，造成現(xiàn)有運(yùn)力無法充分發(fā)揮作用。據(jù)悉，大秦鐵路今年有3．5億噸的運(yùn)輸任務(wù)，但由于鐵路與港口的銜接不是很順暢，在南方沿海地區(qū)煤炭需求減少的情況下，勢必造成煤炭壓港。從太原鐵路局了解到，煤炭壓港現(xiàn)象出現(xiàn)后，秦皇島港與太原鐵路局共同召集了2次疏港會(huì)議，督促在港存煤量大、中轉(zhuǎn)不暢的各貨主單位積極進(jìn)行銷售，核定來港船期計(jì)劃，組織煤炭疏港，但目前效果未見明顯。而伴隨著疏港措施的施行，港口動(dòng)力煤價(jià)格也趨于平穩(wěn)小幅下滑態(tài)勢。
(4)“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū))煤炭基地是全國的煤炭基地，煤炭市場應(yīng)該供應(yīng)更大的區(qū)域范圍，僅僅供應(yīng)沿海地區(qū)，勢必會(huì)造成煤炭庫存積壓。據(jù)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國中部的湖南、湖北、江西等省，東北、西南的大部分省區(qū)及西部的部分地區(qū)煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)一直比較緊張，有的地區(qū)仍處于饑不擇食的地步，有的地區(qū)煤炭價(jià)格還在持續(xù)上揚(yáng)，這些地區(qū)需要及時(shí)供應(yīng)煤炭，但由于鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力計(jì)劃的制約，一方面是急需煤炭的地方運(yùn)不到，煤炭無法滿足市場需要：另一方面是已經(jīng)供過于求的地方還得繼續(xù)大批量運(yùn)進(jìn)煤炭，出現(xiàn)秦皇島港及部分沿海地區(qū)煤炭大量庫存積壓，銷售不暢。
3．全球性金融危機(jī)對秦皇島港煤炭運(yùn)輸?shù)臎_擊
受金融危機(jī)的沖擊，以及全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的影響，2008年下半年以來國際煤炭價(jià)格一路走低，而國內(nèi)煤炭需求亦有所放緩，煉焦煤和非合同電煤價(jià)格不斷回落。2009年我國國民生產(chǎn)總值增長將在8％左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯放緩，肯定會(huì)降低對煤炭的需求，我國煤炭供需和煤炭行業(yè)發(fā)展將面臨一些問題和困難，對港口煤炭運(yùn)輸也會(huì)產(chǎn)生很大影響。中能電力科技開發(fā)公司的數(shù)據(jù)顯示，考慮小火電關(guān)停因素，2009年底，我國火電裝機(jī)容量將達(dá)到7．04億千瓦，比2008年增加1．28億千瓦。其中，東南沿海地區(qū)新增火電機(jī)組每年將消耗煤炭2300萬噸。目前，受國際金融危機(jī)影響，許多企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，擴(kuò)大機(jī)組檢修臺(tái)數(shù)，耗電量因此下降，大部分電廠庫存煤炭可用天數(shù)為20～30天。由于國家刺激內(nèi)需政策發(fā)揮作用還有待時(shí)日，東南沿海地區(qū)煤炭需求短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)2009年煤炭需求量與2008年相比會(huì)基本持平或略有減少。受此影響，北方煤炭裝船港之間，尤其是貨源、運(yùn)力和用戶相對有限的華北3港(秦皇島港、天津港、京唐港)之間的競爭將日趨激烈。預(yù)計(jì)2009年秦皇島港煤炭發(fā)運(yùn)量將比2008年有大幅減少。
在出口方面，由于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和對煤炭出口的限制，北方港口發(fā)運(yùn)外貿(mào)煤炭呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2008年l～11月，全國出口煤炭4097萬噸，其中11月僅為269萬噸，全年出口量在4300萬噸左右。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，出口困難局面難以明顯好轉(zhuǎn)，港口發(fā)運(yùn)外煤量將呈下降趨勢。綜上所述，預(yù)計(jì)2009年沿海各港口發(fā)運(yùn)煤炭量將與2008年大體相當(dāng)或略有減少，煤炭運(yùn)輸緊張的局面將有所緩解。
沿海港口煤炭運(yùn)輸將呈現(xiàn)供略大于求的態(tài)勢，各港對貨源、運(yùn)力、煤炭資源的競爭將日趨激烈。
三、秦皇島港面對挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對策
1．加快港口擴(kuò)建，滿足煤炭運(yùn)輸長期增長需要交通運(yùn)輸部根據(jù)當(dāng)前交通運(yùn)輸出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”制約，提出了重點(diǎn)加快沿海港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。因此，秦皇島港應(yīng)充分認(rèn)識到交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用大秦線優(yōu)勢，與鐵路同步發(fā)展。考慮到今后很長～段時(shí)間煤炭的大量需求，擴(kuò)大港口通過能力，使秦皇島港煤炭中轉(zhuǎn)能力達(dá)到3億噸，以滿足東南沿海地區(qū)用煤和出口需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
2．準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)港口資源整合秦皇島港應(yīng)在港口結(jié)構(gòu)差異化、區(qū)域營銷差異化、經(jīng)營管理差異化等方面著手，全盤考慮省內(nèi)外資源的整合，加強(qiáng)省內(nèi)外港口間的橫向協(xié)作，細(xì)分市場、細(xì)化服務(wù)，著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，組建富有競爭力的港口群。
3．加強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行網(wǎng)上交易，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)
秦皇島港加強(qiáng)與大型煤炭公司(大同、平朔等)、大同鐵路分局、中國海運(yùn)集團(tuán)以及浙電、上電等用煤大戶的橫向聯(lián)合，結(jié)為長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行煤一路一港—航一電規(guī)模化經(jīng)營，達(dá)到互利雙贏的目的。秦皇島港還應(yīng)通過參股、控股等形式，組建股份制的煤炭交易中心，抓住電子商務(wù)新的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。組建港口煤炭交易中心不僅可以使煤炭交易大型化、批量化，與貨主、用戶建立穩(wěn)定的供、運(yùn)、需關(guān)系，形成能源產(chǎn)業(yè)鏈，更好地發(fā)揮港口優(yōu)勢，還可以使煤炭交易目標(biāo)化、靈活化、開放化，為煤炭經(jīng)營者提供多樣化的選擇，增加對煤炭經(jīng)營者的吸引力。同時(shí)，港口煤炭交易中心也拓寬了港口的功能，使港口成為集裝卸服務(wù)和煤炭交易功能為一體的新型企業(yè)。
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